Через повномасштабну війну в Україні вже понад шість років не проводили виборів. Поки що говорити про дати першого повоєнного волевиявлення зарано, але перед виборчою системою вже зараз стоїть низка викликів. Мільйони українців змінили місце проживання всередині країни або виїхали за кордон, однак Державний реєстр виборців далеко не завжди фіксує ці зміни. На Кіровоградщині ситуація ускладнюється тим, що десятки сіл лишилися без жодного зареєстрованого виборця, а у відділах ведення Державного реєстру виборців бракує працівників. Громадянська мережа ОПОРА проаналізувала, наскільки регіон готовий до виборів — і що вже зараз може зробити кожен, аби не опинитися поза списком виборців у майбутньому.
47 сіл без жодного виборця
Натомість на Кіровоградщині зареєструвалося понад 87 тисяч переміщених осіб, однак це не означає, що всі вони змінили місце реєстрації й ДРВ бачить їхню актуальну виборчу адресу (ба більше, адреса у довідці ВПО не є виборчою адресою, тобто навіть офіційно зареєстровані внутрішньо переміщені особи не потрапляють автоматично до Державного реєстру виборців за новим місцем проживання — для цього потрібна окрема заява про зміну виборчої адреси). За даними загальнонаціонального дослідження ОПОРИ, серед громадян, які мали досвід переміщення, 57% проживають не за місцем своєї реєстрації.
Найменше виборців зареєстровано у Голованівському районі — понад 90 тис., а найбільше — у Кропивницькому районі — 342 тис. Виїхало з Кропивницького району понад 18 тис. виборців. У 47 селах області не проживає жодного виборця, а в 13 населених пунктах зареєстрований лише один громадянин, який має право голосу.
Близько 29% українців фактично проживають не за адресою своєї реєстрації — і це без урахування мільйонів громадян, які нині перебувають за кордоном. Про це йдеться в дослідженні Громадянської мережі ОПОРА, яке поєднало загальнонаціональне соціологічне опитування населення України, опитування українців у Німеччині, Чехії та Польщі, а також аналіз агрегованих даних про переміщення абонентів від мобільного оператора Vodafone Україна. Масштабні міграційні процеси часто не відображаються в Державному реєстрі виборців, оскільки через низку обставин люди не змінюють свою виборчу адресу, а система автоматично визначає місце голосування згідно з місцем реєстрації людини.
Як працює Державний реєстр виборців на Кіровоградщині
Ще одним викликом є брак кваліфікованих кадрів для забезпечення роботи Реєстру. На Кіровоградщині функціонує 9 відділів ведення Державного реєстру виборців. За правилами в них має працювати 31 фахівець, натомість станом на березень 2026 року у відділах ДРВ виконують посадові обов’язки 20 людей, тобто 11 посад є вакантними. Найбільше бракує кадрів в апараті Кропивницької РДА Кіровоградської області: там працює лише один спеціаліст замість п’яти. У відділі при Кіровоградській ОДА працюють два фахівці, а ще дві посади вільні.
У міжвиборчий період фахівці відділів Державного реєстру виборців встигають опрацювати дані — про це вони розповіли представникам ОПОРИ. Однак ситуація може кардинально змінитися, коли стане відомою дата наступних виборів і мешканці Кіровоградщини почнуть масово звертатися до органів адміністрування ДРВ, аби змінити виборчу адресу або уточнити персональні дані.
Шість років без виборів: чи готові дільниці працювати
Нині на Кіровоградщині утворено 906 постійних виборчих дільниць: 453 малих, 309 середніх та 144 великих. Попередня оцінка приміщень для голосування показала, що 889 із них придатні для використання. При цьому одна будівля не підлягає відновленню, а також одне приміщення зруйноване часом, 11 потребують ремонту. Ще 4 приміщення вже відновлені.
Перед початком виборчого процесу приміщення для голосування потрібно перевірити на безбар’єрність: доступність для людей на кріслах колісних, наявність розумних пристосувань для виборців із порушеннями зору й слуху, наявність укриттів та спроможність приміщень прийняти більшу кількість людей у громадах, де оселилися люди зі статусом ВПО.
Що можна зробити до початку виборчого процесу
Раніше для тих, хто хотів проголосувати поза місцем реєстрації, була доступна лише одна процедура — тимчасова зміна місця голосування. На останніх кампаніях 2019 року нею активно користувалися мешканці Кіровоградщини. За даними Державного реєстру виборців, в період першого туру президентських виборів змінили місце голосування 5000 людей, у період повторного голосування (другого туру) — 4736, у період позачергових виборів народних депутатів — 4229. У той період можливості подати таку заяву онлайн не було, тож виборці стояли у величезних чергах. Головна особливість цієї процедури — вона тимчасова і прив'язана до конкретного дня голосування: подати заяву можна лише після офіційного оголошення виборчого процесу, а після завершення виборів виборча адреса людини в Реєстрі залишається незмінною.
Наразі ж в Україні доступна процедура зміни виборчої адреси. На відміну від тимчасової зміни місця голосування, вона не прив'язана до конкретних виборів чи дня голосування: змінити виборчу адресу можна заздалегідь, у міжвиборчий період, і саме ця адреса надалі фіксуватиметься в Державному реєстрі виборців як постійна — доки людина не подасть нову заяву. Скористатися цією процедурою можна лише один раз на рік. Зробити це онлайн дуже просто: для цього потрібно мати електронний цифровий підпис (ЕЦП) і виконати такі кроки:
- Зайти в Кабінет виборця на сайті ДРВ: www.drv.gov.ua;
- Обрати із запропонованих розділів «Заяви, запити»;
- Обрати пункт «Звернення щодо зміни виборчої адреси»;
- Заповнити відповідний шаблон звернення та надіслати його, наклавши ЕЦП.
Також із цим зверненням у письмовому вигляді можна звернутися до відділу ведення ДРВ за місцем вашого фактичного перебування.
Про можливість змінити виборчу адресу знають далеко не всі українці. Загальнонаціональне дослідження ОПОРИ засвідчило, що трохи більш як половина українців узагалі знає про існування ДРВ, а процедуру зміни виборчої адреси правильно розуміє близько 7%. Водночас 58% опитаних висловили готовність самостійно перевірити або оновити свої дані в ДРВ. Якщо ж держава нагадає про таку необхідність, цей показник зростає до 77%.
Крім того, вже зараз у Кабінеті виборця в онлайн-режимі можна перевірити свої дані. Для цього потрібно ввести ім’я, дату народження, електронну пошту й адресу реєстрації. Тим, хто вже змінював виборчу адресу, потрібно вказувати саме її, а не місце “прописки”. Такі дії допоможуть уникнути нерівномірного навантаження на відділи ведення ДРВ безпосередньо перед виборами, хоч би коли вони були призначені.
Перші повоєнні вибори вимагатимуть від держави комплексного перегляду всієї виборчої інфраструктури: від актуалізації даних у ДРВ до покращення фізичної доступності дільниць, за потреби — їх ремонту і відновлення, аби створити умови, за яких кожен громадянин зможе безперешкодно реалізувати право голосу. Однак вибори почнуться не в день голосування, а значно раніше, тож готуватися до них варто завчасно і державі, і її громадянам.
Матеріал створено в рамках проєкту «Кожен виборець важливий: оновлення Державного реєстру виборців України задля інклюзивної демократії», що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за фінансової підтримки МЗС Німеччини.
Тетяна Ахаджанова, консультантка ОПОРИ у Кіровоградській області, спеціально для Без купюр