Впродовж жовтня-листопада 2025 року Громадянська мережа ОПОРА провела моніторинг 11 громад щодо питання можливості проведення там виборів. Результати цієї оцінки оприлюднені у форматі текстового звіту та інтерактивного дашборду.
Дивитися дашборд: https://oporaua.org/security_audit2
Аудит безпеки є універсальним інструментом оцінки організаційної спроможності громад. Він дозволяє прозоро й об’єктивно визначити можливість відновлення демократичних процесів у післявоєнний період, зокрема встановити наявність умов для проведення виборів. Оцінювання відбувається за 35 індикаторами у чотирьох блоках: базові передумови, фізична безпека, соціально-економічні чинники і стан демократичних процесів.
Аудит відбувався в умовах правового режиму воєнного стану, законом про який заборонено проводити вибори та референдуми. За умови припинення правового режиму воєнного стану оцінювання у сфері фізичної безпеки із позитивними показниками пройшли б 3 з 11 громад: Південнівська (Одеська область), Кременчуцька (Полтавська область), і Краматорська (Донецька область). Втім, безпекова ситуація в умовах війни не є сталою, що необхідно враховувати під час розробки та прийняття рішень. Громади, розташовані в зоні бойових дій і на прикордонні з Росією (Нікопольська, Сновська, Краматорська, Великописарівська, Новомиколаївська, Херсонська) або деокуповані у 2022 році (Ізюмська, Первомайська) загалом демонструють найгірші результати за всіма тематичними розділами аудиту. Найкращі результати демонструють тилові громади: Олевська, Південнівська і Кременчуцька.
Безпека
Ключовими проблемами в сфері фізичної безпеки є обстріли громад та брак укриттів біля приміщень виборчих комісій (ДВК) і нерозвинена система екстреного оповіщення. Лише Олевська громада не зазнавала обстрілів протягом липня-вересня 2025 року. У жодній громаді приміщення для виборчих дільниць не забезпечені на 100% укриттями в радіусі 500 метрів, а в 5 громадах менш як 50% дільниць мають укриття на випадок безпекової загрози. У сільській місцевості ситуація з укриттями значно гірша, ніж у міській — в окремих населених пунктах укриттів немає у радіусі 5–10 км. Також сільські населені пункти гірше забезпечені системами оповіщення. Система оповіщення про повітряну тривогу охоплює менш як 70% населення в Олевській, Великописарівській, Сновській та Новомиколаївській громадах.
У період проведення безпекового аудиту Росія обстрілювала 10 з 11 громад. Виняток — Олевська міська громада Житомирської області. Інтенсивність обстрілів залежить від близькості до лінії фронту, тож найвищої інтенсивності обстрілів зазнають прифронтові Херсонська (3861), Нікопольська (1220) і Краматорська (155) громади. На жаль, саме в цих громадах загинуло найбільше мирних жителів. У Херсонській громаді у серпні-жовтні 2025 року загинуло 45 мешканців, у Нікопольській у липні-вересні 2025 року — 11, у Краматорській — 7.
Найбільші площі мінування мають Первомайська (9%) та Ізюмська (7%) громади. Окремі ділянки мінування також зафіксовані у Новомиколаївській, Сновській, Олевській, Краматорській та Південнівській громадах. На території Кременчуцької громади мінувань немає.
Підриви на мінах цивільних осіб зафіксовані у Херсонській та Ізюмській громадах. У цих громадах, а також у Нікопольській та Великописарівській ситуацію погіршує застосування FPV-дронів проти цивільних та регулярні обстріли.
У 7 з 11 громад доїзд поліції на місце правопорушення або події відбувається в межах рекомендованих норм мирного часу (7–10 хв — у місті, 20–40 хв — у сільській місцевості). Це Сновська, Олевська, Південнівська, Первомайська, Новомиколаївська, Кременчуцька, Ізюмська громади. Водночас у громадах, які регулярно зазнають інтенсивних обстрілів, час реагування час може ставати довшим чи відтермінованим (Херсонська) або взагалі не фіксується (Краматорська та Великописарівська громади).
У більшості громад час доїзду швидкої медичної допомоги перебуває в межах норм мирного часу (близько 20 хв). Виняток — Великописарівська громада з показником у 49 хв. Рівень укомплектованості медичним персоналом здебільшого тримається в межах 70–85%, що дозволяє підтримувати базовий рівень медичних послуг.
У 8 з 11 громад час доїзду ДСНС відповідає нормі мирного часу (до 25 хв) (Сновська, Олевська, Південнівська, Первомайська, Кременчуцька, Ізюмська, Херсонська та Краматорська громади). Однак на окремих територіях, що розташовані в зоні бойових дій, час прибуття залежить від поточної безпекової ситуації та може суттєво коливатися. Наприклад, саме така ситуація у Великописарівській громаді. Дані про Нікопольську та Новомиколаївську громади відсутні, що не дозволяє оцінити оперативність роботи підрозділів ДСНС.
Жодна з 11 громад не залишилася без доступу до правосуддя: суди продовжують роботу та вживають всіх можливих заходів для забезпечення права громадян на судовий захист. Повітряні тривоги є системною перешкодою: 10 із 12 досліджених судів переривають засідання, ще 2 — діють за погодженням сторін. Правосуддя у Нікопольській та Херсонській громадах відбувається в умовах регулярних інтенсивних обстрілів. У 3 громадах (Краматорськ, Ізюм, Велика Писарівка) територіальну підсудність передано до судів з інших областей, що погіршило доступність правосуддя для мешканців.
Соціально-економічний розвиток
За блоком “Соціально-економічний розвиток” аудит із позитивними показниками пройшли тилові Олевська і Південнівська громади, а також Первомайська, яка перебувала в окупації з березня до листопада 2022 року. Аудит за цим блоком пройшла й Новомиколаївська громада, розташована поблизу зони бойових дій, на що вплинула відносно низька інтенсивність обстрілів. У громаді підтримується достатній рівень надання послуг у сферах освіти та охорони здоров’я, населення забезпечене цифровим доступом (мобільний зв’язок, інтернет, телерадіомовлення). Однакобстріли української енергосистеми у жовтні-листопаді 2025 року призвели до блекаутів (відключень електроенергії тривалістю понад 12 годин поспіль) у низці громад, що також вплинуло на кінцеву оцінку.
У деокупованих та прифронтових громадах фіксується скорочення кількості мешканців — відтік становить 50–75% від довоєнної кількості. Зокрема, у Херсонській громаді залишилося близько 23–25% мешканців, у Краматорській — менш як 70%, у Великописарівській — 31%, у Первомайській — 44%, а в Ізюмській та Нікопольській — близько половини.
Демокртатичні процеси
За показниками “Демократичні процеси” позитивні оцінки отримали Кременчуцька й Південнівська громади. Ключовою перешкодою для інших громад стали додатково встановлена місцевими адміністраціями заборона на проведення мирних зібрань (5 громад), суттєві руйнування виборчої інфраструктури (4 громади), а також обмежений потенціал набору членів ДВК через значне скорочення населення (5 громад).
У 8 громадах частково зруйновані виборчі дільниці, найбільше — у зоні бойових дій і на деокупованих територіях. У Нікопольській, Ізюмській, Великописарівській та Первомайській понад приміщень ДВК 50% зруйновано або пошкоджено. Окремі громади не мають можливості оцінити стан виборчої інфраструктури через бойові дії, ще кілька — не мають альтернативних приміщень для заміни всіх або частини непридатних виборчих дільниць.
Робота Державного реєстру виборців в частині взаємодії з виборцями відновлена не у всіх громадах. Так, всі 3 відділи ведення ДРВ в Херсонській громаді через бойові дії не працюють. Періодичного поновлення персональних даних виборців зовсім не відбувається в Херсонській громаді, а Краматорській відбувається лише частково — Краматорський міський суд та Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради не подають відомості для внесення в систему ДРВ. 8 відділів ДРВ мають недостатньо персоналу або невідповідні приміщення. Не мають проблем з кадровим і матеріальним ресурсом відділи ведення ДРВ у 3 з 11 громад: Сновській, Олевській та Південнівській.
Із повним текстовим звітом аудиту по 11 громадах можна ознайомитись за посиланням: https://oporaua.org/vybory/audit-bezpeki-gromad-uzagal-neni-rezul-tati-25879
Створення дашборду профінансовано в рамках програми міжнародного розвитку уряду Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії. Висловлені погляди не обов’язково відображають офіційну політику уряду Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії.
Ознайомитись із результатом першої хвилі оцінки безпеки в чотирьох громадах навесні 2025 року можна за посиланням: https://oporaua.org/security_audit
Громадянська мережа ОПОРА підтримує концепцію відкритих даних. Якщо ви хочете отримати в машиночитному форматі інформацію, представлену в нашому дашборді, будь ласка, напишіть нам на електронну адресу [email protected].