Незалежна міжнародна комісія ООН з розслідування порушень в Україні дійшла висновку, що систематичні російські атаки на цивільну енергетичну інфраструктуру України є воєнними злочинами та злочинами проти людяності. Комісія встановила, що удари були умисними і здійснювалися відповідно до державної політики Російської Федерації, спрямованої на позбавлення цивільного населення життєво необхідних послуг та заподіяння йому страждань.

Про це йдеться в доповіді Комісії (A/81/440), представленій 26 жовтня 2026 року Третьому комітету Генеральної Асамблеї ООН на її 81-й сесії.

Систематичні атаки на енергетику як міжнародні злочини

Комісія дослідила наслідки масштабних російських ударів по енергетичній інфраструктурі України, особливу увагу приділивши зимовому періоду 2025–2026 років, а також сукупним наслідкам атак, які тривають з осені 2022 року.

За висновками розслідування, протягом цього періоду інтенсивність, частота й географічне охоплення російських атак зростали. Російські збройні сили застосовували сотні ракет і безпілотників, завдаючи масштабних руйнувань об'єктам генерації, передачі та постачання енергії.

Взимку 2025–2026 років, коли температура повітря опускалася до -21 °C, мільйони українців тривалий час залишалися без електроенергії, опалення, водо- і газопостачання. Це створювало загрозу для життя та здоров'я людей, особливо дітей, осіб старшого віку та людей з інвалідністю.

Комісія задокументувала випадки, коли через відсутність електропостачання люди з обмеженою мобільністю не могли скористатися ліфтами й дістатися до укриттів під час повітряних тривог. Перебої з опаленням і електропостачанням також ускладнювали доступ до медичної допомоги, а тривале закриття закладів освіти порушувало навчальний процес.

Для встановлення обставин і наслідків атак Комісія використала свідчення 255 осіб із Дніпропетровської, Київської, Харківської, Херсонської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Запорізької та Житомирської областей, а також інформацію від українських органів влади, медичних працівників і громадських організацій.

За результатами розслідування Комісія дійшла висновку про умисний характер російських атак та їхній зв'язок із державною політикою РФ. На думку Комісії, російські командири, які віддавали накази про удари, усвідомлювали, що об'єкти теплопостачання у великих населених пунктах є критично важливими для виживання цивільного населення, особливо взимку. Російська влада також публічно заявляла про наміри продовжувати такі атаки.

У зв'язку з цим, Комісія кваліфікувала російські атаки на енергетичну інфраструктуру України як міжнародні злочини, зокрема:

  • умисне спрямування нападів на цивільні об'єкти — як воєнний злочин;
  • систематичні атаки на енергетичну інфраструктуру, здійснювані в межах державної політики РФ з метою заподіяння тяжких страждань цивільному населенню, — як злочини проти людяності у формі інших нелюдських діянь.

Таким чином, Комісія надала правову оцінку не лише окремим ударам по цивільних об'єктах, а й ширшій практиці руйнування енергетичної інфраструктури з метою створення нестерпних умов для життя українців.

Комісія також вивчала повідомлення про удари українських збройних сил по енергетичних об'єктах на території Росії й на окупованих територіях України. Водночас вона не змогла завершити дослідження їхніх наслідків через відсутність доступу до відповідних територій і ненадання Російською Федерацією запитуваної інформації.

Вербування іноземців до російської армії через обман і примус

Іншим важливим напрямом розслідування стало залучення громадян іноземних держав до участі у війні на боці Російської Федерації.

Комісія навела переконливі докази того, що російська влада була причетна до торгівлі людьми з 29 держав, яких за допомогою обману та примусу залучали до служби у збройних силах РФ. Зокрема, було встановлено, що посередники в різних країнах пропонували чоловікам працевлаштування, представляючись законними компаніями або структурами, які нібито діяли за підтримки держави. Вони допомагали оформлювати візи і документи для подорожі до Росії.

Однак після прибуття чоловіків примушували підписувати контракти з Міністерством оборони РФ російською мовою, змісту яких вони часто не розуміли. Надалі їх направляли на фронт для виконання небезпечних бойових завдань. Частина завербованих загинули або зникли безвісти, інші потрапили в український полон.

Комісія встановила високий рівень координації між рекрутинговими посередниками і російськими органами влади й кваліфікувала ці практики як торгівлю людьми та порушення міжнародного права прав людини.

За результатами розслідування Комісія закликала припинити напади на цивільне населення та цивільні об'єкти, а також звільнити зі збройних сил Російської Федерації всіх тих, хто став жертвами торгівлі людьми.

Значення висновків Комісії для притягнення винних до відповідальності

Висновки Комісії мають важливе значення для міжнародних і національних процесів розслідування злочинів, вчинених у контексті російської агресії проти України.

Зокрема, вони доповнюють уже наявну доказову базу щодо цілеспрямованих ударів по українській енергетичній інфраструктурі та їхнього впливу на цивільне населення.

Нагадаємо, що у червні 2024 року Міжнародний кримінальний суд (МКС) видав ордери на арешт колишнього міністра оборони РФ Сергія Шойгу та начальника Генерального штабу РФ Валерія Герасимова у зв'язку з імовірним вчиненням воєнних злочинів і злочинів проти людяності під час атак на українську енергетичну інфраструктуру.

Водночас висновки Незалежної міжнародної комісії ООН не є судовим рішенням і самі по собі не встановлюють індивідуальної кримінальної відповідальності конкретних осіб. Утім, зібрані Комісією відомості та їхня юридична оцінка можуть бути використані для подальших розслідувань і судових проваджень.

Наслідки російських атак на енергетичну систему України раніше досліджувала і Громадянська мережа ОПОРА. У лютому 2024 року ОПОРА спільно з Міжнародним центром української перемоги і компанією Vodafone Україна оприлюднила дослідження впливу російських обстрілів на міграцію українців. У ньому на основі аналізу даних мобільного оператора було встановлено зв'язок між масованими російськими атаками та різким зростанням переміщень населення всередині країни й виїздів за кордон. Матеріали цього дослідження через Офіс Генерального прокурора України передали до Міжнародного кримінального суду.

Довідково: 

Незалежна міжнародна комісія ООН з розслідування порушень в Україні (Independent International Commission of Inquiry on Ukraine) створена Радою ООН з прав людини 4 березня 2022 року відповідно до резолюції 49/1 у зв'язку з повномасштабною агресією Російської Федерації проти України.

Мандат Комісії охоплює розслідування ймовірних порушень міжнародного права, прав людини, міжнародного гуманітарного права та пов'язаних із ними злочинів, вчинених у контексті російської агресії.

Основними завданнями Комісії є встановлення фактів і обставин порушень, збирання, перевірка, аналіз та збереження доказів, зокрема свідчень потерпілих і очевидців, а також сприяння притягненню винних осіб до відповідальності.

Комісія не є судовим органом і не ухвалює вироків. Вона проводить незалежні розслідування, публікує доповіді та формулює висновки, які можуть бути використані в межах національних і міжнародних механізмів правосуддя.

До складу Комісії входять Ерік Мьосе (голова), Пабло де Грейфф та Врінда Гровер.

Детальніше про діяльність Комісії читайте на офіційному сайті Управління Верховного комісара ООН з прав людини.

Матеріали ОПОРИ за темою