Матеріал створено в рамках проєкту "Просування демократичної доброчесності та врядування в Україні", що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за підтримки ЄС. Його зміст є виключною відповідальністю Громадянської мережі ОПОРА і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

 

12 листопада 2025 року Єврокомісія представила стратегічні документи, що мають на меті захист демократії та громадянського суспільства. Прагнення авторитарних режимів використовувати розбіжності, сіяти недовіру та обмежувати вільні медіа і громадянське суспільство підриває довіру до демократичних інституцій, вільні та чесні вибори, а також кидає виклик фундаментальним цінностям, на яких заснований Європейський Союз. Усі ці загрози розгортаються на тлі глибокої цифрової трансформації, яка приносить і нові можливості, і нові загрози.

Опитування, проведене в країнах Європи в травні 2025 року, продемонструвало:

  • 78% респондентів не дуже добре або взагалі не знайомі зі способами безпосереднього залучення до процесів прийняття рішень у ЄС.
  • Найсерйознішими загрозами для демократії в ЄС 49% назвали зростання недовіри громадськості до демократичних інституцій та процесів, 42% — іноземні інформаційні маніпуляції, іноземне втручання та дезінформацію, зокрема в контексті виборів, а 32% — відсутність прозорості щодо просування політичного контенту в інтернеті за допомогою нових технологій, таких як ШІ.
  • На запитання про 79% опитаних стурбовані тим, що виборці приймають рішення на основі дезінформації, а 70% — іноземними країнами, що впливають на вибори.

 

Що таке Європейський щит демократії?

Європейський щит демократії — це спільне повідомлення ключових інституцій ЄС, у якому представлено комплекс заходів до 2027 року за трьома основними напрямами: 

  1. Захист цілісності інформаційного простору;
  2. Зміцнення інституцій, чесні та вільні вибори, вільні й незалежні медіа;
  3. Підвищення стійкості суспільства та залучення громадян.

Серед конкретних заходів заплановано створення Європейського центру демократичної стійкості, який об'єднає досвід та ресурси ЄС і держав-членів для підвищення колективної здатності прогнозувати та виявляти загрози для демократії, зокрема маніпуляції, іноземне інформаційне втручання (FIMI) й дезінформацію, та реагувати на них.

Єврокомісія підготує протокол щодо інцидентів і кризових ситуацій та оновить інструментарій для виборів Акту про цифрові послуги (DSA) для сприяння координації між органами влади та забезпечення швидкого реагування на масштабні й транснаціональні інформаційні операції. 

Буде створено незалежну Європейську мережу фактчекерів, а Європейська обсерваторія цифрових медіа розробить нові інструменти незалежного моніторингу й аналізу на виборах або в кризових ситуаціях. Також заплановано розробити рекомендації щодо відповідального використання ШІ у виборчих процесах та посилити фінансову підтримку незалежної й місцевої журналістики в межах нової Програми стійкості медіа.

Єврокомісія представить оновлену версію Рекомендації щодо безпеки журналістів, активізує дії на підтримку існуючої системи ЄС для боротьби зі стратегічними судовими позовами проти громадської участі (далі — SLAPP), а також впровадить заходи для сприяння медіа- та цифровій грамотності для всіх вікових груп. Для підвищення обізнаності про демократичні права громадян буде представлено посібник з демократії ЄС.

 

Що передбачає Стратегія ЄС для громадянського суспільства?

Стратегія ЄС для громадянського суспільства (далі — Стратегія) спирається на чинну рамку, викладену в Політичних рекомендаціях на 2024-2029 роки, і визначає конкретні дії як на рівні ЄС, так і національному. В документі так само виділяють три основні напрями:

  1. Посилити ефективну і змістовну взаємодію з громадянським суспільством як партнером у сфері управління
  2. Забезпечити відкритий, безпечний і сприятливий громадський простір, надаючи підтримку та захист організаціям громадянського суспільства
  3. Підтримувати організації громадянського суспільства адекватним, сталим і прозорим фінансуванням.

Організації громадянського суспільства (далі — ОГС) у стратегії визначені досить широко — як усі недержавні, неприбуткові, незалежні, непартійні та ненасильницькі організації, через які люди досягають і захищають спільні цілі та ідеали. Наголошується, що процвітаючий громадський простір потребує сприятливого юридичного, адміністративного та регуляторного середовища, де громадські організації мають достатньо підтримку та повноваження, а також захищені та можуть діяти вільно. Стратегія пропонує 10 керівних принципів для діалогу між Єврокомісією та громадянським суспільством: партнерство, всеохопленість, передбачуваність і регулярність, прозорість, репрезентативність, інклюзивність, доступність, підзвітність, ресурсне забезпечення та безпека.

Заходами реалізації Стратегії передбачено запуск із 2026 року Платформи громадянського суспільства, яка забезпечить співпрацю з ОГС у сферах, релевантних цінностям ЄС, зокрема демократії, верховенства права, рівності та фундаментальних прав.

Підкреслюються загрози та ризики атак на ОГС, включно з їхнім персоналом та приміщенням, кампаніями по дискредитації, дезінформації та SLAPP - судовими позовами, які подаються з метою залякати або змусити замовкнути журналістів, активістів, правозахисників чи інші сторони, які висловлюють суспільно важливу позицію. Окремо виділяються репресії з боку третіх країн як нова форма транскордонних загроз. 

З метою протидії таким явищам Єврокомісія підтримуватиме навчання юристів, capacity-building у співпраці з Європейським соціально-економічним комітетом (EESC, включно зі щорічним самітом) та Агентством з фундаментальних прав (FRA), а також закликає держави-члени інтегрувати Рекомендації (EU) № 2023/2836 та з метою співпраці планує організовувати обміни досвідом. Зокрема мова йде про запровадження заходів захисту ОГС через національні адміністративні, цивільні та кримінальні судові системи, утворення незалежних інституцій (на кшталт омбудсменів чи органів забезпечення рівності) або спеціалізованих консультаційних служб, зосереджені на протидії ненависті та дискримінації в інтернеті.

Значна увага Стратегії приділено фінансуванню ОГС, його механізмам його прозорості, доступності, достатності та спрощенню бюрократичних процедур. Підкреслюється унікальність і важливість програми CERV із загальним бюджетом понад 1,5 мільярда євро на період 2021-2027 років, за якою було підтримано понад 6 тис ОГС. Заплановані нові програми AgoraEU (із збільшеним загальним індикативним бюджетом майже до 9 мільярдів євро), Erasmus+ (індикативний бюджет понад 40,8 мільярда євро), Horizon Europe та ін. Хоча фінансування ЄС визначають ключовим фактором розширення спроможностей ОГС, однак зростає роль приватних донорів (включно з бізнесом) та благодійних організацій (окремих чи об'єднаних фондів і мереж), включно з натуральними внесками (наприклад, послуги адвокатів). Єврокомісія сприятиме діалогу між донорами та ОГС, зокрема через новоутворену Платформу громадянського суспільства.

 

Висновки

Європейський Союз відповідає на системну загрозу демократії комплексною стратегією до 2027 року. Головні виклики — іноземне втручання (особливо з боку Росії), дезінформація, атаки на ОГС та недовіра громадян до демократичних інституцій. Створення Європейського центру демократичної стійкості та Платформи громадянського суспільства (у 2026 році) стануть центральними координаційними хабами для протидії гібридним загрозам та структурованого діалогу з ОГС у питаннях демократії, верховенства права та основних прав. Для реалізації комплексу передбачених заходів Єврокомісія планує виділити сталу фінансову підтримку. Стратегія інтегрує внутрішню та зовнішню політику ЄС, підтримуючи ОГС у країнах-кандидатах (Україна, Молдова) та протидіючи транснаціональним загрозам через механізми захисту правозахисників.

ОПОРА продовжить слідкувати за впровадженням заходів “Європейського щита демократії” і реалізацією “Стратегії ЄС для громадянського суспільства” та інформуватиме Вас на наших ресурсах.