Аудит безпеки: Великописарівська селищна територіальна громада (Сумська область)

Резюме

• Громадянська мережа ОПОРА провела безпековий аудит Великописарівської селищної громади Сумської області у жовтні–листопаді 2025 року на основі попередньо розробленої матриці оцінювання. Аудит безпекової ситуації — це універсальний інструмент оцінки організаційної спроможності та соціально-економічних передумов, необхідних для прийняття обґрунтованих рішень щодо можливості або неможливості проведення виборів на окремих територіях.
• Аналіз охоплював суспільно-політичні, соціально-економічні та безпекові аспекти. Оцінювання відбувалося шляхом моніторингу відповідних сфер через офіційні запити та звернення, комунікацію з представниками органів місцевої та обласної влади, аналіз нормативно-правових актів, моніторинг інформації з відкритих джерел, а також особисті спостереження регіональних експертів ОПОРИ.
• Згідно з методологією аудиту, Великописарівська селищна громада не пройшла аудит, адже набрала 12 балів із 35 можливих. Основними причинами є критична безпекова ситуація та значні руйнування, спричинені збройною агресією Російської Федерації. Територія громади повністю розташована у 20-кілометровій прикордонній зоні з РФ та зазнає майже щоденних обстрілів, у зв’язку з чим віднесена до переліку територій активних бойових дій відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України.
• Безпека. Розташування громади у зоні активних бойових дій та регулярні обстріли унеможливлюють виконання більшості безпекових індикаторів. До критичних проблем належать знищення централізованої системи оповіщення, неможливість проведення повноцінного обстеження та визначення площ замінованих територій, а також ускладнена робота екстрених служб. Водночас попри достатню загальну місткість укриттів (близько 98% від поточної кількості населення), забезпеченість укриттями приміщень виборчих дільниць є критично низькою — лише 27%.
• Соціально-економічна ситуація. Громада не пройшла аудиту за соціально-економічним блоком. Основними причинами є значні руйнування соціальної та критичної інфраструктури внаслідок збройної агресії Російської Федерації, а також складна безпекова ситуація, що обмежує доступ населення до базових послуг. Серед ключових проблем — повна відсутність електропостачання у 7 населених пунктах і нестабільне електропостачання в інших, труднощі в забезпеченні медичних послуг, низьке покриття мобільним зв’язком та обмежений доступ до товарів і послуг. Освітній процес відбувається винятково в дистанційному форматі через руйнування інфраструктури та безпекові ризики.
• Демократичні процеси. Громада не пройшла аудиту за показниками демократичних процесів. Близько 70% виборчої інфраструктури (16 із 23 виборчих дільниць) зруйновано або пошкоджено. Оцінити перспективи їх відновлення або використання альтернативних приміщень неможливо. Через активні бойові дії проведення мирних зібрань і масових заходів заборонене, політична активність у громаді відсутня. Потенціал формування дільничних виборчих комісій є обмеженим унаслідок значного відтоку населення (у громаді залишилося близько 31% населення від рівня 2022 року) та кадрового дефіциту в комунальних установах. Органи ведення Державного реєстру виборців функціонують, однак апарат місцевої влади укомплектований лише на 63%.

Рекомендації:

• Створити резервну децентралізовану систему оповіщення населення. Передбачити встановлення менш вразливих технічних рішень (GSM/IP-сирени) у ключових комунальних або багатоповерхових будівлях як доповнення до мобільних застосунків та використання гучномовців на автомобілях екстрених служб.
• Забезпечити пріоритетне облаштування альтернативних укриттів. Розробити план першочергового ремонту й адаптації наявних, зокрема частково пошкоджених, приміщень закладів освіти, ЦНАПів, медичних установ та інших комунальних об’єктів, з метою облаштування в них укриттів.
• Визначити й облаштувати безпечні “точки зустрічі”. Спільно з підрозділами ЗСУ і Національної поліції визначити на території громади кілька безпечних локацій, до яких можуть бути оперативно доставлені мешканці для зустрічі з бригадами екстреної медичної допомоги або ДСНС. Це дозволить скоротити час прибуття допомоги та зменшити ризики для медичного персоналу.
• Забезпечити автономні джерела енергії для критичних об’єктів. Розробити та реалізувати план оснащення потужними генераторами або альтернативними джерелами енергії (сонячні панелі, акумуляторні системи) закладів освіти, медичних пунктів, ЦНАП та громадських просторів у населених пунктах, які постійно не мають доступу до централізованого електропостачання.
• Забезпечити доступ до супутникового інтернету (зокрема Starlink) для всіх виконавчих органів і служб (ЦНАП, відділів освіти, ДСНС, поліції) з метою формування стабільного комунікаційного ядра. За можливості та з урахуванням безпекової ситуації сприяти мобільним операторам у встановленні тимчасових базових станцій для розширення покриття в критично важливих населених пунктах.
• Офіційно визначити альтернативні конструктивно стійкі приміщення (непошкоджені комунальні або адміністративні будівлі), які можуть бути використані як приміщення для виборчих дільниць після стабілізації безпекової ситуації.

Паспорт громади

Великописарівська селищна громада розташована на південному сході Охтирського району Сумської області. До складу громади входять 24 населені пункти: адміністративний центр — селище Велика Писарівка, а також села Пономаренки, Вільне, Їздецьке, Широкий Берег, Шурове, Станичне, Дружба, Дмитрівка, Олександрівка, Братениця, Шевченкове, Лукашівка, Добрянське, Сидорова Яруга, Пожня, Попівка, Лугівка, Стрілецька Пушкарка, Розсоші, Тарасівка, Ямне, Спірне та Копійки.

Площа території громади становить 513,6 км². Кількість населення станом на 1 січня 2022 року становила 10 490 людей, станом на 1 жовтня 2025 року — 3 264 людини.

Громада є прикордонною (протяжність кордону з РФ — близько 30 км), а також межує з Харківською областю. 

21 серпня 2024 року в громаді була утворена селищна військова адміністрація, яку очолив Сергій Беспалько.

Відповідно до наказів Міністерства розвитку громад та територій України, з 20 березня 2024 року Великописарівська селищна громада включена до переліку територіальних громад, де тривають бойові дії. Крім того, громада перебувала в окупації з 24 до 26 лютого 2022 року.

У зв’язку з активними бойовими діями на території громади наразі неможливо повністю оцінити збитки, завдані збройною агресією РФ. Станом на 11 грудня від початку повномасштабного вторгнення в громаді загинули 40 цивільних жителів. 6 населених пунктів знищено повністю. За інформацією Великописарівської селищної ради, наданою у відповіді на запит Громадянської мережі ОПОРА, з 24 лютого 2022 року на території громади зафіксовано пошкодження таких об’єктів:

Житловий фонд:

• одноквартирні житлові будинки — 1190;
• житлові будинки з двома квартирами — 2;
• житлові будинки з трьома або більше квартирами — 16.

Соціальна та комерційна інфраструктура:

• заклади освіти — 11;
• будівлі закладів охорони здоров'я — 9;
• будівлі для публічних виступів — 9;
• бібліотека — 1;
• офісні будівлі — 11;
• торгівельні будівлі — 29;
• автовокзал — 1;
• будівлі релігійного призначення — 6.

Виробнича й енергетична інфраструктура:

• автомобільні дороги — 57;
• підприємство газоенергетики — 1;
• підприємство електроенергетики — 1;
• будівлі сільськогосподарського призначення — 12.

Унаслідок збройної агресії РФ на території громади серйозно пошкоджені дорожня інфраструктура, а також низка приміщень, які використовувалися як укриття. Пошкоджено один заклад загальної середньої освіти та дві його філії, ще один заклад загальної середньої освіти зруйновано повністю.

З лютого 2022 року суттєвих руйнувань зазнав КНП “Великописарівська лікарня” — пошкоджено всі відділення закладу. Також постраждала мережа первинної медичної допомоги: з 4 амбулаторій 1 знищена й 2 пошкоджені; з 12 фельдшерських пунктів 6 знищено; адміністративний корпус закладів первинної ланки медицини повністю зруйновано.

Також зазнали значних руйнувань 14 закладів культури: знищено КЗ ЦКП “Великописарівський будинок культури” та 8 його філій, ще 5 закладів культури пошкоджено.

Виборча інфраструктура громади істотно постраждала: 16 приміщень виборчих дільниць зруйновано або пошкоджено, стан ще 1 дільниці неможливо визначити. Через активні бойові дії наразі неможливо встановити, чи підлягають пошкоджені дільниці відновленню, а також чи існує можливість призначення альтернативних приміщень для зруйнованих виборчих дільниць.

Великописарівська селищна територіальна громада повністю розташована в межах 20-кілометрової прикордонної зони від державного кордону. На таких територіях заборонено проведення обстежень з метою виявлення вибухонебезпечних предметів. У зв’язку з цим неможливо визначити площу замінованих територій та класифікувати їх за рівнями небезпеки. Проведення гуманітарного розмінування в межах громади заборонене; оперативне розмінування відбувається лише за зверненнями громадян або органів місцевого самоврядування.

За інформацією Сумської обласної військової адміністрації, з вересня до листопада 2025 року населені пункти Великописарівської громади зазнавали обстрілів із різних видів озброєння протягом 72 днів: 20 днів у вересні, 30 днів у жовтні та 22 дні у листопаді (за даними щоденних переліків обстріляних громад).

За зведеними даними Сумської обласної військової адміністрації, з вересня до листопада 2025 року на території Великописарівської громади внаслідок обстрілів поранення отримали 15 цивільних осіб, а ще 3 загинули. Зокрема, у вересні було поранено 8 цивільних; у жовтні загинула 1 людина і 3 отримали поранення; у листопаді загинули 2 людини та 4 були поранені. Окремо зазначається, що 11 грудня 2025 року армія РФ завдала авіаційного удару керованою авіабомбою (КАБ) по магазину на території Великописарівської громади. Внаслідок удару загинули 2 цивільні особи, ще 2 отримали поранення.

Наслідки удару КАБ по селу Спірна 11 грудня 2025 року. Джерело: Ворскла. 

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Етап 1. Обов’язкові індикатори

Індикатори:

• Чи перебуває громада під контролем української влади?
• Чи скасовано правовий режим воєнного стану або інший спеціальний режим, що забороняє проведення виборів на території громади?
• Чи відсутні обстріли території громади протягом останніх трьох місяців?

Загальна кількість набраних балів — 0 із 3 можливих. 

Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання. 

Опис індикаторів. Великописарівська селищна громада перебуває під контролем української влади, що підтверджується даними з ресурсу DeepState, а також відсутністю офіційних повідомлень про тимчасову окупацію громади після її звільнення у 2022 році.

Водночас на території громади діє правовий режим воєнного стану. Крім того, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України, з 20 березня 2024 року Великописарівська селищна громада включена до переліку територіальних громад, на яких ведуться активні бойові дії.

Безпекова ситуація в громаді залишається критичною. За інформацією Головного управління Національної поліції в Сумській області, наданою у відповіді на запит Громадянської мережі ОПОРА, з липня до вересня 2025 року зафіксовано 139 фактів обстрілів території Великописарівської громади з боку збройних формувань РФ. З вересня до листопада 2025 року громада майже щоденно згадувалася у зведеннях Сумської обласної військової адміністрації щодо обстрілів.

Блок 2. Безпека

Загальна кількість отриманих балів — 2,5 із 8 можливих. 

Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання. З 6 індикаторів 5 були оцінені у 0 балів. За обов’язковими критеріями громада набрала 0,5 бала з 6 можливих, за факультативними — 2 бали з 2.

Етап 2. Обов’язкові безпекові індикатори

Індикатори:

• Статус небезпеки щодо забруднення території громади вибухонебезпечними предметами. 
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції.
• Реагування на надзвичайні ситуації.
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення (“повітряна тривога”).
• Наявність і обладнаність системи захисних споруд.

Висновок. Безпекова ситуація у громаді критична, що зумовлено її розташуванням у межах 20-кілометрової прикордонної зони, де тривають активні бойові дії. Постійні обстріли території громади не дозволяють гарантувати безпеку населення, інфраструктури й потенційного виборчого процесу.

Унаслідок знищення системи оповіщення (МАСЦО) немає можливості оперативно інформувати населення про загрози. Через активні бойові дії також неможливо провести обстеження території громади на предмет забруднення вибухонебезпечними предметами і, відповідно, оцінити рівень безпеки дорожньої інфраструктури.

Робота екстрених служб (поліції, ДСНС, екстреної медичної допомоги), зокрема прийом звернень і дотримання нормативів часу доїзду, ускладнена через проблеми зі зв’язком, постійні бойові дії та пошкодження інфраструктури.

Попри те, що загальна місткість укриттів для населення, яке залишається на території громади, становить близько 98%, забезпеченість укриттями приміщень, потенційно придатних для організації голосування, є критично низькою і складає лише 27%.

Фото: Суспільне. Суми

Опис індикаторів. Територію громади неможливо віднести до безпечних. Через її розташування в межах 20-кілометрової прикордонної зони та зони активних бойових дій, а також дію нормативних обмежень (зокрема заборону проведення нетехнічного обстеження) неможливо визначити площу замінованих територій. Оцінка за цим індикатором становить 0 балів у зв’язку з високим ризиком для цивільного населення через регулярні обстріли та потенційно високим рівнем забруднення території вибухонебезпечними предметами внаслідок бойових дій.

Оскільки провести належне обстеження неможливо, а безпекова ситуація постійно змінюється, оцінити дорожню інфраструктуру громади як безпечну неможливо. Відносно безпечні маршрути станом на період проведення аудиту (жовтень–листопад 2025 року) могли бути визначені лише на короткі проміжки часу, без стабільних гарантій безпеки через динаміку бойових дій.

“Робота Національної поліції” — єдиний обов’язковий індикатор, що отримав 0,5 бала, оскільки виконано 2 з 4 умов: лінія “102” функціонує, рівень укомплектованості підрозділів поліції є відносно високим (93%). Водночас через безпекову ситуацію неможливо гарантувати дотримання нормативів часу доїзду й забезпечення охорони дільничних виборчих комісій. Додатково оперативна комунікація ускладнюється через проблеми зі зв’язком.

За індикатором “Реагування на надзвичайні ситуації” виконується лише 1 з 3 обов’язкових умов — наявність достатньої кількості персоналу ДСНС. Саме тому індикатор отримує 0 балів. Функціонування гарячої лінії та дотримання нормативів часу прибуття не можуть бути забезпечені. Через проблеми зі зв’язком прийом повідомлень на лінії “101” ускладнений, а оперативне прибуття пожежно-рятувальних підрозділів не може бути гарантоване, зважаючи на активні бойові дії, постійні обстріли та пошкодження дорожньої інфраструктури.

Згідно з відповіддю Великописарівської селищної ради на запит ОПОРИ, унаслідок обстрілів у лютому 2024 року обладнання системи централізованого оповіщення було зруйновано. Наразі для інформування населення використовують транспортні засоби, оснащені гучномовцями, а також мобільний застосунок “Повітряна тривога”. Такий формат не забезпечує оперативного та стабільного попередження населення про загрози.

Знищена будівля у Великій Писарівці. Березень 2024. Джерело: Суспільне Суми. 

Станом на середину жовтня 2025 року на території Великописарівської громади обліковується 21 захисна споруда цивільного захисту, частина з яких зруйнована або пошкоджена внаслідок військової агресії РФ. Максимальна місткість наявних укриттів становить близько 3 200 осіб, що майже повністю відповідає поточній кількості населення громади (3 267 осіб) та забезпечує орієнтовно 98% покриття.

Технічний стан захисних споруд загалом оцінюють як задовільний; селищна рада здійснює заходи з їх утримання та підтримки у працездатному стані. Водночас забезпеченість укриттями приміщень, які потенційно можуть бути використані для розміщення дільничних виборчих комісій, залишається критично низькою: лише 27% таких приміщень мають укриття, розташовані в межах нормативної доступності (до 500 метрів).

Етап 3. Факультативні безпекові критерії

Індикатори:

• Рівень суспільних загроз.
• Інциденти, пов'язані з мінною небезпекою за останні три місяці, що призвели до загибелі та травмування цивільного населення.

Загальна кількість набраних балів — 2 з 2 можливих.

Максимальна оцінка за цими індикаторами зумовлена відсутністю зафіксованих протягом останніх трьох місяців випадків загибелі або травмування мешканців громади внаслідок підривів на вибухонебезпечних предметах. Водночас загроза мінної небезпеки на території громади зберігається.

Умови активних бойових дій не дозволяють визначити ступінь забруднення території вибухонебезпечними предметами. Крім того, інциденти, пов’язані з підривами, не є поодинокими: останній зафіксований у відкритих джерелах випадок датований 12 березня 2025 року.

Опис індикаторів. Протягом останніх 3 місяців на території Великописарівської селищної громади не було офіційно зареєстровано кримінальних проваджень за фактами погроз або нападів на громадських і політичних діячів, а також посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування. 

Також упродовж останніх 3 місяців на території громади не зафіксовано випадків підривів, травмування чи загибелі цивільного населення або пошкодження техніки внаслідок вибухонебезпечних предметів. Однак відсутність інцидентів у зазначений період не може розглядатися як вичерпне свідчення безпеки. В попередні періоди такі випадки фіксувалися, а в умовах тривалих бойових дій проведення повноцінного обстеження території є неможливим. З огляду на інтенсивність обстрілів зберігається високий ризик забруднення території вибухонебезпечними предметами.

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Громада не проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Загальна кількість набраних балів — 5,5 із 14 можливих.

3,5 бала з 9 громада набрала за обов’язковими критеріями, 2 бали з 5 — за факультативними. Лише 7 із 9 обов’язкових індикаторів отримали по 0,5 бала. 

Етап 4. Обов’язкові індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації. 

• Функціонування магазинів та наявність товарів.
• Охоплення мобільним зв'язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів середньої освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС.
• Робота відділення поштових операторів.
• Доступ до українського телебачення та радіо.

Висновок. Громада не проходить аудиту через значні руйнування соціальної та критичної інфраструктури внаслідок збройної агресії, а також критичну безпекову ситуацію, що істотно обмежує доступ населення до базових соціально-економічних послуг.

Серед ключових викликів — повна відсутність електропостачання у 7 населених пунктах і нестабільне електропостачання в інших через бойові дії. Доступ до лікарських засобів є обмеженим, частина медичних закладів зруйнована або пошкоджена, у низці населених пунктів виїзди медичних бригад обмежені з міркувань безпеки. Додатково фіксується дефіцит медичного персоналу, а час прибуття бригад екстреної медичної допомоги часто перевищує нормативи через небезпеку пересування та пошкоджену дорожню інфраструктуру.

Низький рівень покриття мобільним зв’язком і обмежений доступ до мережі Інтернет, зокрема відсутність доступу виконавчих органів влади до супутникового інтернету, ускладнюють оперативний обмін інформацією та координацію роботи служб.

Унаслідок руйнувань і тривалих бойових дій у громаді обмежений доступ населення до товарів і послуг. Заклади освіти функціонують дистанційно, фінансові установи не працюють, адміністративні послуги надаються частково. Поштові послуги забезпечуються нестабільно, переважно пересувними відділеннями АТ “Укрпошта”. Послуги Пенсійного фонду доступні в безпечніших громадах або в онлайн-форматі. Доступ до українського телебачення та радіо залежить від наявності електропостачання та стабільного зв’язку.

Опис індикаторів. З огляду на безпекову ситуацію, доступ до продуктів і товарів у Великописарівській громаді є обмеженим. Згідно з відповіддю Держпродспоживслужби на запит ОПОРИ, станом на 1 січня 2025 року у 13 населених пунктах громади немає торгових точок. Додатковим підтвердженням обмеженого доступу до продуктів є надання населенню гуманітарної допомоги у вигляді продуктових наборів (крупи, консерви тощо). Водночас у матеріалах ЗМІ зазначено, що в більшості населених пунктів громади є торгові точки, де можна придбати продукти й побутові товари. Аби частково забезпечити потреби населення в товарах і послугах, зокрема ліках та медичній допомозі, у громаді функціонує соціальний автобус, який перевозить мешканців до районного центру — міста Охтирка.

Як свідчать відповіді на запити ОПОРИ, мобільний зв’язок щонайменше одного оператора працює лише у 8 із 23 населених пунктів громади (34,7%). Зв’язок від двох операторів (“Vodafone” та “Київстар”) наявний лише в одному населеному пункті — селі Тарасівка. Оптичний інтернет та/або мобільний інтернет стандарту 4G доступний у 15 населених пунктах . Водночас під час оцінювання безпекових індикаторів поліція та ДСНС повідомляли про системні проблеми зі зв’язком на території громади. Доступ до інтернету залишається нестабільним, а виконавчі органи місцевої влади не мають доступу до супутникового інтернету (Starlink).

Гаряча лінія “103” функціонує, підстанція екстреної медичної допомоги забезпечена зв’язком, зокрема й супутниковим. Водночас надання екстреної медичної допомоги здійснюється з перевищенням нормативного часу прибуття у 20 хвилин: середній час доїзду бригади становить 49 хвилин. За інформацією голови Великописарівської громади Людмили Бірюкової, основною причиною є незадовільний стан дорожньої інфраструктури. Крім того, в окремі населені пункти виїзди бригад заборонені з міркувань безпеки; у 49 випадках пацієнтів доводилося транспортувати до безпечних локацій для зустрічі з медиками.

У 7 населених пунктах громади (села Попівка, Дмитрівка, Братениця, Шевченкове, Пономаренки, Олександрівка, Лукашівка) електропостачання повністю відсутнє. В інших населених пунктах фіксуються перебої з електроенергією, що залежать від інтенсивності обстрілів. Додаткова інформація про стан електромереж обмежена через умови воєнного стану.

2 заклади загальної середньої освіти з 3 філіями зазнали значних пошкоджень і руйнувань унаслідок збройної агресії та функціонують лише в дистанційному форматі. Станом на 8 жовтня 2025 року заклади повністю укомплектовані 91 педагогічним працівником. Попри те, що у 60% закладів середньої освіти є укриття, лише 1 з них визнано придатним, а 2 — обмежено придатними, тобто більшість укриттів не відповідають базовим вимогам безпеки.

Базові адміністративні послуги доступні частково. ЦНАП функціонує, зокрема здійснює реєстрацію місця проживання, однак тимчасово не надає низку ключових послуг (реєстрація нерухомості, бізнесу, паспортні послуги). Відновити їх планують найближчим часом. Штатна укомплектованість підрозділу становить 99%, він надає послуги як онлайн, так і в офлайн-форматі.

АТ “Укрпошта” надає послуги за нестабільним графіком (кілька годин на тиждень працює пересувне відділення). Обмежений час роботи й повна відсутність відділень “Нової пошти” суттєво ускладнюють доступ населення до поштових послуг. Для доставлення необхідних відправлень мешканці користуються соціальним транспортом або допомогою родичів і сусідів. 

У громаді є доступ до українського радіомовлення (канал “Українське радіо” — 98,7 МГц), також доступні українські телеканали “ПЕРШИЙ”, “Суспільне Культура” та “Суспільне Суми”. Водночас надана у відповідях на запити інформація не підтверджує стабільність мовлення щонайменше у 90% населених пунктів громади. З огляду на проблеми з електропостачанням і зв’язком, доступ до теле- та радіомовлення напряму залежить від цих факторів.

Етап 5. Факультативні індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів. 
• Робота закладів охорони здоров’я. 
• Безперебійна робота управління Державного казначейства. 
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Опис індикаторів. Станом на момент оцінювання на території громади банківські установи та банкомати не функціонують.

Стан медичної інфраструктури суттєво погіршився після початку повномасштабного вторгнення. Знищено одну амбулаторію, дві амбулаторії пошкоджено, зруйновано 6 фельдшерських пунктів та адміністративний корпус закладів первинної ланки. Медичні послуги надають реорганізовані комунальні некомерційні підприємства. Існує кадровий дефіцит: укомплектованість лікарями становить близько 60%, середнім медичним персоналом — близько 70%.

Приміщення Центру первинної медико-санітарної допомоги після пошкодження. Березень 2024 року. Джерело: Національна поліція Сумської області. 

Єдиним факультативним індикатором, який отримав 1 бал, є робота Державної казначейської служби. Її управління, що обслуговує громаду, функціонує. Заборгованості з виплати заробітної плати немає, виплати відбуваються вчасно.

Відділення Пенсійного фонду на території громади не функціонує. Мешканці мають можливість звернутися до сервісних центрів Пенсійного фонду в інших населених пунктах або користуватися онлайн-послугами. Повний спектр послуг Пенсійного фонду доступний у будь-якому сервісному центрі — вони працюють за принципом екстериторіальності 

Міське, приміське та міжміське автобусне сполучення в громаді фактично відсутнє. Станом на 1 січня 2022 року 2 автоперевізники обслуговували приміські маршрути в межах Великописарівської селищної ради, однак станом на жовтень 2025 року ці маршрути не функціонують. Наразі доїзд до районного центру або населених пунктів уздовж маршруту можливий лише соціальним автобусом. Його маршрут і графік руху можуть змінюватися залежно від безпекової ситуації.

Блок 4. Демократичні процеси

Загальна кількість отриманих балів — 3 з 10 можливих. 

Громада не проходить аудиту на цьому етапі. 

З 5 обов’язкових індикаторів три отримали 0 балів. Громада отримала по 1,5 бала за обов’язкові та факультативні індикатори відповідно.

Етап 6. Обов’язкові індикатори, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проведення мирних зібрань.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Опис індикаторів. Близько 70% виборчої інфраструктури громади (16 із 23 приміщень виборчих дільниць) зруйновано або пошкоджено. Оскільки територія громади належить до зони активних бойових дій, на момент проведення аудиту неможливо оцінити потенціал відновлення пошкоджених об’єктів або визначити альтернативні приміщення виборчих дільниць.

Через активні бойові дії на території громади заборонено проведення мирних зібрань, масових та публічних заходів. Упродовж досліджуваного періоду до Великописарівської селищної ради не надходили звернення щодо організації таких заходів з боку громадських організацій або політичних партій. Політична публічна активність у громаді не зафіксована.

Ведення Державного реєстру виборців у Великописарівській селищній громаді забезпечує відділ ведення ДРВ при Охтирській районній державній адміністрації. Відповідно до вимог Кабінету Міністрів України, штатна чисельність відділу має становити 3 особи, але фактично його діяльність забезпечують 2 працівники.

Орган ведення Реєстру відновив періодичне поновлення бази даних на виконання постанови Центральної виборчої комісії від 22 грудня 2023 року №83. Згідно з відкритими даними, щомісяця відбувається оновлення інформації щодо кількості виборців.

Діяльність політичних партій у громаді вкрай обмежена. Проведення партійних заходів та публічних активностей не зафіксовано, що зумовлено безпековими обмеженнями та забороною масових зібрань у зоні активних бойових дій.

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади. 
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів ДВК.
• Функціонування місцевих загальних судів в громаді.
• Діяльність громадських організацій та ініціатив.

Опис індикаторів. Попри складні безпекові умови та низький рівень кадрової укомплектованості апарату Великописарівської селищної ради (63% станом на жовтень 2025 року, 38 вакантних посад), орган місцевого самоврядування зберігає базову управлінську спроможність. Бюджет громади на 2025 рік було затверджено 25 грудня 2025 року. Засідання селищної ради проводять в онлайн-форматі.

На території громади продовжує виходити друком місцева газета “Ворскла”. Це єдине відоме локальне медіа, яке функціонувало до повномасштабного вторгнення. Приміщення редакції газети зазнало значних пошкоджень унаслідок російських обстрілів у березні 2024 року.

Зруйноване приміщення редакції газети “Ворскла”. Джерело: Інститут масової інформації (ІМІ), автор — Олексій Пасюга.

Додатково доступ до громади мають регіональні медіа, що працюють на рівні всієї області, зокрема “Кордон.медіа” і “Суспільне.Суми”. Їхня діяльність відбувається з дотриманням безпекових вимог обласної військової адміністрації та процедур акредитації журналістів для роботи в зонах активних бойових дій.

Через критичний відтік населення потенціал формування дільничних виборчих комісій у громаді залишається обмеженим. Кількість мешканців становить близько 31% від довоєнного рівня 2022 року. Попри відносно високу укомплектованість закладів освіти (74%), комунальні заклади культури забезпечені кадрами лише на 44,8% від довоєнного показника, що свідчить про суттєвий кадровий дефіцит у цій сфері та потенційні труднощі з набором членів ДВК.

Місцеві загальні суди безпосередньо на території Великописарівської громади не функціонують. Доступ до правосуддя для мешканців громади є обмеженим і потребує фізичного виїзду або використання дистанційних форм участі.

Приміщення Охтирського міськрайонного суду, який здійснює правосуддя щодо Великописарівської громади, зазнало пошкоджень унаслідок бомбардування в березні 2022 року.

Пошкоджена будівля Охтирського міськрайонного суду. Джерело: court.gov.ua

Після оголошення повітряної тривоги судді оголошують технічну перерву, що потребує додаткового часу для розгляду справ. Водночас суд продовжує функціонувати і забезпечує здійснення правосуддя. Станом на 8 жовтня 2025 року в суді наявні 6 вакантних посад, зокрема 3 посади державних службовців категорії “В” й 3 посади працівників патронатної служби.

Громадська активність у громаді зосереджена переважно на гуманітарній допомозі та підтримці населення в умовах війни. Діяльність громадських організацій і ініціатив є епізодичною — через безпекову ситуацію, скорочення населення й заборону масових заходів. Йдеться насамперед про роботу благодійних фондів і міжнародних гуманітарних організацій, які здійснюють швидке реагування на наслідки обстрілів, забезпечують аварійні ремонти, роздачу продуктових і гігієнічних наборів, а також надають допомогу з евакуацією населення. Системна адвокаційна або публічна діяльність у громаді не зафіксована.

Результати оцінки Великописарівської селищної територіальної громади

 

Методологія

Типи індикаторів:

• Першочергові — «вхідні умови» (мають бути виконані на 100%, інакше громада автоматично не проходить аудит).
• Обов’язкові — мають бути виконані хоча б частково (мінімум 0,5 бала за кожен). Нульовий бал за будь-який індикатор - аудит не пройдено.
• Факультативні — невиконання не зупиняє аудит, але на кожному етапі, де вони застосовуються, встановлена мінімальна кількість балів, яку необхідно набрати для проходження певного етапу. 

Структура оцінювання

Оцінювання відбувається за 35 індикаторами, об’єднаними в 4 блоки і 4 етапи.

Цей матеріал профінансовано в рамках програми міжнародного розвитку уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, але висловлені в ньому погляди не обов'язково відображають офіційну політику уряду Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії.