Громадянська мережа ОПОРА ініціювала розробку матриці аудиту безпеки — інструмента, який дозволить на основі об'єктивних критеріїв визначати можливість або неможливість проведення виборів у певній громаді. Він передбачає комплексне дослідження соціально-економічної, суспільно-політичної та безпекової ситуації — з особливим акцентом на території, що найбільше постраждали від війни.

Розробка матриці аудиту безпеки не означає початку виборчого процесу. Втім, оскільки організація перших повоєнних виборів супроводжуватиметься численними викликами, зокрема безпековими, шукати рішення потрібно заздалегідь.

Застосування аудиту безпеки дозволить уникнути ручного управління та забезпечити передбачуваність рішень для організаторів виборів, громадян і міжнародних партнерів. 

Запропонована методологія передбачає комплексний, але водночас простий у застосуванні підхід: швидкий збір даних, економне використання ресурсів, ухвалення рішень на рівні окремих дільниць і громад. Ми переконані, що такий підхід зміцнить довіру до виборчого процесу та сприятиме громадському контролю.

Громадянська мережа ОПОРА оприлюднює попередню версію документа і закликає всіх зацікавлених долучитися до обговорення. Пропозиції можна надіслати до 14 травня 2025 на електронну адресу [email protected].

Метою цих консультацій є узгодження позицій, виявлення недоліків і ризиків та напрацювання спільного підходу до визначення критеріїв (не)проведення виборів на рівні громад та/або прифронтових територій. Цей проєкт фінансується Міжнародним фондом “Відродження”.  

 

МАТРИЦЯ ОЦІНЮВАННЯ АУДИТУ БЕЗПЕКИ ГРОМАД

 
ІНДИКАТОРИ
  • Першочергові — виконання кожного з цих критеріїв є базовою передумовою для початку проходження аудиту безпеки. Якщо хоча б одна з цих умов не дотримана, то громада автоматично не проходить аудиту. 
  • Обовʼязкові — кожен із таких критеріїв є обовʼязковим до виконання принаймні частково (0,5 бала), адже неможливість виконання хоча б одного з них напряму впливає на організацію виборчого процесу. Якщо громада отримує 0 балів за будь-яким з обов’язкових індикаторів, оцінювання зупиняється — вважається, що аудит безпеки не пройдено. 
  • Факультативні — виконання кожного з таких критеріїв є бажаним. Громада проходить аудит за факультативними критеріями, якщо отримує мінімальну кількість балів (визначаються для кожного блоку окремо — див. таблицю “Матриця оцінювання”).
 
СИСТЕМА ОЦІНЮВАННЯ

Підсумкова оцінка щодо можливості проведення виборів формується на основі каскадного оцінювання 4 блоків питань та 31 індикатора:

  1. Передумови для початку аудиту (3 індикатори).
  2. Безпека (7 індикаторів).
  3. Соціально-економічна ситуація (13 індикаторів).
  4. Демократичні процеси (8 індикаторів).

Перший блок містить лише базові індикатори, інші три блоки складаються з обов'язкових і факультативних індикаторів.

Процес аудиту відбувається поетапно. Якщо громада/територія відповідає певним умовам, то оцінювання переходить на наступний етап. Якщо громада чи територія не відповідає певній кількості критеріїв, вона не проходить аудиту. 

Першочерговими критеріями є підконтрольність громади українській владі; скасування режиму воєнного стану та відсутність обстрілів території.

Далі оцінюються безпекові критерії, соціально-економічна ситуація (наявність у громаді нормальних умов для життя) та відновлення демократичних процесів, які є передумовою для створення належних умов адміністрування виборів і функціонування конкурентного середовища.

Загалом громада проходить 7 етапів оцінювання:

  1. Першочергові передумови для початку аудиту (3 індикатори).
  2. Обов'язкові безпекові критерії (5 індикаторів).
  3. Факультативні безпекові критерії (2 індикатори).
  4. Обов'язкові критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації (6 індикаторів). 
  5. Факультативні критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації (7 індикаторів).
  6. Обов'язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів (4 індикатори)
  7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів (4 індикатори).

За підсумками оцінювання кожного етапу громада може отримати дві фінальні оцінки: 1 або 0. Перша оцінка означає проходження аудиту та перехід на наступний етап оцінювання, друга — непроходження аудиту і завершення оцінювання. 

У підсумку громада, яка пройде аудит, отримає 7 балів. Громади, які отримають іншу кількість балів, його не пройдуть. Що більшу кількість балів отримає громада, то меншою є кількість проблем, які потрібно розв'язати, щоб пройти повторне оцінювання та відповідати всім критеріям для проведення виборів.

 
ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ПІДХІД

Оцінювання відбувається на рівні громади. Водночас методологія передбачає, що за умови, коли оцінка за певними індикаторами не дорівнює 1 балу, слід провести додаткове дослідження на рівні населених пунктів або окремих дільниць.

До таких індикаторів належать:

  • Індикатор 4. Безпечна дорожня інфраструктура, роботи з розмінування.
  • Індикатор 14. Електропостачання.
  • Індикатор 24. Наявність та стан виборчої інфраструктури.
  • Індикатор 25. Наявність укриття біля виборчої інфраструктури.

Таке оцінювання дозволяє прийняти рішення про проведення чи непроведення виборчого процесу в населених пунктах чи в межах певних виборчих дільниць, а не на території всієї громади. 

Врешті, запропонований підхід передбачає розробку альтернативних рішень для забезпечення можливості проголосувати виборцям із таких територій, зокрема побудови логістики дня голосування.

Таблиця. Матриця оцінювання

Етап

Назва етапу

Умова проходження

Підсумкова оцінка

Висновок

Блок 1. Передумови для початку аудиту

1

Першочергові передумови 

Відповідь на питання №1 та №2 “так”, №3 — ”ні”

1

Громада проходить аудит та переходить на наступний етап оцінки

Відповідь “ні” на питання №1 та №2 або “так” на питання №3

0

Громада не проходить аудиту

Блок 2. Безпека

2

Обов'язкові безпекові критерії 

Отримано щонайменше 0,5 бала за кожним індикатором

1

Громада проходить аудит та переходить на наступний етап оцінки

Отримано 0 балів за одним з індикаторів

0

Громада не проходить аудиту

3

Факультативні безпекові критерії 

Отримано щонайменше 0,5 із 2 можливих балів 

1

Громада проходить аудит та переходить на наступний етап оцінки

Отримано 0 балів за підсумками оцінювання

0

Громада не проходить аудиту

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

4

Обов'язкові критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Отримано щонайменше 0,5 бала за кожним індикатором

1

Громада проходить аудит та переходить на наступний етап оцінки

Отримано 0 балів за одним з індикаторів

0

Громада не проходить аудиту

5

Факультативні критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Отримано щонайменше 2,5 бала загалом

1

Громада проходить аудит та переходить на наступний етап оцінки

Отримано загалом менш ніж 3 бали

0

Громада не проходить аудиту

Блок 4. Демократичні процеси

6

Обов'язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Отримано щонайменше 0,5 бала за кожним індикатором

1

Громада проходить аудит та переходить на наступний етап оцінки

Отримано 0 балів за одним з індикаторів

0

Громада не проходить аудиту

7

Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Отримано щонайменше 1,5 бала загалом

1

Громада проходить аудит та готова до проведення виборів

Отримано менш як 1,5 бала за підсумками оцінювання

0

Громада не проходить аудиту

 

БЛОК 1. ПЕРЕДУМОВИ ДЛЯ ПОЧАТКУ АУДИТУ

 
ПЕРШОЧЕРГОВІ КРИТЕРІЇ

Відповідність цим критеріям є базовою передумовою для початку аудиту. В разі відповіді “так” або “частково” на питання №1 та №2 переходимо до наступного питання, а відповідь “ні” означає, що громада не проходить аудиту. Якщо на питання №3 відповідь “так”, громада теж не проходить аудиту. Оцінювання за критеріями Блоку 2, Блоку 3 та Блоку 4 далі проводять винятково для того, щоб виявити інші проблеми для організації виборчого процесу на території громади.

  1. Чи перебуває громада під контролем української влади?
  • Так — проведення виборів можливе.
  • Частково — проведення виборів можливе на окремих територіях громади.
  • Ні — проведення виборів не можливе, аудит не проводиться, оскільки неможливо отримати доступ до інформації.
  1. Чи скасовано правовий режим воєнного стану або інший спеціальний режим, що забороняє проведення виборів на території громади?
  • Так — проведення виборів можливе.
  • Частково — проведення виборів можливе на окремих територіях громади.
  • Ні — проведення виборів не можливе.

3. Чи відбувалися будь-які обстріли (ракети, ударні дрони, артилерія тощо) території громади за останні три місяці?

  • Так — проведення виборів не можливе.
  • Ні — проведення виборів можливе.

Джерело інформації: орган місцевого самоврядування, військова/державна адміністрація.

Проміжна оцінка:

Висновок: проходить/не проходить аудиту.

Підсумкова оцінка: якщо громада проходить аудит, вона отримує 1 бал, не проходить — 0 балів.

БЛОК 2. БЕЗПЕКА

 
ОБОВ'ЯЗКОВІ КРИТЕРІЇ

Кожен із наведених нижче критеріїв є обовʼязковим до виконання принаймні частково (0,5 бала), адже неможливість виконання хоча б одного з них напряму впливає на організацію виборчого процесу. У випадку невідповідності хоча б одного з критеріїв громада не проходить аудит.

Якщо громада проходить аудит за обов'язковими критеріями, далі відбувається оцінювання за факультативними критеріями. 

  1. Безпечна дорожня інфраструктура, роботи з розмінування.

Для визначення замінованості використовуємо:

Тип критерію: Обовʼязковий (якщо набрано менше 1 балу, оцінювання проводять у розрізі населених пунктів громади чи дільниць).

   
  • До громади можна безпечно дістатися всіма загальнодоступними та офіційними дорогами. 
  • Територія громади не забруднена вибухонебезпечними предметами. Менш як 10% території громади (населених пунктів) заміновано або перебувають у межах територій, визнаних імовірно забрудненими/забрудненими.

1 бал
  • До громади можна безпечно дістатися окремими автомобільними дорогами загального користування або визначеними ДСНС шляхами. 
  • Територія громади частково забруднена вибухонебезпечними предметами. Менш як 30% території громади (населених пунктів)  заміновано або перебувають у межах територій, визнаних імовірно забрудненими/забрудненими.
  • Тривають активні роботи з розмінування. 

0,5 бала
  • До громади не можна безпечно дістатися загальнодоступними та знайомими дорогами. 
  • Територія громади надзвичайно забруднена вибухонебезпечними предметами. Понад 70% території громади (населених пунктів) заміновано або перебувають у межах територій, які визнані ймовірно забрудненими/забрудненими.
  • На розмінування потрібно багато часу, всі небезпечні предмети ще не виявлені. 

0 балів

Джерело інформації: ДСНС.

 

  1. Робота Національної поліції за нормативами з прибуття.

Тип критерію: Обовʼязковий.

Рекомендований час прибуття наряду поліції на місце події з моменту призначення для реагування на правопорушення або подію (з урахуванням середньої швидкості руху автомобіля в 40–50 км/год) становить:

1) у межах міста:

до 7 хвилин — за умови перебування наряду в зоні оперативного реагування;

до 10 хвилин — якщо залучено наряд з іншої (сусідньої) зони обслуговування;

2) у сільській місцевості:

до 20 хвилин — за умови перебування наряду в зоні оперативного реагування;

до 40 хвилин — якщо залучено наряд з іншої дільниці.

   
  • Гаряча лінія “102” на території громади функціонує.
  • Групи реагування патрульної поліції приїжджають на виклики відповідно до нормативів.
  • Добові наряди слідчо-оперативних груп для реагування на звернення громадян працюють цілодобово.
  • Особового складу, в тому числі з залученням  Національної гвардії, вистачає, аби забезпечити роботу 2 правоохоронців для охорони приміщення кожної ДВК, громадського порядку та агітаційних заходів

1 бал
  • Гаряча лінія “102” на території громади функціонує, але поліція не може прибути вчасно або особового складу не достатньо, щоб забезпечити охорону ДВК (по 2 працівники на дільницю), громадського порядку й агітаційних заходів

0,5 бала
  • На гарячу лінію “102” додзвонитися неможливо або звернення є безуспішними, оскільки поліція не може допомогти через загрозу для самих поліцейських, відсутність сполучення тощо.
  • Групи реагування патрульної поліції не приїжджають на виклики.
  • Неможливо забезпечити охорону ДВК, громадського порядку та агітаційних заходів через неукомплектованість Національної поліції.

0 балів

Джерело інформації: Національна поліція.

 

  1. Робота ДСНС за нормативами прибуття.

Нормативи прибуття державних пожежно-рятувальних підрозділів до місця виклику не повинні перевищувати: на території міст — 10 хвилин; у населених пунктах за межами міст — 20 хвилин. З урахуванням метеорологічних умов, сезонних особливостей та стану доріг нормативи прибуття можуть бути перевищені, але не більше ніж на 5 хвилин.

Тип критерію: Обовʼязковий.

   
  • Гаряча лінія 101/112 на території громади функціонує.
  • Підрозділи ДСНС та пожежно-рятувальні підрозділи укомплектовані та працюють на території громади.
  • Підрозділи ДСНС прибувають на місце виклику згідно з установленими нормативами

1 бал
  • Гаряча лінія 101/112 на території громади функціонує.
  • Підрозділи ДСНС та пожежно-рятувальні підрозділи працюють на території громади, але їхні штат та засоби недоукомплектовані.
  • Підрозділи не дотримуються нормативів доїзду до місця виклику зі значними запізненнями (понад 20 хв).

0,5 бала
  • На гарячу лінію 101/112 додзвонитися неможливо або звернення є безуспішними.
  • Підрозділи ДСНС та пожежно-рятувальні підрозділи не працюють на території громади або не можуть приїхати на місця переважної більшості викликів.

0 балів

Джерело інформації: ДСНС.

 

  1. Наявність і стан системи екстреного оповіщення (повітряної тривоги)

Тип критерію: Обовʼязковий.

   
  • Фізична система оповіщення працює у кожному населеному пункті громади. Як додаткові опції існують онлайн-варіанти повідомлення про повітряну тривогу (мобільний додаток, чат-бот тощо) та повідомлення по радіо і телебаченню.

1 бал
  • Фізична система оповіщення працює не в кожному населеному пункті громади, але наявна принаймні в центрі громади або щонайменше в 50% населених пунктів. Для оповіщення в інших населених пунктах використовується онлайн-варіант повідомлення про повітряну тривогу (мобільний додаток, чат-бот тощо). Також можуть бути використані й інші способи повідомлення, з якими ознайомлене населення громади, наприклад биття у церковний дзвін.

0,5 бала
  • Фізичної системи оповіщення на території громади немає.

0 балів

Джерело інформації: ДСНС, орган місцевого самоврядування, військова/державна адміністрація.

 

  1. Наявність і обладнаність системи захисних споруд

Тип критерію: Обовʼязковий.

   
  • У громаді є достатня кількість укриттів (покриває понад 30% населення), їхня мережа розгалужена, вони відповідають рекомендаціям ДСНС. 
  • У різних населених пунктах громади наявні сховища: підземні паркінги, бомбосховища, станції метро тощо.
  • Інформація про укриття доступна в мережі інтернет або/та в загальнодоступних місцях (дошки оголошень, стенди тощо).

1 бал
  • У громаді наявні укриття, їхня кількість покриває 20-30% населення, але окремі населені пункти громади не мають капітальних захисних споруд.
  • Інформацію про розташування укриттів складно знайти.

0,5 бала
  • У громаді немає захисних споруд або наявні лише поодинокі споруди, які покривають менш як 20% населення. 

0 балів

Джерело інформації: орган місцевого самоврядування, військова/державна адміністрація.

Висновок: проходить/не проходить аудиту.

Підсумкова оцінка: громада, яка проходить аудит, отримує 1 бал, не проходить — 0 балів.

 

ФАКУЛЬТАТИВНІ КРИТЕРІЇ

Виконання кожного з таких критеріїв бажане, адже їх реалізація напряму впливає на виборчі й інші процедури.

Громада проходить аудит за факультативними критеріями, якщо отримає в цілому щонайменше 0,5 з 2 можливих балів.

  1. Загальна безпекова ситуація в громаді

Чи фіксували правоохоронні органи випадки нападів на поліцейських, державних службовців, службовців ОМС, депутатів, представників політичних партій, журналістів, волонтерів, громадських активістів протягом останніх пів року на території громади? Чи були випадки атак на приміщення органів влади, державних установ, виборчих комісій (ОВК, ДВК, ДРВ), партійних офісів, автівок тощо? Чи були зафіксовані підпали, акти саботажу проти військових? Чи були останнім часом на території громади вчинені терористичні акти або випадки їх попередження?

Тип критерію: Факультативний.

   
  • Таких випадків не було на території громади протягом останніх пів року

1 бал
  • Такі випадки траплялися на території громади протягом останніх пів року

0,5 бала
  • Таких випадків було понад 5 протягом останніх пів року 

0 балів

Джерело інформації: Національна поліція, СБУ, ДБР.

  1. Інциденти, пов'язані з мінною небезпекою за останні 3 місяці, що призвели до загибелі й травм серед цивільних (варто робити оцінку по всіх населених пунктах громади).

Тип критерію: Факультативний.

   
  • Таких випадків не було.

1 бал
  • Зафіксовані поодинокі випадки травмування (1-2 випадки)

0,5 бала
  • Зафіксовані випадки загибелі цивільних або травмування (більш як 3)

0 балів

Джерело інформації: ДСНС.

Висновок: проходить/не проходить аудиту.

Підсумкова оцінка: громада, яка проходить аудит, отримує 1 бал, не проходить — 0 балів.

 

БЛОК 3. СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНА СИТУАЦІЯ

 
ОБОВ'ЯЗКОВІ КРИТЕРІЇ

Кожен із таких критеріїв є обовʼязковим до виконання принаймні частково (0,5 бала), адже неможливість реалізації хоча б одного з них напряму впливає на організацію виборчого процесу. У випадку невідповідності хоча б одному з критеріїв громада не проходить аудиту.

Якщо громада проходить аудит за обов'язковими критеріями, далі відбувається оцінювання за факультативними критеріями. 

  1. Охоплення мобільним зв'язком

Тип критерію: Обовʼязковий (варто робити оцінку по всіх населених пунктах громади).

   
  • На 90% території громади стабільно працює мобільний звʼязок від двох і більше мобільних операторів.

1 бал
  • Мобільний звʼязок від двох і більше мобільних операторів функціонує стабільно тільки в окремих/великих населених пунктах. 
  • В інших населених пунктах принаймні на центральних вулицях працює стабільно мобільний звʼязок хоча б від 1 мобільного оператора.

0,5 бала
  • Мобільний звʼязок фактично не працює на території громади, відключення відбуваються постійно та хаотично.

0 балів

Джерело інформації: оператори мобільного зв’язку.

 

  1. Доступ до інтернету 

Тип критерію: Обовʼязковий (варто робити оцінку по всіх населених пунктах громади).

   
  • Мінімум у 90% населених пунктах громади (території) стабільно працює доступ до провідного інтернету або його альтернативи в якості 4G.

1 бал
  • Доступ до інтернету або його альтернативи в якості 4G є лише в окремих великих населених пунктах, але його робота стабільна, а якість задовільна — або органи влади забезпечені доступом до широкосмугового інтернету Starlink.

0,5 бала
  • Доступ до інтернету фактично відсутній на території громади, інтернет працює нестабільно та непрогнозовано, збої відбуваються часто.

0 балів

Джерело інформації: орган місцевого самоврядування, військова/державна адміністрація.

 

  1. Робота екстреної медичної допомоги 

Питання доїзду бригад екстреної медичної допомоги регулює постанова Кабміну №1271. На критичний виклик бригади мають доїхати за 10 хвилин, на екстрений — за 20.

Тип критерію: Обовʼязковий.

   
  • У громаді функціонує гаряча лінія 103/112, бригади екстреної медичної допомоги прибувають на місце вилику згідно з нормативом (20 хв – екстрені виклики).

1 бал
  • У громаді функціонує гаряча лінія 103/112, але екстрені медичні бригади прибувають із запізненням.

0,5 бала
  • У громаді не доступна екстрена медична допомога та/або гаряча лінія 103/112 не працює.

0 балів

Джерело інформації: обласна військова/державна адміністрація.

 

  1. Електропостачання 

Тип критерію: Обовʼязковий (якщо набрано менше 1 балу, оцінку проводять у розрізі населених пунктів громади/дільниць).

   
  • Протягом трьох останніх місяців на території громади не було блекаутів (неконтрольованих відключень електропостачання тривалістю понад 12 годин)

1 бал
  • Протягом двох останніх місяців на території громади не було блекаутів (неконтрольованих відключень електропостачання тривалістю понад 12 годин)

0,5 бала
  • Протягом останнього місяця на території громади відбувалися блекаути (неконтрольовані відключення електропостачання тривалістю понад 12 годин) або в ній є населені пункти, де мешкають люди, але які постійно не забезпечені електроенергією

0 балів

Джерело інформації: постачальники послуг.

 

  1. Належне функціонування закладів освіти

Тип критерію: Обовʼязковий.

   
  • На території громади функціонує офлайн-навчання
  • Усі школи обладнані укриттями відповідно до рекомендацій ДСНС
  • У закладах освіти (школах) працює 80% і більше фахівців від довоєнного рівня

1 бал
  • На території громади функціонує змішана форма навчання або понад 50% шкіл громади обладнані укриттями відповідно до рекомендацій ДСНС

0,5 бала
  • На території громади можна забезпечити винятково онлайн-навчання

або понад 70% шкіл не мають обладнаних укриттів відповідно до рекомендацій ДСНС

0 балів

Джерело інформації: орган місцевого самоврядування, військова/державна адміністрація.

 

  1. Робота ЦНАП та ДРАЦС 

Тип критерію: Обов’язковий.

   
  • На території громади доступний весь спектр базових адміністративних послуг: реєстрація актів цивільного стану; реєстрація місця проживання; паспортні послуги; реєстрація нерухомого майна, бізнесу.

1 бал
  • На території громади базові адміністративні послуги доступні лише частково або працівників для якісного надання послуг не вистачає, але послуги все ж можна отримати. Також консультанти можуть допомогти з отриманням послуг онлайн.

0,5 бала
  • На території громади не надаються базові адміністративні послуги.

0 балів

Джерело інформації: орган місцевого самоврядування, військова/державна адміністрація.

Висновок: проходить/не проходить аудит.

Підсумкова оцінка: громада, яка проходить аудит, отримує 1 бал, не проходить — 0 балів.

 

ФАКУЛЬТАТИВНІ КРИТЕРІЇ

Виконання кожного з таких критеріїв є бажаним, адже реалізація певнх опцій напряму впливає на виборчі й інші процедури.

Громада проходить аудит за факультативними критеріями, якщо отримає в цілому щонайменше 2,5 бала з можливих 7.

  1. Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.

Тип критерію: Факультативний.

   
  • Банки та банкомати у громаді функціонують, можна скористатися всіма базовими банківськими послугами: поповнення рахунку, виконання платежів, консультації від банківських співробітників.
  • На території громади можна користуватися онлайн-банкінгом.

1 бал
  • Банки у громаді функціонують, але їхній графік може бути нестабільним (тривалі перерви в роботі з різних причин)і або їм не вистачає співробітників для обслуговування клієнтів
  • На території громади можна користуватися онлайн-банкінгом.
  • У банкоматах недостатньо готівки, біля них є черги, але готівку можна зняти (хоч і з труднощами)

0,5 бала
  • Банки та банкомати у громаді не функціонують.
  • Скористатися онлайн-банкінгом складно через проблеми з інтернетом.

0 балів

Джерело інформації: комерційні та приватні банки.

 

  1. Робота відділення “Укрпошти” / “Нової пошти” / іншої служби доставки.

Тип критерію: Факультативний.

   
  • У громаді функціонує “Укрпошта” й альтернативна служба доставки.
  • Графік роботи відділень зрозумілий і стабільний.

1 бал
  • “Укрпошта” працює, але графік роботи нестабільний.
  • Наявні значні затримки у доставці посилок і листів (понад 5 днів).

0,5 бала
  • У громаді не функціонує жодна служба доставки.

0 балів

Джерело інформації: постачальники послуг.

 

  1. Доступ до українського радіо та телебачення.

Тип критерію: Факультативний.

   
  • На переважній більшості території громади стабільно працюють українські телеканали та радіостанції.

1 бал
  • Доступ до українського телебачення та радіо є в окремих населених пунктах; працює лише телебачення або лише радіо.

0,5 бала
  • Доступу до українського телебачення та радіо фактично немає на території громади, вони працюють нестабільно і непрогнозовано, збої відбуваються часто.

0 балів

Джерело інформації: Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення. Можна додатково використовувати мапу покриття https://ukrtvr.org/map/t/4 

 

  1. Робота закладів охорони здоровʼя.

Тип критерію: Факультативний.

   
  • Заклади охорони здоровʼя на території громади функціонують, їхня кількість порівняно з довоєнним рівнем не зменшилась. 
  • Інфраструктура закладів охорони залишилася на довоєнному рівні або покращилася (пошкоджень не було/руйнування відновлені/надано альтернативу).
  • У закладах охорони здоровʼя працює 80% і більше фахівців від довоєнного рівня.

1 бал
  • Кількість закладів охорони здоровʼя менша та/або стан інфраструктури у цій сфері гірший, ніж до повномасштабного вторгнення, але медичні послуги доступні.

0,5 бала
  • Заклади охорони здоровʼя на території громади не функціонують.
  • У закладах охорони здоровʼя лишилося менше ніж 50% фахівців від довоєнного рівня.

0 балів

Джерело інформації: орган місцевого самоврядування, військова/державна адміністрація.

 

  1. Безперебійна робота державного казначейства.

Тип критерію: Факультативний.

   
  • Відділення Державної казначейської служби, яке обслуговує громаду, працює на довоєнному рівні.

1 бал
  • Відділення Державної казначейської служби, яке обслуговує громаду, працює, але є значні (понад 2 місяці) затримки в проплатах.

0,5 бала
  • Відділення Державної казначейської служби, яке обслуговує громаду, не функціонує.

0 балів

Джерело інформації: Державна казначейська служба України.

 

  1. Функціонування відділення Пенсійного фонду.

Тип критерію: Факультативний.

   
  • Відділення Пенсійного фонду в громаді працює на довоєнному рівні.

1 бал
  • Відділення Пенсійного фонду в громаді працює, але його функції (графік та послуги) обмежені.

0,5 бала
  • Відділення Пенсійного фонду в громаді не функціонує.

0 балів

Джерело інформації: Пенсійний фонд України.

 

  1. Робота громадського транспорту.

Тип критерію: Факультативний.

   
  • Наявне приміське та обласне сполучення, яке відбувається згідно з графіком та за відомими маршрутами.

1 бал
  • Кількість приміських та обласних сполучень зменшилася порівняно з довоєнною, кількість маршрутів, які обслуговуються, зменшилася, наявні руйнування транспортної інфраструктури.

0,5 бала
  • Приміське й обласне сполучення відсутнє. Дістатися до громади можна лише власним транспортом або ж вʼїзд на територію громади заборонений.

0 балів

Джерело інформації: орган місцевого самоврядування, військова/державна адміністрація.

 

БЛОК 3. ДЕМОКРАТИЧНІ ПРОЦЕСИ

 

ОБОВ'ЯЗКОВІ КРИТЕРІЇ

Кожен із таких критеріїв є обовʼязковим до виконання хоча б частково (0,5 бала), адже неможливість виконання хоча б одного з них напряму впливає на організацію виборчого процесу. У випадку невідповідності хоча б одному з критеріїв громада не проходить аудиту.

Якщо громада проходить аудит за обов'язковими критеріями, далі відбувається оцінювання за факультативними критеріями. 

  1. Наявність та стан виборчої інфраструктури.

Тип критерію: Обовʼязковий (якщо набрано менше 1 балу, оцінку проводять у розрізі населених пунктів громади/дільниць).

   
  • На території громади руйнувань виборчої інфраструктури немає/приміщення відновлені/надано інші приміщення.

1 бал
  • 50% або менше виборчої інфраструктури зруйновано (в т.ч. зруйновано часом) або пошкоджено настільки, що вона не підлягає відновленню в період до 60 днів (приміщення для голосування), місцева влада може надати  альтернативні приміщення

0,5 бала
  • Понад 50% виборчої інфраструктури зруйновано (в т.ч. зруйновано часом) або пошкоджено настільки, що вона не підлягає відновленню в період до 60 днів (приміщення для голосування), можливо частково надати альтернативні приміщення для голосування.

0 балів

Якщо дільниця пошкоджена (за оцінкою місцевої влади, не підлягає відновленню протягом 60 днів) чи зруйнована, варто побудувати логістику голосування з урахуванням наявних сусідніх виборчих дільниць, альтернативних виборчих приміщень/тимчасових споруд, аби забезпечити можливість проголосувати на цій території. 

Джерело інформації: орган місцевого самоврядування, військова/державна адміністрація.

 

  1. Наявність укриття біля виборчої інфраструктури

Тип критерію: Обовʼязковий (якщо набрано менше 1 балу, оцінку проводять у розрізі населених пунктів громади/дільниць).

   
  • Для громад, розташованих на відстані до 30 кілометрів від лінії фронту, — в кожному приміщенні дільниці громади або поряд з ними є укриття, вони можуть вмістити 20% зареєстрованих виборців.
  • Для громад, розташованих на відстані від 30 до 100 кілометрів від лінії фронту, — у більш ніж 90% приміщень дільниць громади або поряд з ними є укриття, вони можуть вмістити 20% зареєстрованих виборців.
  • Для громад, розташованих на відстані більше 100 кілометрів від лінії фронту, — у більш ніж 80 % приміщень дільниць громади або поряд з ними є уритття, вони можуть вмістити 20% зареєстрованих виборців.

1 бал
  • Для громад, розташованих на відстані до 30 кілометрів від лінії фронту, — у кожному приміщенні дільниці або поряд з ними є укриття, але вони можуть вмістити менш як 20% зареєстрованих виборців.
  • Для громад, розташованих на відстані від 30 до 100 кілометрів від лінії фронту, — у більш ніж 40% приміщень дільниць громади або поряд.з ними є укриття.
  • Для громад,  розташованих на відстані більше 100 кілометрів від лінії фронту,  — у більш як 50% приміщень дільниць громади або поряд з ними є укриття.

0,5 бала
  • Для громад, розташованих на відстані до 30 кілометрів від лінії фронту, — у приміщенні щонайменше 1 дільниці або поряд з ним немає укриття.
  • Для громад, розташованих на відстані від 30 до 100 кілометрів від лінії фронту, — у менш як 40% приміщень дільниць громади або поряд з ними є укриття.
  • Для громад,  розташованих на відстані більше 100 кілометрів від лінії фронту,  — у менш як 50% приміщень дільниць громади або поряд з ними є укриття.

0 балів

Якщо укриттів немає, варто запустити альтернативні способи забезпечення додаткових засобів колективного захисту для виборців на цій території. 

Джерело інформації: орган місцевого самоврядування, військова/державна адміністрація.

 

  1. Можливість проводити мирні зібрання.

Тип критерію: Обовʼязковий.

   
  • Обмежень щодо проведення мирних зібрань немає.

1 бал
  • Наявні обмеження щодо проведення мирних зібрань, необхідне отримання дозволу від місцевої влади.

0,5 бала
  • Заборонено проводити будь-які мирні зібрання.

0 балів

Джерело інформації: орган місцевого самоврядування, військова/державна адміністрація.

 

  1. Належне функціонування Державного реєстру виборців.

Тип критерію: Обовʼязковий.

Інформацію про кількість працівників відділів ведення ДРВ і про те, чи працює певний відділ, можна знайти на сайті ДРВ. Нормативи кількості працівників ДРВ регулює Постанова КМУ від 18 липня 2007 р. №943 “Деякі питання утворення органів (відділів) ведення та регіональних органів (відділів) адміністрування Державного реєстру виборців”. 

Онлайн-послуги для виборців наразі недоступні. 

Якщо в громаді не передбачено функціонування окремого ВВ ДРВ, проводиться оцінювання роботи того ВВ ДРВ, до сфери обслуговування якого належить громада.

   
  • Робота Реєстру в частині взаємодії з виборцями повністю відновлена, наявні приміщення та персонал для роботи ВВ ДРВ.

1 бал
  • Робота Реєстру в частині взаємодії з виборцями не відновлена, однак наявні приміщення та персонал для роботи ВВ ДРВ 
  • або громаду обслуговує ВВ ДРВ до сфери відповідальності якого не належить ця територія; 
  • або ВВ ДРВ працює дистанційно

0,5 бала
  • ДРВ не має приміщень для роботи та/або персоналу, який би міг працювати, робота Реєстру в частині взаємодії з виборцями не відновлена.

0 балів

Джерело інформації: ЦВК.

 
ФАКУЛЬТАТИВНІ КРИТЕРІЇ

Виконання кожного з таких критеріїв є бажаним, адже реалізація певних опцій напряму впливає на виборчі й інші процедур.и

Громада проходить аудит за факультативними критеріями, якщо отримає в цілому щонайменше 1,5 бала з можливих 4.

  1. Діяльність політичних партій та громадських організацій.

Тип критерію: Факультативний.

   
  • Політичні партії, громадські організації та ініціативи провели загалом більш як 5 заходів у громаді протягом останніх пів року. 

1 бал
  • Політичні партії, громадські організації та ініціативи провели загалом від 1 до 4 заходів в громаді протягом останніх пів року.

0,5 бала
  • Політичні партії, громадські організації та ініціативи не провели жодного публічного заходу в громаді протягом останніх пів року.

0 балів

Джерело інформації: орган місцевого самоврядування, військова/державна адміністрація.

 

  1. Функціонування місцевих медіа.

Тип критерію: Факультативний.

   
  • В громаді функціонує щонайменше три новинні медіа або інформаційні канали в соціальних мережах; у громаді до початку повномасштабного вторгнення не функціонувало жодного медіа.

1 бал
  • В громаді функціонує 1-2 новинні медіа або інформаційні канали в соціальних мережах; працює більш як 3 місцеві медіа, але їхні редакції релоковані.

0,5 бала
  • В громаді не функціонує жодного медіа або інформаційного каналу (медіа припинили роботу внаслідок повномасштабного вторгнення).

0 балів

Джерело інформації: орган місцевого самоврядування, військова/державна адміністрація.

 

  1. Можливість набору членів ДВК.

Тип критерію: Факультативний (варто робити оцінку всіх населених пунктів громади).

   

Немає проблем у формуванні кадрового складу виборчих комісій:

  • На території громади функціонує офлайн-навчання,
  • У закладах освіти (школах), культурних та комунальних закладах працює 80% і більше фахівців від довоєнного рівня
  • Кількість населення громади становить не менше 90% від рівня початку 2022 року

1 бал

Можливі складнощі у формуванні кадрового складу виборчих комісій, зокрема на окремих територіях громади:

  • На території громади функціонує щонайменше змішана форма навчання 
  • У закладах освіти (школах), культурних та комунальних закладах працює 60% і більше фахівців від довоєнного рівня
  • Кількість населення громади становить не менше 70% від рівня початку 2022 року

0,5 бала

Неможливо сформувати кадровий склад виборчих комісій. Кадрово не забезпечено офлайн-роботу освітніх, культурних та комунальних закладів.

  • На території громади можна забезпечити лише онлайн-навчання
  • У закладах освіти (школах), культурних та комунальних закладах працює менше 60% фахівців від довоєнного рівня
  • Кількість населення громади становить менше 70% від рівня початку 2022 року

0 балів

Джерело інформації: орган місцевого самоврядування, військова/державна адміністрація.

 

  1. Функціонування судів загальної юрисдикції в громаді (районному центрі, якщо в громаді до 23 лютого 2022 року не було суду загальної юрисдикції)

Тип критерію: Факультативний.

   
  • В громаді повністю забезпечено можливість безперешкодного доступу до судових органів для розгляду справ. Суди укомплектовані більш як на 90% та ведуть розгляд справ

1 бал
  • В громаді є належний доступ до судових інституцій, але це потребує часу, використання транспортної інфраструктури, суди укомплектовані персоналом на 60–90%, але ведуть розгляд справ, можливі затримки у розгляді справ

0,5 бала
  • В громаді немає належного доступу до судових інституцій, вони повноцінно не функціонують через брак людей (суди укомплектовані менш ніж на 60%), приміщень, інфраструктури, звʼязку, загальну безпекову ситуацію. 

0 балів

Джерело інформації: суди загальної юрисдикції.