Матеріал створено в рамках проєкту "Просування демократичної доброчесності та врядування в Україні", що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за підтримки ЄС. Його зміст є виключною відповідальністю Громадянської мережі ОПОРА і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

 

23 грудня 2025 року Центральна виборча комісія ухвалила постанову, якою відновила функціонування автоматизованої інформаційно-комунікаційної системи “Державний реєстр виборців” у частині взаємодії з виборцями. Йдеться не просто про відновлення окремого сервісу, а про фактичне відновлення роботи Державного реєстру виборців у повному обсязі. У 2023–2024 роках Центральна виборча комісія поступово відновлювала функціонування Реєстру в інших його елементів — зокрема в частині внутрішніх процедур ведення Реєстру, роботи з виборчими дільницями, обміну інформацією між органами ведення та технічного забезпечення системи. Відповідні постанови ЦВК 2023 та 2024 років заклали правові й організаційні передумови для безпечного повернення Реєстру до повноцінної роботи, однак без відновлення можливостей для взаємодії з виборцями цей процес залишався незавершеним. Саме нинішнє рішення логічно завершує поступовий, поетапний шлях відновлення Реєстру, обраний ЦВК в умовах воєнного стану та підвищених кіберзагроз.


Чому робота Реєстру критично важлива?

Саме на основі даних Державного реєстру виборців формуються списки виборців, а включення до списку є обов’язковою умовою реалізації активного виборчого права. Інакше кажучи, немає коректних даних у Реєстрі — немає можливості проголосувати, навіть за наявності формального права голосу.

Після початку повномасштабної агресії РФ у лютому 2022 року роботу Реєстру було тимчасово припинено з міркувань безпеки – для захисту персональних даних та запобігання кіберзагрозам. Протягом 2022–2025 років ЦВК разом із Держспецзв’язку, СБУ та Нацполіцією провела комплекс організаційних і технологічних заходів, які дозволили відновити повноцінну та безпечну роботу системи.
 

Що саме відновлено зараз?

Відновлення підсистеми взаємодії з виборцями означає, що знову працюють:

  • облік і розгляд заяв та запитів виборців;
  • надання інформації з Державного реєстру виборців;
  • публічний електронний сервіс “Особистий кабінет виборця”;
  • офіційна комунікація органів ведення Реєстру з виборцями.

Фактично йдеться про повне відновлення роботи Реєстру.

 

Чому це особливо важливо саме зараз?

Україна входить у період, коли післявоєнні вибори неминуче вимагатимуть масштабної актуалізації даних. Масова внутрішня та зовнішня міграція суттєво змінила реальну електоральну карту виборців:

  • в Україні зареєстровано близько 4,6 млн внутрішньо переміщених осіб;
  • за різними оцінками, від 5 до 8 млн громадян України перебувають за кордоном, але з них лише близько 400 тис. перебувають на консульському обліку.

Без активних дій з боку самих виборців зі зміни виборчої адреси або уточнення персональних даних мільйони українців ризикують не бути включеними до списків виборців за місцем свого фактичного проживання (перебування).

Саме тому відновлення роботи Реєстру відкриває можливість уже зараз розпочинати широку просвітницьку кампанію:

  • як і навіщо змінювати виборчу адресу;
  • як актуалізувати свої дані;
  • чому це потрібно зробити завчасно, а не “перед виборами”.

 

Радник з правових питань Громадянської мережі ОПОРА Павло Романюк наголошує: “Включення до списків виборців, яке відбувається на основі Державного реєстру виборців, є не технічною формальністю, а безпосередньою передумовою реалізації конституційного права голосу та принципу загального виборчого права. В умовах масштабної міграції держава має не лише відновити роботу Реєстру, а й забезпечити його постійну актуалізацію та прозору перевірку якості даних”.

Чи може це означати попередню підготовку до виборів?
Відновлення реєстру саме по собі є важливою передумовою для підготовки виборів, але не означає, що вибори будуть проведені найближчим часом. Це крок у напрямку повернення до повноцінних виборчих процесів, адже без актуального та безпечного реєстру виборців організувати чесні національні чи місцеві вибори неможливо.
Також цей крок відкриває можливість перевірки, юридичного і технічного оновлення системи, що є важливою частиною підготовки до перших післявоєнних виборів — відповідно до стандартів як всередині країни, так і в контексті європейських зобов’язань.

 

Європейський вимір

Повноцінне відновлення роботи Державного реєстру виборців є частиною Дорожньої карти з питань функціонування демократичних інституцій, а саме заходу “Забезпечено функціонування Державного реєстру виборців та його електронних сервісів з урахуванням безпекових факторів та вимог щодо кіберзахисту” в межах стратегічного результату “Інституційну спроможність та незалежність Центральної виборчої комісії підвищено”.

На сьогодні ми можемо стверджувати, що виконання цього заходу щонайменше розпочато, що є ще одним практичним кроком України на шляху до вступу в ЄС.

Невипадково Європейська комісія у своєму листопадовому Звіті окремо наголосила на необхідності оцінки (auditing) та актуалізації (updating) Державного реєстру виборців як ключової умови для майбутніх післявоєнних виборів.


Що далі?

У світлі створення парламентської робочої групи зі змін до виборчого законодавства одними з ключових питань для нівелювання впливу війни на роботу Реєстру мають стати:

  • повноцінне функціонування Реєстру,
  • його незалежний аудит,
  • розширення механізмів актуалізації даних,
  • та масштабна інформаційно-просвітницька кампанія.

Нагадаємо, що Громадянська мережа ОПОРА розробила Дорожню карту повоєнних виборів, у якій окремим блоком передбачено повноцінне відновлення функціонування Державного реєстру виборців та його електронних сервісів з урахуванням безпекових факторів, а також проведення оцінювання й актуалізації даних Реєстру. Саме ці кроки розглядаються як необхідна передумова для підготовки демократичних післявоєнних виборів.

Отже, відновлення роботи Державного реєстру виборців — це не про дату виборів, а про відновлення довіри, правову визначеність і реальну можливість мільйонів громадян реалізувати своє право голосу, коли для цього будуть створені належні умови, в тому числі безпекові.