«Розірвані» громади і розбіжності у кількості виборців: на Волині сформували виборчі округи

Під час утворення територіальних виборчих округів на Волині Володимир-Волинська та Камінь-Каширська ТВК не дотрималася норми щодо нерозривності територій громад. Також у кожному із районів є округи зі значною розбіжністю у кількості виборців, а Волинська обласна ТВК не мала змоги опублікувати рішення відповідно до законодавства.

Волинська обласна, чотири районні ТВК, а також Луцька міська ТВК 5-6 вересня затвердили межі територіальних виборчих округів для виборів депутатів обласної, Луцької міської та чотирьох районних рад, котрі відбудуться 25 жовтня. Представники Громадянської мережі ОПОРА побували на засіданнях та проаналізували отриману інформацію.

Відповідно до постанови Володимир-Волинської районної територіальної виборчої комісії №8 від 5 вересня «Про формування територіальних виборчих округів з перших виборів депутатів Володимир-Волинської районної ради Волинської області 25 жовтня 2020 року», на території району створили 6 одномандатних округів. Проте ТВК сформувала один із округів не дотримавшись принципу нерозривності території однієї громади. Таким чином, частини Володимир-Волинської міської громади опинилися в складі різних округів.

Зокрема, до округу №1 включили частину Володимир-Волинської міської громади (дільниці від №070971 до №070988). Натомість до округу №2 увійшла інша частина Володимир-Волинської міської громади (дільниці 070019-070023, 070032-070033), Устилузька міська громада, Зимнівська сільська громада, Оваднівська сільська громада. Тобто другий округ утворено з частини міської громади та кількох інших громад.

Відповідно до частини 6 статті 201 Виборчого кодексу України, при утворенні територіальних виборчих округів з виборів депутатів обласної ради такі виборчі округи утворюються, за можливості, в межах відповідних районів, міст обласного значення, що входять до складу області. Такі виборчі округи не можуть складатися із частин територій різних районів, міст обласного значення, району і частини міста або частини району і міста обласного значення, крім випадків, коли територіальні виборчі округи утворюються в межах об'єднаної територіальної громади, до якої увійшли територіальні громади суміжних районів, суміжного району та міста обласного значення.

Однак зауважимо, що під час обговорення меж округів на засіданні комісія дійшла правильного розподілу округів та навіть проголосувала за нього.

«Тоді давайте на 6 округів. Той, що ціле місто Володимир-Волинський один, другий округ –Заріччя, Зимне, Овадно. Устилуг, третій – Нововолинськ на половину, четвертий округ – друга половина Нововолинська, п’ятий округ – Іваничі, Литовеж, Павлівка, Поромів, і шостий округ – Локачі і Затурці», – оголосив голова комісії Володимир Іщенко. Присутні члени комісії одноголосно підтримали пропозицію.

Проте у постанові, котру представники ОПОРИ отримали після засідання, закріплений саме поділ на округи із «розірваною» територією Володимир-Волинської міської громади.

Наголосимо також на тому, що кількість виборців у виборчому окрузі №1 більше ніж на третину перевищує кількість виборців у виборчому окрузі №6.

Таблиця 1. Виборчі округи у Володимир-Волинському районі з зазначенням кількості виборців в кожному з них

Номер територіального виборчого округу	Межі територіального виборчого округу	Орієнтовна кількість виборців
№1	Володимир-Волинська міська громада (дільниці від №070971 до №070988)	26 тис. 520 виборців
№2	Володимир-Волинська міська громада (виборчі дільниці від №070019 до №070023, №070032, №070033), Устилузька міська громада, Зимнівська сільська громада, Оваднівська сільська громада	21 тис. 93 виборці
№3	Нововолинська міська громада (виборчі дільниці від №070164 до №070167, від №071105 до №071113)	20 тис. 377 виборців
№4	Нововолинська міська громада (виборчі дільниці від №071114 до №071124)	20 тис. 507 виборців
№5	Іваничівська селищна громада, Литовезька сільська громада, Павлівська сільська громада, Поромівська сільська громада	21 тис. 404 виборці
№6	Затурцівська сільська громада, Локачинська сільська громада	16 тис. 657 виборців

Подібна ситуація склалася і в Камінь-Каширському районі. Відповідно до постанови №6 Камінь-Каширської районної ТВК  від 6 вересня «Про утворення територіальних виборчих округів з перших виборів депутатів Камінь-Каширської районної ради Волинської області 25 жовтня 2020 року» міську громаду «розірвали» на дві частини. Одна частина її потрапила до округу №1 сукупно із Сошичненською сільською ОТГ, а з другої частина було сформовано округ №2.

У додатку до постанови при описі меж округу №1 частина сіл зазначена як «Камінь-Каширський район», в окрузі 2 – «Камінь-Каширська міська громада» та перелік із 20 сіл. Хоча і частина сіл (за виключенням Сошичненської ОТГ) із першого округу, та всі населені пункти, зазначені у складі другого, входять до складу Камінь-Каширської міської громади.

Таблиця 2. Виборчі округи у Камінь-Каширському районі з зазначенням кількості виборців в кожному з них

Номер територіального виборчого округу	Межі територіального виборчого округу	Орієнтовна кількість виборців
№1	Камінь-Каширський район - села Боровне, Надрічне, Житнівка, Брониця, Кримне, Великий Обзир, Малий Обзир, Стобихва, Верхи, Видерта, Воєгоща, Ворокомле, Гута-Боровненська, Малі Голоби, Клітицьк, Яловацьк, Гута-Камінська, Оленине, Піщане, Пнівне, Городок, Волиця, Винімок, Соснівка, Фаринки, Полиці, Іваномисль, Велика Глуша, Погулянка, Невір, Мала Глуша, Каливиця, та Сошичненська сільська громада	22 тис. 877 виборців
№2	Камінь-Каширська міська громада (дільниці 070206-070210,071127), та села Бузаки, Краснилівка, Видричі, Дубровиця, Теклине, Грудки, Добре, Мельники-Мостище, Мостище, Осівці, Залазько, Ольшани, Раків Ліс, Підріччя, Хотешів, Котуш, Черче,Острівок, Підбороччя, Щитинь	22 тис. 615 виборців
№3	Любешівська селищна громада	23 тис. 226 виборців
№4	Маневицька селищна та Прилісненська сільська громади	26 тис. 184  виборці

Ковельська районна ТВК провела засідання 6 вересня. Відповідно до постанови №10 «Про утворення територіальних виборчих округів з перших виборів депутатів Ковельської районної ради Волинської області 25 жовтня 2020 року» тут утворили 6 територіальних виборчих округів.

Проте тут є значний розрив у кількості виборців між округами. Кількість виборців у виборчому окрузі №1 більше ніж удвічі перевищує кількість виборців у виборчому окрузі №5.

Як йдеться у пункті 3.3 постанови ЦВК №204 від 28 серпня «Про Роз’яснення щодо утворення виборчих округів для організації і проведення місцевих виборів», у разі неможливості врахування системи адміністративно-територіального устрою рішення про утворення виборчих округів на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць чи їх частин приймається відповідною виборчою комісією виходячи з приблизно рівної кількості виборців, які мають право голосу на відповідних виборах у кожному окрузі, а обласною чи районною виборчими комісіями також – з необхідності забезпечення представництва спільних інтересів територіальних громад під час виборів депутатів обласної чи районної ради.

Таблиця 3. Виборчі округи у Ковельському районі із зазначенням кількості виборців в кожному з них

Номер територіального виборчого округу	Межі територіального виборчого округу	Орієнтовна кількість виборців
№1	Ковельська міська рада	53 тис. 904 виборці
№2	Голобська та Люблинецька селищні, Велицька, Дубівська, Колодяжненська, Поворська сільські ради	28 тис. 270 виборців
№3	Старовижівська та Шацька селищні, Дубечненська та Сереховичівська сільські ради	30 тис. 966 виборців
№4	Ратнівська та Заболоттівська селищна, Велимченська, Забродівська, Самарівська сільські ради	36 тис. 526  виборців
№5	Луківська та Турійська селищні, Смідинська сільська рада	21 тис. 343 виборці
№6	Любомльська міська, Головненська селищна, Вишнівська та Рівненська сільські ради	28 тис. 490 виборців

Щодо Луцького району, то відповідно до постанови №6 Луцької районної ТВК «Про утворення територіальних виборчих округів на виборах депутатів Луцької районної ради Волинської області 25 жовтня 2020 року, встановлення їх меж та нумерації» 6 вересня утворили 6 округів.

Тут аналогічна ситуація із розбіжністю кількості виборців – в окрузі №6 їх на третину більше, ніж в окрузі №2.

Таблиця 4. Виборчі округи у Луцькому районі з зазначенням кількості виборців в кожному з них

Номер територіального виборчого округу	Межі територіального виборчого округу	Орієнтовна кількість виборців
№1	Ківерцівська, Колківська, Рожищенська міські, Доросинівська та Копачівська сільські громади	62 тис. 953 виборці
№2	Берестечківська та Горохівська міські, Мар’янівська селищна та Городищенська сільська громади	40 тис. 596 виборців
№3	Торчинська, Олицька, Цуманська селищні та Боратинська і Підгайцівська сільські громади	60 тис. 32 виборці
№4	Частина Луцької міської громади (виборчі дільниці 071023-071041, 071096-071099, 071128, 070487-070488,070496-070498,070511-070513, 070520-070523, 070525-070526, 070542, 070799-070800)	53 тис. 183  виборці
№5	Частина Луцької міської громади (виборчі дільниці 071042-071077, 071100-071101, 071103)	63 тис. 375 виборців
№6	Частина Луцької міської громади (виборчі дільниці 071074-071076, 071078-071087, 071131,071088-071095, 070296-070298, 070313-070315,070319-070320,070322,071104)	55 тис. 216 виборців

Волинська обласна територіальна виборча комісія провела засідання 5 вересня. Під час засідання визначили межі округів на виборах депутатів обласної ради відповідно до постанови №4 «Про утворення територіальних виборчих округів на виборах депутатів Волинської обласної ради 25 жовтня 2020 року,  встановлення їх меж та нумерації». Таким чином область поділили на 8 виборчих округів.

Водночас кількість виборців в окрузі №5 на понад третину перевищує їх кількість в окрузі №4.

Таблиця 5. Виборчі округи з чергових виборів депутатів Волинської обласної ради

Номер територіального виборчого округу	Межі територіального виборчого округу	Орієнтовна кількість виборців
№1	Частина Луцької міської громади (виборчі дільниці 70296-70298, 70313-70315, 70319, 70320, 70322, 70487, 70488, 70496-70498,70511-70513, 70520-70523, 70525, 70526, 70542, 70799,  70800, 71023-71046, 71052-71054, 71091-71099, 71104, 71132)	86 тис. 613 виборців
№2	Частина Луцької міської громади (виборчі дільниці 71047-71051,71055-71090, 71131, 71100, 71101, 71103)	85 тис. 580 виборців
№3	Частина Луцького району (Боратинська та Пігайцівська сільські, Колківська, Олицька та Цуманська селищні та Ківерцівська міська громада)	84 тис. 847 виборців
№4	Частина Луцького району (Городищенська, Копачівська та Доросинівська сільські, Мар’янівська та Торчинська селищні, Берестечківська, Горохівська, Рожищенська міські громади)	78 тис. 600  виборців
№5	Володимир-Волинській район (Затурцівська, Зимнівська, Литовезька, Оваднівська, Павлівська та Поромівська сільські, Іваничівська та Локачинська селищні, Володимир-Волинська, Нововолинська та Устилузька міські громади)	126 тис. 490 виборців
№6	Частина Ковельського району (Велимченська, Вишнівська, Дубечненська, Забродівська, Рівненська, Самарівська, Сереховичівська, Смідинська сільські, Головненська, Заболоттівська, Ратнівська, Старовижівська, Шацька селищні, Любомльська міська громади)	99 тис. 071 виборець
№7	Частина Ковельського району (Велицька, Дубівська, Колодяжненська,Поворська сільські, Голобська, Люлинецька, Луківська, Турійська селищні, Ковельська міська громади)	100 тис. 428 виборців
№8	Камінь-Каширський район (Прилісненська та Сошичненська сільські, Маневичцька та Любешівська селищні, Камінь-Каширська міська громади)	94 тис. 921 виборець

Зазначимо, що Волинська обласна ТВК також не мала змоги дотриматися частини 7 статті 201 Виборчого кодексу України, у якій йдеться, що рішення про утворення територіальних виборчих округів разом із зазначенням номера кожного такого округу відповідна територіальна виборча комісія не пізніше наступного дня після прийняття рішення про їх утворення оприлюднює у визначений нею спосіб з урахуванням положень цього Кодексу.

Секретар Волинської обласної ТВК Микола Євтушин прокоментував ОПОРІ цю ситуацію. Він нагадав, що виборчий процес почався у вихідні, тож аби забезпечити утворення округів та мати запасний день, засідання комісії вирішили провести в суботу.

«Наступний день - неділя. Органи місцевого самоврядування й адміністрації не працюють ні в суботу, ні в неділю, тож оприлюднити наше рішення ми зможемо тільки у понеділок», - зазначив він. Зауважимо також, що Волинську обласну ТВК не забезпечили дошкою оголошень, де вони могли б розмістити рішення.

Натомість у Луцькій міській територіальній виборчій комісії вдалося оминути вище перерахованих колізій. Відповідно до постанови №4 «Про утворення територіальних виборчих округів на виборах депутатів Луцької міської ради 25 жовтня 2020 року» у межах міста буде 6 округів із невеликою різницею в кількості виборців.

Таблиця 6. Виборчі округи у місті Луцьку із зазначенням кількості виборців в кожному з них

Номер територіального виборчого округу	Межі територіального виборчого округу	Орієнтовна кількість виборців
№1	Дільниці у місті Луцьк (071023-071028, 071033-071036) та дільниці, що включають села Боголюби, Богушівка, Тарасове, Забороль, Великий Омеляник, Антонівка, Всеволодівка, Олександрівка, Одеради, Городок, Сьомаки, Шепель, Заболотці, Охотин	26 тис. 392 виборці
№2	Дільниці у місті Луцьк (071029-071032, 071037-071041, 071096-071099, 071128) та дільниці, що включають селище Рокині та села Брище, Княгининок, Моташівка, Зміїнець, Милушин, Милуші, Буків, Сирники, Іванчиці, Озденіж	26 тис. 791 виборець
№3	Дільниці у місті Луцьк 071042-071045, 071047-071057, 071100, 071101	30 тис. 460 виборців
№4	Дільниці у місті Луцьк 071058-071072, 071077, 071103	29 тис. 115  виборців
№5	Дільниці у місті Луцьк 071073, 071075, 071076, 071078-071087, 071131	31 тис. 102 виборці
№6	Дільниці у місті Луцьк (071046, 071074, 071088, 071089-071095, 071104)  та дільниці, що включають села Ждичин, Кульчин, Липляни, Озерце, Небіжка, Клепачів, Прилуцьке, Дачне, Жабка, Сапогове	28 тис. 214 виборців

За словами, радниці з правових питань Громадянської мережі ОПОРА, при визначенні меж територіальних виборчих округів обласними та районними комісіями слід виконати вимогу статті 201 Виборчого кодексу України: дотриматися принципу неперервності меж (зв’язності територій) таких округів та, за можливості, з урахуванням адміністративно-територіального устрою. На жаль, Кодексом не було визначено більш деталізованих правил визначення меж округів для територіальних округів на виборах до районних рад. Це якраз і має наслідком те, що районні ТВК мають різні підходи до формування виборчих округів на виборах до районних рад. Центральна виборча комісія у своєму Роз’ясненні намагалася надати такі орієнтири для районних ТВК у Постанові від 28 серпня 2020 року №204, зокрема у п. 3.7. Роз’яснення ЦВК вказано, що територіальні виборчі округи з виборів депутатів районної ради утворюються за можливості з урахуванням меж територіальних громад, що входять до складу району, на території територіальної громади району може бути утворено більше ніж один територіальний виборчий округ; до меж територіального виборчого округу з виборів депутатів районної ради може входити декілька суміжних територіальних громад. Вказане питання, звісно, потребує більш детального правового регулювання саме у Виборчому кодексі України.

Сайт | Фейсбук | Твіттер

(#вибори; #opora; #опора)