Підвищення ефективності притягнення до відповідальності за правопорушення у сфері фінансування політичних партій і виборів — частина ширшої роботи з підготовки законодавчої рамки для перших повоєнних виборів. Відповідні зміни, згідно з Дорожньою картою щодо функціонування демократичних інституцій, повинні бути прийняті до IV кварталу 2026 року.
Робоча група, яку координувала Громадянська мережа ОПОРА, підготувала основу для майбутнього законопроєкту про реформування юридичної відповідальності у сфері політичного фінансування та звітування. 30 червня ОПОРА провела експертне обговорення цього документа.
Ольга Айвазовська, голова правління ОПОРИ, нагадала, що активна робота над законопроєктом триває з вересня 2025 року за участю НАЗК, ЦВК, БЕБ, представників правоохоронних органів.
Олександр Корнієнко, Перший заступник Голови Верховної Ради України, зауважив, що багато норм документа можуть бути предметом дискусії щодо перших повоєнних виборів.
“Необхідно боротися за базові речі та спробувати знайти підтримку для них у парламенті. Ідеться про види юридичної відповідальності, яких ще ми не мали — все те, що стосується можливості фінансувати майбутні передвиборчі кампанії з країни-агресора. Це — головна загроза для повоєнних виборів”, — сказав він.
Корнієнко нагадав, що останні зміни законодавства в цій сфері відбулися давно і не враховують низки можливостей фінансування, які з'явилися за останні роки: криптовалюти, діяльність незаконних телекомунікаційних систем тощо: “Ми розуміємо, що за цей час країна-агресор перейшла з обережно гібридної діяльності, яку вона вела у 2014–2015 роках, до відвертого втручання, ІПСО тощо”.
Також, на думку Віцеспікера Верховної Ради, роботу над законопроєктом про відповідальність у сфері політичного фінансування важливо пов’язувати з роботою над законопроєктом про політичні партії, адже обидва стосуються зобов'язань України перед ЄС.
“Є обережні надії, що, можливо, в кінці скликання ми зможемо підійти до цього питання”, — додав Корнієнко.
Богдан Мохончук, радник з правових питань Громадянської мережі ОПОРА, представив основні нововведення законопроєкту, серед яких:
- кримінальна відповідальність наступатиме за найбільш тяжкі правопорушення, за порушення правил звітування — адміністративна відповідальність;
- запропоновано виокремити злочини, які становлять високу суспільну небезпеку, та підняти санкції за них до рівня тяжких;
- у випадку фінансування підставними донорами відповідальність організаторів та виконавців буде розмежовано, останні також можуть бути звільнені за сприяння розслідуванню;
- визначення іноземного фінансового втручання кваліфікуючою обставиною з передачею за підслідністю до СБУ;
- диференціація складів, визначення субʼєкта та підвищення штрафів адміністративних правопорушень.
Богдан Мохончук нагадав, що за статтею 159-1 Кримінального кодексу України з 2015 року винесено лише один вирок, і той — за угодою про визнання винуватості. Крім того, за окремі склади кримінальних правопорушень у сфері звітування штрафи нижчі, ніж за адміністративні, що досить парадоксально. “Також є проблеми з визначенням суб’єкта правопорушення, адже ним визначена політична партія, хоча вона як юридична особа не може нести адміністративну відповідальність”, — додав радник ОПОРИ.
Голова Комітету Верховної Ради з питань правоохоронної діяльності Сергій Іонушас зауважив: “Стратегічно правильно, що роботу розпочали не з внесення законопроєкту до парламенту, а саме з його обговорення, адже зараз спостерігається тенденція, що через парламент дедалі складніше проводити зміни, які передбачають посилення будь-якої відповідальності — кримінальної, адміністративної тощо. Загальна пропозиція полягає в тому, щоб на першому етапі не перевантажувати статтю 159-1 порушеннями порядку підтримки політичної партії, виборчої кампанії або кампанії референдуму”.
“Концепція запропонованої статті цілком логічна: передбачити серйозну відповідальність лише за найтяжчі правопорушення, а всі інші — перевести в площину адміністративної відповідальності. Зі свого боку ми також працюватимемо над технічним доопрацюванням законопроєкту” — додав депутат.
Представники Національного агентства з питань запобігання корупції заявили, що очікують на напрацювання від правоохоронного комітету Верховної Ради, щоб далі фіналізувати документ.
Член ЦВК Андрій Євстігнєєв зауважив, що ЦВК підтримує законопроєкт ОПОРИ. “Якщо не брати до уваги політичних ризиків подальшого розгляду прийняття чи неприйняття, то я б виступав за те, щоб цей законопроєкт в якійсь формі офіційно з'явився у процедурі — чи через НАЗК і Кабмін, чи через народних депутатів”. Окрему увагу член ЦВК звернув на відповідальність за фінансування виборчої кампанії поза виборчими фондами з іноземних джерел.
Представник БЕБ Олег Цибуля зауважив, що законопроєкт запроваджує понятійний апарат, гостро потрібний правоохоронним органам — криптовалюти, віртуальні активи й кошти іноземного походження. “Комітету відомо, наскільки ми намагаємося легалізувати ці поняття, тому що є лише два вироки по криптовалюті, стягнуті в дохід держави. Ми обговорювали вже і криптовалюту, і кошти іноземного походження, щоб законопроєкт, який буде вносити від себе БЕБ, не зупиняв діяльність правоохоронних органів”.
Ця подія профінансована в рамках програми міжнародного розвитку уряду Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії. Висловлені погляди не обов’язково відображають офіційну політику уряду Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії.