Масове переселення українців докорінно змінило виборчу географію країни. Для Полтавщини — одного з найбільших тилових хабів, де переселенці зареєстровані у 1419 із 1839 населених пунктів, — це питання постає особливо гостро. Коли в Україні оголосять перші повоєнні вибори, місцева інфраструктура зіткнеться з безпрецедентними викликами. Саме тому точність Державного реєстру виборців (ДРВ) та обізнаність громадян щодо оновлення своїх даних — це не просто формальність, а запорука чесного голосування та елемент стійкості держави.

Дані Державного реєстру виборців проти міграційної реальності

За роки повномасштабного вторгнення мільйони українців змінили місце проживання. Головною причиною переміщень, безсумнівно, стали воєнні загрози. Водночас суттєвий вплив на рішення про переїзд мають і такі традиційні чинники, як сімейні обставини, можливість працевлаштування, житлові умови та загальна якість життя.

Однак масова міграція не завжди супроводжується змінами у документах. Багато громадян роками живуть у нових громадах, не поспішаючи оновлювати свої офіційні адреси, що створює суттєвий розрив між реальним розселенням людей і даними в державних реєстрах, зокрема в Державному реєстрі виборців.

Юридично місце голосування визначається на підставі офіційної реєстрації (так званої “прописки”) або зміненої виборчої адреси. Якщо ж виборець після переїзду не зареєструвався за новою адресою, в системі він залишається за застарілим місцем проживання. Як наслідок, актуальність ДРВ залежить не лише від державних органів, а й від відповідальності самих громадян. 

Проте навіть після повноцінного відновлення взаємодії системи з виборцями їхня активність у міжвиборчий період залишається традиційно низькою. Наприклад, за останні пів року до одного з відділів ведення Реєстру в місті Полтаві надійшло лише одне особисте звернення щодо уточнення даних.

“Як можна людину змотивувати, якщо воно їй зараз не потрібно, реально не потрібно... Свідомість наша включається перед виборами, тільки перед виборами виборці активізуються. У мене щоранку тоді десь по 100, по 200 звернень на уточнення”, — розповів керівник одного з полтавських відділів ведення ДРВ.

Вразливою групою залишаються внутрішньо переміщені особи (ВПО), які намагаються адаптуватися в нових громадах. Багато хто з них не поспішає оновлювати дані через страх залишитися без державної допомоги. 

“Люди іноді бояться втратити соціальні виплати або статус ВПО. Додається і фактор тимчасового проживання без офіційної реєстрації та відсутність мотивації регулярно оновлювати інформацію”, — прокоментувала ОПОРІ одна із голів Рад ВПО Полтавщини.

Утім, варто розрізняти адресу, зазначену в довідці внутрішньо переміщеної особи, та виборчу адресу. Зміна виборчої адреси сама по собі не впливає на право на соціальні виплати чи статус ВПО. Вона лише визначає місце, де виборець голосуватиме на виборах. Тож вимушені переселенці, які вже пов’язують своє життя з новою громадою, можуть змінити виборчу адресу, звернувшись до найближчого органу ведення Державного реєстру виборців або скориставшись сервісом “Кабінет виборця” онлайн. Це дасть їм змогу проголосувати на перших повоєнних виборах за фактичним місцем перебування.

Загальнонаціональне дослідження, проведене Громадянською мережею ОПОРА, свідчить, що майже третина громадян України наразі мешкає не за місцем своєї офіційної реєстрації. Якщо додати мільйони громадян за кордоном та військовослужбовців, реальний показник невідповідності даних ДРВ може сягати 50%.

Кадровий дефіцит та інфраструктурні обмеження

Станом на 30 червня 2026 року загальна кількість виборців у Полтавській області, зокрема з відміткою про вибуття, становила 1 068 583 осіб. На території регіону функціонують 13 органів ведення Реєстру: 4 районні, 4 міські (Гадяцький, Горішньоплавнівський, Лубенський та Миргородський), а також 2 відділи в Кременчуці та 3 — у місті Полтаві.

Сьогодні в органах ведення ДРВ Полтавщини фактично працює 37 осіб — 80,43% від необхідної кількості. Це вище за середній показник по Україні — 76,54%.

Протягом травня-червня ОПОРА провела на Полтавщині низку експертних інтерв’ю, пов’язаних з актуальністю та повнотою даних Державного реєстру виборців. За словами респондентів, кадрове скорочення, яке відбулося для виконання урядових рішень, дещо послабило місцеву інфраструктуру. Стислі терміни друку й видачі списків виборців призведуть до значного навантаження на працівників в умовах повоєнного виборчого процесу.

Окремою проблемою є скорочення приміщень відділів ДРВ. За умов масового звернення громадян під час виборчого процесу це може призвести до черг.

З технічного боку відділи ведення ДРВ забезпечені необхідним обладнанням. До відділів провели швидкісні оптоволоконні лінії зв'язку, що зняло проблему “зависання” системи під час пікових навантажень.

З 1 жовтня до 31 грудня 2025 року відділи ведення ДРВ в області додали в систему дані про 3 067 нових виборців, які набули права голосу, внесли зміни до 13 186 виборчих адрес, зокрема із встановленням відмітки “вибув”, а також оновили персональні дані 2 326 громадян. За цей період втратили право голосу 5 427 людей.

Головною перешкодою для актуальності даних ДРВ, за словами респондентів ОПОРИ, є застарілий формат міжвідомчої взаємодії: деякі суб'єкти поновлення даних через внутрішні нормативи не можуть відмовитися від паперового документообігу. Крім того, через несумісність електронних форм працівники мають вручну переносити дані в таблиці ДРВ, що іноді призводить до помилок у прізвищах, унікальних номерах чи статі виборців. 

Виборча мережа Полтавської області налічує 1 253 виборчі дільниці. Переважна більшість із них — 97,37% будівель — перебувають у належному для використання стані. Також функціонують 29 спеціальних виборчих дільниць, створених для забезпечення виборчих прав громадян у специфічних умовах. Зокрема, 23 з них функціонують у стаціонарних закладах охорони здоров'я, ще 6 — в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах регіону.

Стан виборчих дільниць

Наразі 16 будівель виборчих дільниць вважаються повністю зруйнованими часом. Ще 10 споруд зазнали пошкоджень, однак їх можна відновити. Також 7 об'єктів, які раніше були пошкоджені, на сьогодні вже повністю відновлено.

Не менш серйозним випробуванням для майбутніх повоєнних виборів є забезпечення фізичної доступності дільниць, враховуючи зростання кількості людей, які зазнали поранень унаслідок воєнних дій. Станом на кінець 2025 року на Полтавщині 1,1% виборців (11 812 осіб із 1 072 573) офіційно мали позначку про нездатність самостійно пересуватися. При цьому виборча інфраструктура області наразі не готова до таких викликів. 

Повністю відповідають критеріям доступності лише поодинокі виборчі дільниці: для людей із порушенням зору — 4,47% постійних дільниць, для людей із порушеннями слуху — 4,31%, для виборців на кріслах колісних — лише 2,71%, а для інших маломобільних громадян (як-от літніх людей чи тих, хто пересувається на милицях) — 4,87%. Переважна більшість приміщень для голосування відповідають вимогам інклюзивності лише частково, а деякі дільниці все ще залишаються недоступними.

Як змінювалася кількість виборців на Полтавщині

З початком повномасштабного вторгнення ЦВК призупинила функціонування автоматизованої інформаційно-комунікаційної системи “Державний реєстр виборців”, а органи ведення припинили її поточне оновлення. Це був вимушений крок, спрямований на захист цілісності баз даних і збереження персональних відомостей мільйонів громадян у період війни. Станом на 2022 рік загальна кількість виборців в Україні становила 34 790 335 осіб.

Повернення системи до життя відбувалося поетапно. У 2023 році розпочалося часткове відновлення роботи Реєстру в частині періодичного поновлення відомостей на підконтрольних Україні територіях, де це дозволяла безпекова ситуація. Повноцінно Реєстр почав працювати лише у 2025 році, коли відновилася безпосередня взаємодія системи з виборцями. На той момент загальна кількість виборців скоротилася до 34 191 105 осіб.

Загальноукраїнські демографічні та міграційні тренди відображаються й на статистиці Полтавської області. Якщо на кінець 2021 року в регіоні обліковувалися 1 104 333 виборці, то у 2025 році ця цифра зменшилася до 1 072 573 осіб. Тенденція до зменшення кількості зафіксованих у базі виборців триває й надалі: станом на 30 червня 2026 року на Полтавщині зареєстровано 1 068 583 виборці.

Окремим викликом для регіону є громадяни, чия виборча адреса наразі залишається невизначеною. Зокрема, 43 125 осіб у базі даних мають офіційну відмітку “вибув”. Це означає, що люди знялися з реєстрації за попереднім місцем проживання, проте з різних причин досі не зареєструвалися за новою адресою.

У розрізі районів Полтавщини кількість виборців розподілена нерівномірно. Найбільше виборців зосереджено в Полтавському районі — 459 059 осіб. Натомість найменше виборців наразі зафіксовано в Лубенському районі — 149 080 осіб.

Тож підготовка до перших повоєнних виборів має розпочатися не зі стартом виборчої кампанії, а вже сьогодні. Цей шлях вимагає дій і від держави, і від самих громадян. Перші повоєнні вибори стануть випробуванням для української демократії. І те, чи будуть вони чесними, прозорими та справді інклюзивними, вирішується не в день голосування, а зараз — під час кожного уточнення у базі даних Державного реєстру виборців.

Саме тому ОПОРА закликає українців уже сьогодні перевірити свої дані в Державному реєстрі виборців. На спеціальній сторінці зібрано покрокові інструкції та відповіді на найпоширеніші запитання щодо перевірки й оновлення виборчих даних.

Матеріал створено в рамках проєкту “Кожен виборець важливий: оновлення Державного реєстру виборців України задля інклюзивної демократії”, що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за фінансової підтримки Федерального міністерства закордонних справ Німеччини. 

 

Олександра Клиша, консультантка ОПОРИ на Полтавщині, спеціально для Новини Полтавщини