Організація перших повоєнних виборів стане одним із найскладніших адміністративних викликів для України, і прикордонна Сумщина не є винятком. За даними загальнонаціонального опитування, яке провела Громадянська мережа ОПОРА, через масштабну міграцію близько третини українців можуть проживати не за місцем реєстрації. Для Сумщини цей загальнонаціональний виклик поєднується з наслідками війни для виборчої інфраструктури: 43 будівлі виборчих дільниць в області повністю зруйновані. Державний реєстр виборців у регіоні продовжує працювати, однак актуалізація даних виборців і завчасна підготовка інфраструктури потребуватимуть окремої уваги до початку виборчого процесу. 

Кадровий потенціал реєстру: 100% укомплектованість відділів ДРВ на тлі дефіциту

Згідно з офіційними даними, в області на 100% укомплектовані й повноцінно функціонують усі 13 відділів ведення Державного реєстру виборців. Для порівняння: в сусідній Чернігівській області укомплектованість відділів ведення Реєстру становить 93,54%, а в Тернопільській — лише 53,12%. У деяких регіонах України через кадровий дефіцит в окремих відділах працює лише по одній людині. 

Втім, на обласному рівні ситуація складніша: у відділі адміністрування Реєстру апарату Сумської ОДА фактично працює лише 2 фахівці замість 4 необхідних (50% від планової потреби). Вони координують діяльність усіх районних відділів ведення Реєстру в області.

Усі 13 відділів ведення ДРВ на Сумщині продовжують працювати. На відміну від Донецької області, де через тимчасову окупацію територій призупинено роботу 14 відділів, чи Запорізької, де зупинено 8 відділів, працівники ДРВ Сумщини продовжують щоденно опрацьовувати дані. Лише з 1 жовтня до 31 грудня 2025 року фахівці ДРВ Сумської області внесли й опрацювали 19 590 змін до бази даних. Ідеться про 10 297 змін виборчої адреси (зокрема проставлення відміток про вибуття, тобто зняття з реєстрації), 1 971 зміну ідентифікаційних і службових даних виборців, а також занесення відомостей про 2 426 нових виборців, які набули права голосу.

Масштабне переміщення населення: виклик для актуальності ДРВ 

Станом на 31 липня 2026 року в Сумській області зареєстровано 814 428 виборців, з яких 781 691 особа має дійсну виборчу адресу, а 32 737 мають позначку “вибув”.

Виборці розподілені за районами області так:

  • Сумський район — 353 823 особи (з них 17 618 вибуло);

  • Конотопський район — 143 211 осіб (з них 4 055 вибуло);

  • Шосткинський район — 134 211 осіб (з них 5 067 вибуло);

  • Охтирський район — 91 891 особа (з них 2 915 вибуло);

  • Роменський район — 91 292 особи (з них 3 082 вибуло)

Для порівняння: у 2010 році загальна кількість виборців у Сумській області становила 953 960 осіб. Такі дані свідчать про значне природне скорочення населення та міграційні процеси, які прискорилися з початком повномасштабного вторгнення.

Одним із ключових викликів для Державного реєстру виборців у Сумській області є масштабне внутрішнє переміщення населення. Через постійні обстріли мешканці прикордонних громад переїжджають до відносно безпечніших частин області, зокрема Сумського району. Також чимало жителів регіону виїжджають за кордон або в інші області України. 

За даними офіційної статистики, в Сумській області зареєстровано 102 712 внутрішньо переміщених осіб, із яких 81 158 — повнолітні. Опитані ОПОРОЮ експерти зазначили, що кількість ВПО в області зросла майже вдесятеро порівняно з періодом до 24 лютого 2022 року, коли в регіоні налічувалося близько 11 000 переселенців. Наразі лише в Сумській громаді проживає 36 262 особи зі статусом ВПО.

Утім, реєстрація як ВПО не означає зміни виборчої адреси. Виборець може актуалізувати її, звернувшись до відділу ведення ДРВ (це можна зробити і онлайн, і офлайн) або зареєструвавши чи задекларувавши нове місце проживання. Водночас, за спостереженнями опитаних експертів, після переміщення люди насамперед зосереджені на пошуку житла, соціальної підтримки та роботи, і актуалізація виборчих даних не є для них першочерговим питанням.

Отже, проблема полягає в тому, що фактичне переміщення частини виборців може не бути відображене в ДРВ. Якщо до наступних виборів такі виборці не актуалізують свої дані одним із доступних способів, частина з них залишатимуться віднесеними до виборчих дільниць за попереднім місцем проживання, що може ускладнити реалізацію ними виборчого права.

Стан виборчої інфраструктури: руйнування та брак доступності для людей з інвалідністю

На території Сумської області утворено 992 виборчі дільниці на постійній основі, з яких 952 — звичайні та 40 — спеціальні (36 — у стаціонарних лікувальних закладах та 4 — в установах виконання покарань/СІЗО):

  • малі дільниці (до 500 виборців) — 492;

  • середні дільниці (від 500 до 1500 виборців) — 280;

  • великі дільниці (понад 1500 виборців) — 220.

Через бойові дії та постійні ворожі обстріли цивільна інфраструктура області зазнала значних руйнувань. На Сумщині повністю зруйновано 43 будівлі виборчих дільниць, і вони не підлягають відновленню (це 4,33% від усього виборчого фонду області). Ще 94 будівлі пошкоджено, але їх можна відновити майбутньому, а 43 пошкоджені будівлі вже вдалося відновити силами громад і партнерів. Станом на сьогодні лише 790 будівель виборчих дільниць на Сумщині (79,64% від загальної кількості) повністю придатні для використання за призначенням. Саме тому ще перед початком першого повоєнного виборчого процесу в регіоні потрібно буде оцінити наявну виборчу інфраструктуру і знайти рішення для громад, де приміщення виборчих дільниць зруйновані або непридатні для використання. 

Іншим системним викликом є низький рівень доступності виборчих дільниць для людей з інвалідністю та маломобільних груп населення. Аудит відповідності приміщень дільниць на предмет доступності (за інформацією ЦВК) показує такі дані для Сумської області:

  • Лише 28 дільниць (2,82%) повністю відповідають нормам доступності для виборців із порушеннями зору, 898 відповідають цим вимогам частково, а 66 узагалі непридатні для таких виборців.

  • Для виборців із порушеннями слуху доступні лише 20 дільниць в області (2,02%), а ще 295 дільниць (29,74%) не відповідають цим критеріям узагалі.

  • Для людей на кріслах колісних повністю пристосовані 39 дільниць (3,93%). 95 дільниць (9,58%) мають нульову доступність, що робить голосування для осіб на кріслах колісних фізично неможливим без сторонньої допомоги.

  • Для маломобільних громадян повністю доступними є лише 32 дільниці (3,23%), а 85 (8,57%) визнані абсолютно недоступними.

Такі показники свідчать, що виборча інфраструктура потребує масштабної модернізації, аби забезпечити право голосу всіх громадян.

Зовнішня міграція: виклики для демографії регіону

Поряд із внутрішнім переміщенням на демографічну ситуацію в регіоні суттєво впливає зовнішня міграція. Станом на 30 червня 2026 року в країнах ЄС під тимчасовим захистом перебуває 4,41 мільйона українських громадян.

Дослідження, проведені Центром економічної стратегії (ЦЕС) спільно з Info Sapiens у період із грудня 2025 до січня 2026 року, виявили, що Сумську область як один із можливих регіонів повернення розглядали 1,2% опитаних українських біженців. 

Натомість лідерами за привабливістю є Київ та Київська область (23,2%), а також Львівщина й інші відносно безпечні західні регіони. Для прикордонної Сумщини перспективи повернення населення значною мірою залежатимуть від безпекової ситуації, відновлення житла та інфраструктури, а також від економічних умов. Тривале перебування частини мешканців області за кордоном створює окремий виклик для актуальності Державного реєстру виборців і майбутньої організації голосування, оскільки фактичне місце перебування значної частини виборців може не відповідати відомостям про їхню виборчу адресу в Реєстрі. 

Оптимальні кроки для врегулювання виборчих процедур

Опитані ОПОРОЮ в межах дослідження експерти підтримують ідею автоматичної актуалізації виборчої адреси на основі даних про фактичне місце проживання переселенців, яке зазначене в довідці ВПО. Такий підхід міг би зменшити необхідність окремого звернення виборця для зміни виборчої адреси та забезпечити оперативніше відображення переміщень у ДРВ. 

Водночас його запровадженню має передувати актуалізація та верифікація даних Реєстру ВПО, адже, за різними оцінками, він не завжди точно відображає фактичне місце проживання переселенців. Використання неактуальних даних для автоматичної зміни виборчої адреси може призвести до перенесення неточностей з одного реєстру до іншого. 

Ідею ж створення спеціальних додаткових дільниць безпосередньо в місцях компактного проживання ВПО (гуртожитках, коледжах, модульних містечках) опитані експерти вважають недоцільною. Переселенці є мобільними, а самі пункти тимчасового проживання на Сумщині зазвичай розташовані в коледжах, де під час виборів традиційно і так функціонують звичайні дільниці. Замість витрачання ресурсів на дублювання інфраструктури державні зусилля мають бути спрямовані на покращення фізичної доступності й безбар'єрності вже наявних 952 звичайних дільниць.

На думку опитаних ОПОРОЮ експертів, інформувати виборців варто через канали, яким люди реально довіряють і якими користуються щодня. На Сумщині це офіційні Telegram-канали органів соцзахисту, чати рад ВПО та місцевих громад, а також інформаційні дошки в гуманітарних хабах. Експерти сходяться на тому, що будь-яке інформування щодо виборів матиме найвищий ефект, якщо воно поєднуватиметься з життєво важливою інформацією — новинами про виплати, гуманітарну допомогу або безпековий стан у прикордонні.

#ПеревірCебеУРеєстрі

Для того, щоб кожен громадянин міг проактивно подбати про свої виборчі права, Громадянська мережа ОПОРА запустила кампанію #ПеревірCебеУРеєстрі. Її мета — допомогти українцям перевірити актуальність своїх персональних даних у Державному реєстрі виборців і, за необхідності, внести відповідні уточнення заздалегідь до моменту оголошення перших повоєнних виборів.

ОПОРА створила спеціальну сторінку з детальними покроковими інструкціями та відповідями на поширені запитання: https://oporaua.org/perevir-drv.

Державний реєстр виборців функціонує не лише під час виборів, і оновлення даних у ньому відбувається постійно. Своєчасна перевірка своїх виборчих даних значно зменшує ризик виникнення черг та організаційних проблем у майбутньому.

Особливо важливо перевірити свої дані тим мешканцям Сумщини, які:

  • змінили фактичне місце проживання або офіційної реєстрації;

  • мають статус внутрішньо переміщеної особи (ВПО);

  • виїхали за кордон через бойові дії;

  • змінили прізвище або інші персональні дані;

  • досягли 18-річного віку під час воєнного стану і мають уперше потрапити до реєстру;

  • прагнуть переконатися, що в Державному реєстрі виборців немає вже померлих членів родини, що дозволить уникнути зловживань та помилок у майбутньому.

Перевірити себе або близьких у ДРВ можна онлайн за лічені хвилини за допомогою сервісу “Кабінет виборця”. Після ознайомлення з інструкцією та проходження перевірки ОПОРА просить громадян заповнити коротку анонімну форму зворотного зв'язку. Це допоможе зібрати узагальнену статистику про те, з якими технічними і процедурними труднощами найчастіше стикаються мешканці різних регіонів, та розробити дієві рекомендації для державних органів щодо покращення роботи Реєстру.

Матеріал підготовлено в рамках проєкту «Кожен виборець важливий: оновлення Державного реєстру виборців України задля інклюзивної демократії», що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за фінансової підтримки Федерального міністерства закордонних справ Німеччини. 

 

Ольга Коренєва, консультантка ОПОРИ у Сумській області, спеціально для Суми.Today