27 лютого представники Громадянської мережі ОПОРА презентували Членам та Секретаріату Центральної виборчої комісії концепцію комплексного дослідження, покликаного актуалізувати Державний реєстр виборців, яке планують реалізувати у найближче півріччя.

Дослідження покликане надати практичну основу й інструментарій для подальшого пошуку системних рішень перед проведенням повоєнних виборів. Воно допоможе підсвітити проблеми, з якими стикаються виборці у реалізації наявних способів оновлення власних даних, а також виявити найефективніші канали комунікації з виборцями.

Архітектура дослідження ОПОРИ складатиметься з кількох компонентів, які доповнюють одне одного:

  • національне опитування з регіональними зрізами;
  • опитування українців за кордоном;
  • фокус-групові дискусії та глибинні інтерв’ю;
  • аналіз агрегованих даних мобільних операторів;
  • експертна валідація зібраних даних.

Голова правління ОПОРИ Ольга Айвазовська зазначила: «Ми не розглядаємо цей процес як аудит Державного реєстру виборців або Центральної виборчої комісії. Але усі ми разом на робочих групах обговорюємо, що проблема ДРВ буде великим викликом для визнання легітимності виборів. ЦВК і ДРВ справді роблять усе, щоб реєстр виборців був максимально актуальним, але, спираючись на офіційні дані, ми усвідомлюємо, що вони далекі від реальності. Адже переміщення громадян всередині країни та поза нею є значно більшим, ніж те, що є в офіційних реєстрах».

«Ми вдячні ОПОРІ за активну участь і реальну допомогу в пошуку рішень для складних питань, з якими зіштовхується Україна під час підготовки до організації та проведення післявоєнних виборів, коли для них будуть відповідні умови. Актуалізація Державного реєстру виборців є одним із вагомих викликів для ЦВК, що вже зараз перебуває в центрі уваги і потребує залученості держави та громадянського суспільства. Простих відповідей тут немає, тож нам разом потрібно знаходити максимально ефективні рішення», — зазначив голова ЦВК Олег Діденко.

Як зазначив заступник голови ЦВК Сергій Дубовик, він готовий максимально сприяти цьому дослідженню, адже важливо мати різноманітну інформацію, щоб дати собі відповідь не лише на технічні, а й на філософські питання: «Реєстр виборців — це передусім про право реалізувати свої права, а вже в другу чергу — про список виборців». Тож, на його думку, залишається актуальним питання активної реєстрації виборців та їхньої готовності цю процедуру реалізовувати.

Заступник голови ЦВК Віталій Плукар вбачає користь від дослідження у майбутній законотворчій діяльності: «Контекст низки питань, які ви плануєте включити, зокрема щодо Державного реєстру виборців, зручності та доступності цих сервісів — дуже важливий для нас. З цього ми зможемо зробити певні висновки в організаційному аспекті».

За словами аналітика Громадянської мережі ОПОРА Андрія Савчука, показники міграції дуже швидко змінюються, а офіційні дані з різних джерел можуть відрізнятися: «Ми говоримо про 4,5 млн офіційно зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб, проте ця цифра подекуди не відповідає дійсності. Якщо брати дані з громад, то ми отримаємо абсолютно інші цифри, адже велика кількість людей не стає на облік, багато хто виїжджає за кордон, але не припиняє облік як ВПО, адже може втратити зв’язок з Батьківщиною. Також поширена практика проживання не за місцем реєстрації, адже не всі мають нерухомість тощо. Статус тимчасового захисту в країнах ЄС мають 4,2 млн громадян, із яких близько 70% будуть виборцями. Вочевидь, це буде велике навантаження і на майбутні вибори, і на органи Державного реєстру виборців. Крім того, є питання військовослужбовців, зниклих безвісти, а також людей, які перебувають у полоні чи примусово вивезені та територію РФ». 

Аналітик вважає, що для людей і раніше доволі тригерною була ситуація, коли на дільниці виборці могли побачити свого померлого родича у списках виборців. Зараз, із наявністю значно більшої кількості груп людей, дані яких не є точними, це питання може стати ще більш болісним на наступних виборах.

Радник з правових питань Громадянської мережі ОПОРА Павло Романюк підкреслив: «У пропозиціях (проєкті законодавчих змін) ЦВК одним з інструментів включення українців до реєстру є активна реєстрація виборців, зокрема через застосунок чи вебпортал “Дія”. Однак використання “Дії” може бути актуальним і щодо зміни виборчої адреси чи зміни місця голосування. Тож ми пропонуємо, аби такі зміни стали універсальними і, можливо, навіть були відображені в ЗУ “Про Державний реєстр виборців”, а не тільки в ad-hoc законі для повоєнних виборів. Саме тому частина питань в анкеті для опитування стосуватиметься зручності процедур та інструментів для зміни виборчої адреси», — зазначив він.

Юрист зауважив, що експерти ОПОРИ закладають в анкету питання, які потім можуть мати практичне втілення в рамках пропозицій змін до законодавства.

За результатами зустрічі учасники домовилися про те, що члени ЦВК долучаться до формування опитувальника для проведення соціологічного дослідження. Результати опитування також будуть враховані у спільних просвітницьких кампаніях ЦВК та ОПОРИ.

Цей комплексний проєкт багаторівневих досліджень Громадянської мережі ОПОРА став можливим завдяки підтримці МЗС Німеччини.