Головна проблема з Державним реєстром виборців на сьогодні полягає в неактуальності даних — майже третина населення проживає за іншою адресою. Найбільша розбіжність складає для молоді віком 18-35 років та жителів великих міст. У випадку дати оголошення виборів, на відділи ведення ДРВ буде велике навантаження через нестачу освічених кадрів. Про це дискутували експерти та учасники круглого столу в рамках презентації «Нова географія українського виборця та міграційні тренди:  виклики для актуальності даних Державного реєстру виборців», який провела Громадянська мережі ОПОРА 15 липня у місті Дніпрі.

ОПОРА представила результати масштабного дослідження міграційних процесів та їхнього впливу на актуальність даних Державного реєстру виборців (ДРВ). Результати дослідження свідчать про суттєву зміну географії українського виборця після початку повномасштабної війни. Дослідження поєднало загальнонаціональне соціологічне опитування населення України, опитування українців у Німеччині, Чехії та Польщі. На заході були присутні представники відділів реєстрації та ведення ДРВ, громадських організацій, місцевої ради ВПО, молодіжної ради ОДА, вищих навчальних закладів, політичних партій та медіа, які долучилися до обговорення викликів, пов’язаних в масштабним переміщенням.

За даними загальнонаціонального дослідження ОПОРИ, 25 % дорослого населення України (кожен четвертий) має досвід вимушеного або добровільного переміщення. Для 72 % із них останній переїзд відбувся саме після 24 лютого 2022 року. І згідно опитування лише 29% респондентів проживають не за місцем реєстрації. 

Розбіжність фактичного місця проживання між відповідною виборчою адресою можна пояснити зокрема низьким рівнем обізнаності громадян про існування самого реєстру (згідно дослідження серед всього населення знають лише 55%) та як можна проголосувати, перебуваючи не за місцем реєстрації (всього 31% знають як це зробити). 

За даними опитування ОПОРИ українців у Польщі, Німеччині та Чехії кількість громадян закордоном яких складає 5–9 млн, з яких лише 16 % перебувають на консульському обліку. Серед них 74 % заявили про готовність взяти участь у майбутніх виборах, але лише ті, які перебувають на консульському обліку, потраплять до списку виборців відповідно до чинної процедури. В той же час значна частина респондентів не орієнтується у процедурах голосування за кордоном та зміни виборчої адреси. Так, 49 % українців за кордоном готові самостійно оновити свою виборчу адресу, а після додаткового інформування з боку держави цей показник зростає до 61 %. За даними ОПОРИ до переїзду за кордон в Дніпропетровській області мешкали 9% населення. 

Експерти ОПОРИ наголосили на ризиках, пов’язані з масовою зміною адресою українців, які за останні роки зазнали досвіду переміщення як всередині країни, так і за кордоном, тому підготовку до актуалізації Державного реєстру виборців можна розпочинати вже зараз, не очікуючи завершення всіх міграційних процесів.

Ольга Орєхова, регіональна консультантка Громадянської мережі ОПОРА на Дніпропетровщині, розповіла: «Високий показник переміщених громадян, а це 81 %, називають своє нинішнє місце проживання основним, що свідчить про високий рівень стабілізації населення та про те, що нова географія проживання виборців значною мірою вже сформувалася». 

У разі, якщо громадяни масово відкладуть оновлення персональних даних на останній момент, то на систему Державного реєстру виборців очікує велике випробування.

Ольга Коцюруба, старша радниця з правових питань Громадянської мережі ОПОРА, зазначила: «Відділи ведення Державного реєстру виборців з 1 січня 2026 працюють в штатному режимі, тому оновлювати виборчу адресу можна і треба вже сьогодні, адже головний ризик це одночасне масове звернення виборців в останні дні перед завершенням строків за недостатньої кадрової спроможності органу. Зокрема і у Дніпрі та регіоні відділи ведення недоукомплектовані, знайти нових працівників важко через низький рівень оплати праці».

Крім того, наразі відділи ведення реєстру у прифронтових регіонах, до яких відноситься і Дніпро та область, працюють в умовах частих тривог та атак, що перериває стабільну роботу реєстру.

Також, якщо говорити про проведення чесних виборів в Україні, то експерти ОПОРИ зазначають, що наразі є неврегульованість щодо роботи відділів ведення реєстру, адже місцеві відділи інституційно підпорядковані ЦВК, проте через відсутність регіональних офісів змушені звертатися для вирішення своїх поточних проблем до місцевих органів державної влади та самоврядування. Законодавчо відділ реєстру мав би бути абсолютно незалежний, в тому числі фінансово від місцевих органів влади, адже це потенційний адміністративний ресурс на місцевих виборах. Тому створення регіональних представництв Центральної виборчої комісії внесені як один з пунктів Дорожньої карти євроінтеграції. 

Станом на кінець червня 2026 року за відділом ДРВ Дніпровського району кількість закріплених виборців складає 141 977, а закріплених виборчих дільниць — 131. Забезпечення якісної підготовки до повоєнних виборів в умовах низької інституційної спроможності прокоментувала представниця відділу ДРВ Дніпровського району Анна Козакова: «У нашому відділі працює лише дві людини — це я і мій колега. Ми обслуговуємо весь “пригород” Дніпра, а це велика кількість виборців, які переміщуються. А кадрові питання тягнуть за собою інші — це низька зарплатня, спеціальна освіта, проходження спеціальних курсів та навчання, підготовка нових фахівців. Тому потрібно буде приділити багато часу для реєстру, і можливо не півроку, а щонайменше 8 місяців».

Експерти, коментуючи складну ситуацію з кадрами, зазначають, що вирішити питання могли б цифрові сервіси. Так, найзручнішим способом оновлення даних в дослідженні громадяни назвали застосунок «Дія» — 77 % опитаних. За словами експертів організації, з 2014 до 2020 року ДРВ зробив прогрес у вигляді перевірки даних через електронний кабінет виборця, чим можна вже скористатися сьогодні.

Ситуація з неперебуванням на обліку в консульстві, за думкою експертів організації, унеможливлює формування списків та планування кількості бюлетенів чи дільниць. У такому разі, якщо виборець не пройде активну реєстрацію, то приймати участь у виборах він не зможе. Тому громадянам, що проживають за кордоном, потрібно це зробити.

Щоб комплексно вирішити питання з голосуванням виборців закордоном, Ольга Коцюруба зазначає, що потрібне законодавче рішення, яке включатиме можливість створення додаткових дільниць за межею дипломатичних установ, активну  реєстрацію виборців, можливо навіть збільшення днів для голосування: «Всередині країни законодавчі механізми в цілому є, проте треба передусім спрямовані на спрощення та продовження часу здійснення процедур, наприклад, йдеться про можливість зміни виборчої адреси через ту ж «Дію». Фактично нам потрібно повернутися в стан до повномасштабного вторгнення, коли реєстр виборців працював стабільно і системних проблем зі списками виборців в Україні».

Експерти Громадянської мережі ОПОРА сьогодні закликають українців уже зараз перевірити свої дані у Державному реєстрі виборців. Спеціально для цього ОПОРА запустила кампанію #ПеревірCебеУРеєстрі та створила на сайті тематичну сторінку із покроковими інструкціями, відповідями на найпоширеніші запитання та рекомендаціями, як перевірити свої дані у Держреєстрі виборців і що робити, якщо вони потребують уточнення. Вся інформація — за посиланням: https://oporaua.org/perevir-drv.

Проєкт реалізується Громадянською мережею ОПОРА за фінансової підтримки МЗС Німеччини.