16 березня 2015 р. в прес-центрі Sumy News відбувся круглий стіл на тему “Виборча реформа по-справжньому?”, що проводиться групою неурядових організацій у складі Громадянської мережі ОПОРА, Українського незалежного центру політичних досліджень та Інтерньюз-Україна за підтримки проекту USAID "Моніторинг та громадський контроль за ходом політичних процесів в Україні". Під час заходу експерти презентували концепцію нової редакції Закону “Про вибори народних депутатів України” і місцеві вибори, а також разом із депутатами місцевих рад, представниками політичних партій і громадських організацій обговорили актуальні законодавчі новели для підготовки і проведення виборів відповідно до міжнародних демократичних стандартів.
Як відомо, коаліційна угода більшості у Верховній Раді передбачає, що вже в І кварталі 2015 року буде запроваджено пропорційну виборчої системи з відкритими списками для обрання українського Парламенту, а також суттєву зміну законодавства про місцеві вибори до кінця липня (зокрема, запроваджено пропорційну виборчу систему з відкритими списками при проведенні місцевих виборів міських і обласних рад та вибори міських голів великих міст у два тури за принципом абсолютної більшості). Водночас за перші 100 днів роботи нового Парламенту не було зроблено суттєвих кроків щодо виборчої реформи. Саме тому експерти презентують підготовлені громадськими організаціями концепції нової редакції Закону “Про вибори народних депутатів України” і Закону “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, базуючись на міжнародних демократичних стандартах і практиках.
У заході взяли участь:
- Олена Чебаненко, експерт виборчої групи Реанімаційного пакету реформ
- Євген Радченко, директор з розвитку “Інтерньюз-Україна”, головний експерт Групи з реформування виборчого законодавства Реанімаційного пакету реформ
- Олег Медуниця, народний депутат України, фракція політичної партії "Народний Фронт"
- Дмитро Лук'янець, професор Харківського національного університету ім. М.В. Каразіна, доктор юридичних наук, експерт Центру досліджень регіональної політики з політико-правових питань
Модератор експертного обговорення Олександр Хоруженко відзначив: "Парламент вже запізнюється з виборчою реформою, а у відповідні законодавчі зміни потрібно інкорпорувати принципи і заходи щодо децентралізації влади, наразі положення коаліційної угоди про виборчу реформу парламентських і місцевих виборів не виконуються, що може призвести до втрата довіри суспільства до провладної більшості й інших політико-правових наслідків".
На думку народного депутата Олега Медуниці (фракція "Народний фронт"), важливим є питання проведення територіально-адміністративної реформи, визначення компетенцій та повноважень місцевих органів влади, а далі вже - виборча система. Водночас Євген Радченко, директор з розвитку "Інтерньюз-Україна", наголосив на тому, що перехід на пропорційну систему з відкритими списками сприятиме розвитку партій та запобіганню практики підкупу виборців і політичної корупції та зазначив про місцеві вибори: "По-перше, багатомандатна мажоритарка на рівні села, селища, району в місті та невеликого міста. Наступне - пропорційна виборча система з відкритими списками на рівні області та великого міста. Двотурова система на виборі мерів міста, великих міст. Велике місто - від дев"яноста тисяч виборців. Для учасників виборчих перегонів кілька умов - висока застава, виборчий бар"єр - п"ять відсотків, заборона або обмеження телевізійної, радіо та зовнішньої реклами. Зважаючи на те, що виборчі системи є достатньо новими і треба буде зробити достатньо багато роботи, ми пропонуємо підвищити тривалість виборчого процесу до 90 днів, так само як зараз на парламентських або президентських виборах”.
Олена Чебаненко, експерт з виборчого законодавства Реанімаційного пакету реформ, порівнюючи світовий досвід з пропонованими змінами до законодавства про вибори народних депутатів, зазначила: "Всім спочатку складно, але якщо ми не розпочнемо ці зміни, ми ніколи не подолаємо вади нашої політичної системи. Прийняття запропонованих змін збільшить зацікавленість партій у збільшенні явки виборців та співпраці з регіональними лідерами". Тому процес реформування виборчого законодавства має базуватися на принципах відкритості, прозорості та інклюзивності з ключовою роллю Парламенту і профільного Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя, а також залученням експертного середовища до розробки відповідних законодавчих змін.
На думку експерта Центру досліджень регіональної політики, доктора юридичних наук Дмитра Лук'янця, існуюча система виборів до органів місцевого самоврядування має низку недоліків, які обумовлюють низьку якість депутатського корпусу. Пропорційна система виборів за партійними списками не дає виборцям можливості вибору депутатів орієнтуючись на їх особисті якості. Мажоритарна система виборів створює умови для зловживань, пов’язаних із владними та матеріальними можливостями кандидатів в депутати. Певною мірою ця система себе дискредитувала, оскільки саме завдяки існуванню цієї системи розвинулося таке негативне явище, як підкуп виборців (явний чи прихований), а також брехня у вигляді нездійснюваних обіцянок. Крім того, досить значна кількість людей, які можуть бути корисними як депутати місцевих рад не є членами політичних партій, або не хочуть пов’язувати своє ім’я з політичними партіями з огляду на можливі зобов’язання, які можуть покладатись на них в обмін на включення до списку партії, або з огляду на небажання асоціювати себе із певною політичною силою".
Дмитро Лук'янець відзначив: "Україна знаходиться на вирішальному етапі розвитку громадянського суспільства. Але чомусь це громадянське суспільство в Україні помилково пов’язують виключно з діяльністю політичних партій. І питання стоїть надзвичайно гостро – або партії остаточно узурпують право на формування органів влади й на місцях, так як вони зробили це на центральному рівні, або професійно досвідченні та політично активні громадяни, які і є насправді основою громадянського суспільства, отримають безбар’єрний доступ і можливість балотуватися до органів місцевого самоврядування, бути обраними та реально впливати на прийняття рішень місцевими радами. Це надзвичайно важливо для місцевих громад, особливо з огляду на можливу децентралізацію влади в Україні. Не можна сказати, що ідея громадянської ініціативи щодо участі в місцевих виборах нова в Україні".
Запропонована система, кажуть політологи, має свої переваги. Але має бути ще доопрацьована.