Інформація про депутатів-«прогульників» та результати голосування має бути доступною для виборців

22 липня представник Громадянської мережі ОПОРА у Волинській області Михайло Шелеп презентував для місцевих журналістів підсумки реалізації Кампанії громадського моніторингу діяльності органів місцевого самоврядування міста Луцька.

Він зазначив, що на початку каденції міська рада та міський голова, які представляли політично протилежні табори, конфліктували. Однак вже через півроку спільної роботи у раді сформувалась більшість депутатів, яка підтримує соціально-економічні ініціативи міського голови. Але і ця ситуація може змінитися, оскільки з наближенням парламентських виборів посилюватимуться відцентрові тенденції у більшості фракцій ради.

Також Михайло Шелеп наголосив на партнерській діяльності громадських організацій та засобів масової інформації. Одразу після виборів вони спільно розпочали моніторинг роботи депутатів та чиновників, що призвело до ряду позитивних результатів.

Не задоволений громадський спостерігач поки що тим, як депутати та чиновники поставились до пропозицій розроблених в рамках Кампанії громадського моніторингу, оскільки відповіді міських посадовців більше схожі на «відписки». Тому робота із лобіювання пропозицій буде продовжуватись. Особливо це стосується ініціатив з розміщення на веб-сайті ради інформації про результати голосування кожного депутата щодо всіх питань, що розглядаються на сесії та проектів усіх рішень ради, а не лише регуляторних актів. Також на веб-сайті слід розміщувати й тексти депутатських запитів та звернень. Ці новації зроблять роботу ради прозорішою, а виборці зможуть краще слідкувати за діяльністю своїх депутатів.

Коментуючи інформацію про рейтинг відвідуваності депутатами сесій, Михайло Шелеп зазначив, що пропуск депутатами третини пленарних засідань сесій є вкрай негативним показником. Особливо дивує наявність в перших рядах такого рейтингу керівників фракцій. Однак і ця інформація не повна, оскільки дуже часто міські обранці, зареєструвавшись на початку сесії, не досиджували до її кінця і в такий спосіб прогулювали пленарні засідання.

Саме часті «прогули» сесій, а ще «гра на фортепіано» (голосування за інших) та «міжособистісні розборки» у виконанні депутатів Луцької міської ради і нагадують роботу Верховної Ради України. Не вистачає лише бійок, блокувань трибуни та ламання апаратури і меблів.

Підсумовуючи, Михайло Шелеп запропонував громадським експертам і журналістам спільно взятися за розробку певних критеріїв оцінки діяльності депутатів. Це дасть змогу виборцям краще і об’єктивніше оцінювати роботу своїх депутатів.

В доданих матеріалах:

• Рейтинг відвідуваності депутатами сесій міськради;
• Аналіз врахування органами місцевого самоврядування Луцька, пропозицій і рекомендацій громадських спостерігачів;

РЕЙТИНГ ВІДВІДУВАНОСТІ ДЕПУТАТАМИ СЕСІЙ МІСЬКОЇ РАДИ

(станом на 31.05.2011)

На основі інформації про реєстрацію депутатів на пленарних засіданнях сесій ради, що була отримана від Відділу секретаріату міської ради у відповідь на офіційні запити, Громадянською мережею ОПОРА було складено рейтинг відвідуваності депутатами сесій.

За період з листопада 2010 по травень 2011 року відбулось 20 пленарних засідань 10 сесій Луцької міської ради.

Найбільшими «прогульниками» сесій стали новообрані депутати Олена Голєва (Європейська партія України) – 12 пропущених пленарних засідань та Віталій Кварцяний (обраний від Фронту змін, на даний момент - позафракційний) – 11 пропущених засідань. Якщо перша свою відсутність може пояснити декретною відпусткою, то другий депутат, імовірно, був занятий підготовкою футболістів за основним місце діяльності, оскільки працює головним тренером футбольного клубу вищої ліги «Волинь». Замикає чільну трійку вже досвідчений депутат – керівник фракції ВО «Батьківщина» Юрій Корольчук, який чомусь пропустив аж 9 пленарних засідань ради.

Таблиця №1. Депутати Луцької міської ради, що протягом 10 сесій пропустили найбільше пленарних засідань сесій

Проте серед 50-ти міських обранців є й 14 таких, що жодного разу не пропустили пленарні засідання ради. Це, зокрема: секретар ради Пустовіт Г.О., 6 членів фракції ВО «Батьківщина», 3 члени фракції ВО «Свобода», а також по одному депутату від фракцій Європейської партії України, «За Україну!», «Сильна Україна», «Фронт змін».

Таблиця №2. Депутати Луцької міської ради, що протягом 10 сесій не пропустили жодного пленарного засідання сесій

У фракційному розрізі найбільш дисциплінованою виглядає фракція ВО «Свобода», депутати якої відвідали 94% пленарних засідань сесій ради. Не менш активними відвідувачами сесій є депутати партій «За Україну!» та «Сильна Україна» - 93%. Значно покращила свій рейтинг відвідуваності сесій (88%) і партія «Фронт змін» після виходу з її рядів депутата Кварцяного В.В.

Таблиця №3. Рівень відвідуваності сесій представниками фракцій

Варто зазначити, що дані реєстрації не повністю відтворюють картину присутності депутатів на сесіях, оскільки дуже часто можна було спостерігати за тим, як міські обранці, зареєструвавшись на початку сесії, не досиджували до її кінця і так прогулювали пленарні засідання. Але цих прогульників відстежити важче.

НОВИЙ РЕЙТИНГ ВІДВІДУВАНОСТІ ДЕПУТАТАМИ СЕСІЙ МІСЬКОЇ РАДИ

(станом на 22.07.2011)

За період з листопада 2010 по липень 2011 року відбулось 23 пленарних засідань 12 сесій Луцької міської ради.

Найбільші «прогульники» сесій:

Найсумлінніші відвідувачі сесій:

ПРОПОЗИЦІЇ ГРОМАДСЬКИХ СПОСТЕРІГАЧІВ

ЩОДО ПОКРАЩЕННЯ РІВНЯ ПУБЛІЧНОСТІ ТА ВІДКРИТОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ЛУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ТА ЇЇ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ

В рамках реалізації Кампанії громадського моніторингу представники Громадянської мережі ОПОРА здійснили аналіз регламентів органів місцевого самоврядування. Розроблені рекомендації та пропозиції подано до міської ради. Однак посадовці не поспішають прислухатися до порад громадських спостерігачів.

Було проаналізовано Регламент Луцької міської ради та Регламент роботи виконавчого комітету та виконавчих органів Луцької міської ради. Також  враховано пропозиції та зауваження журналістів окремих місцевих видань. В результаті даної роботи напрацьовані окремі рекомендації та пропозиції, які могли б покращити рівень публічності та відкритості діяльності Луцької міської ради та її виконавчих органів. Так, на адресу Луцького міського голови Романюка М.Я. та секретаря Луцької міської ради Пустовіта Г.О. 16.05.11 та 6.06.11. надіслано такі письмові звернення-пропозиції:

Луцькій міській раді:

• Внести зміни в статтю 24 Регламенту Луцької міської ради (Сесійна форма роботи Ради) в якій записати: «Результати відкритого голосування депутатів «В цілому» з усіх питань порядку денного обов’язково оприлюднюються на офіційному веб-порталі Ради, як додаток до тексту рішення Ради. Також результати голосувань видруковуються і видаються за вимогою керівникам депутатських груп і фракцій, головам постійних депутатських комісій, головуючому на засіданні, депутату, Секретарю Ради, а також по закінченню пленарного засідання на прохання акредитованих представників засобів масової інформації».
• Внести зміни в статтю 29 Регламенту Луцької міської ради (Підготовка питань, що вносяться на розгляд Ради) в якій записати: «Не пізніше як за чотири дні до відповідного пленарного засідання, а у виняткових випадках та у випадках, передбачених Регламентом, – не пізніше як за день до пленарного засідання відділ секретаріату міської Ради забезпечує можливість ознайомлення громадянам з проектами рішень та обгрунтовуючих матеріалів до них шляхом їх розміщення на офіційному веб-порталі Ради».
• Внести зміни в статтю 44 Регламенту Луцької міської ради (Набрання чинності рішень Ради) в якій записати: «Усі рішення Ради нормативно-правового характеру опубліковуються на офіційному сайті Ради та в інший визначений спосіб не пізніше як у 5-денний термін після їх прийняття».

Внести зміни в Регламент Луцької міської ради, якими передбачити:

• Розміщення на офіційному веб-сайті міської ради текстів депутатських запитів, що підтримані радою, та текстів депутатських запитань і звернень, що надсилаються ними у міжсесійний період;
• Розміщення на офіційному веб-сайті міської ради тексту протоколу засідань ради;
• Розміщення на офіційному веб-сайті міської ради інформації про час та місце засідань постійних депутатських комісій.

1. Відділу секретаріату міської Ради щоквартально оприлюднювати на офіційному веб-порталі Ради статистичну інформацію про результати роботи депутатів, зокрема про пропуски депутатами сесій, про кількість депутатських запитів та запитань поданих кожним депутатом, про кількість питань розглянутих на засіданнях постійних комісій та пленарних засіданнях Луцької міської ради.
2. Відповідальним за технічне оснащення сесійного залу облаштувати місця для роботи журналістів додатковими розетками (джерелом живлення) та столиками, а в коридорі перед сесійним залом встановити телевізор де транслюватиметься сесія.

Виконавчому комітету Луцької міської ради:

1. Внести зміни в статтю 5.25. Регламенту роботи виконавчого комітету та виконавчих органів Луцької міської ради в якій записати: «Усі рішення Виконавчого комітету ухвалюються голосуванням шляхом підняття рук.
2. Внести зміни в статтю 5.31. Регламенту роботи виконавчого комітету та виконавчих органів Луцької міської ради в якій записати: «Усі рішення виконкому опубліковуються на офіційному сайті Ради протягом 5-ти робочих днів після їх ухвалення»
3. Внести зміни в статтю 5.33. Регламенту роботи виконавчого комітету та виконавчих органів Луцької міської ради в якій записати: «В протоколі вказуються результати голосування по кожному питанню порядку денного з вказуванням депутатів, що проголосували «за», «проти» і утрималися».

На жаль, поки що більшість із запропонованого депутатами та чиновниками не враховано, а відповіді міських чиновників більше схожі на «відписки». Так, у відповідь на перший лист від 16.05.1 секретар ради Пустовіт Г.О. надіслав витяг з протоколу засідання «регламентної комісії». Перший заступник міського голови Кравчук С.Є. у відповіді на другий лист від 06.06.2011 повідомив, що всі ініційовані питання вже вирішені за допомогою функціонування нового веб-сайту ради, а всі технічні вдосконалення сесійної зали можливі лише в новому році.

Таким чином, жодних змін та доповнень в регламенти органів місцевого самоврядування Луцька не вносилось. Натомість технічні пропозиції були враховані лише частково. А функціонування сайту в чинному форматі поки не дає відповіді на всі ініційовані питання.

Тому й досі громадськість не має доступу до інформації про результати голосування кожного депутата по всіх питаннях, що розглядаються на сесії. Через це набагато важче прослідкувати за виконанням депутатом обіцянок і програм та дотриманням позиції партії.

Не всі проекти рішень ради вивішуються на сайті, через що лучани не можуть завчасно підготовити свої пропозиції до питань, які розглядає рада. Особливо це стосується питань, які виносяться на розгляд сесії додатково, окрім раніш погодженого переліку питань.

Не має можливості ознайомитись із текстами депутатських запитів та звернень і таким чином слідкувати за позасесійною діяльністю депутата.

Не є загальнодоступною інформація про відвідування депутатами сесій ради.

Виконавчий комітет ради знову ухвалює рішення не через голосування, а через погодження.

Громадські спостерігачі і після завершення Кампанії будуть наполягати на врахуванні цих та інших пропозицій, оскільки вони дадуть можливість зробити роботу ради та її виконавчих органів більш прозорою та відкритою.