Найпоширеніші питання щодо множинного громадянства

 

Верховна Рада України ухвалила закон, що змінює підходи до громадянства, зокрема запроваджує інститут множинного громадянства. Це нововведення викликало безліч запитань: хто зможе мати декілька паспортів, як новий закон вплине на українців за кордоном і в окупації, а також які ризики та переваги він несе? Юристи Громадянської мережі ОПОРА проаналізували текст закону й підготували відповіді на найпоширеніші запитання. Нижче ми розповімо, що саме зміниться для громадян України та іноземців, які прагнуть отримати український паспорт.

- Коли цей закон запрацює на практиці?

Попри те, що закон було прийнято й опубліковано, він набере чинності 16 січня 2026 року (за 6 місяців із дня опублікування). До цього дня застосовуватиметься старе регулювання.

- Скільки громадянств тепер можна мати?

Новий закон запроваджує в Україні інститут множинного громадянства, що дозволяє громадянам України отримувати паспорти інших держав, не втрачаючи при цьому українського громадянства. Кількість іноземних громадянств не обмежується, проте варто наголосити, що йдеться не про будь-які держави — перелік країн, громадянство яких можна мати без ризику втрати українського, буде затверджений Кабінетом Міністрів України. Крім цього, встановлено категоричну заборону на отримання громадянства держави-агресора (Російської Федерації). Важливо зазначити, що, попри наявність інших паспортів, у правових відносинах з Україною така людина завжди визнаватиметься винятково громадянином України.

- Де я голосуватиму, якщо матиму кілька громадянств?

За українським законодавством, якщо на день виборів ви досягли 18 років, є громадянином України (навіть попри наявність інших громадянств) та не визнані судом недієздатним, ви можете реалізувати своє виборче право — як правило, за місцем проживання (виборчою адресою). Утім, законодавство інших країн, громадянство яких ви маєте, може передбачати інший порядок реалізації активного виборчого права. 

Також варто зазначити, що після набуття повноправного членства в Європейському Союзі Україна повинна буде виконати вимоги Хартії ЄС про основоположні права. Зокрема, її ст. 40 вимагає надавати громадянам ЄС (тобто навіть не громадянам України) виборчі права на місцевих виборах.

- Що закон означає для тих, хто виїхав з України у 2022 році?

Для мільйонів українців, змушених виїхати за кордон після повномасштабного вторгнення, цей закон є можливістю зберегти зв'язок з Україною. Він дозволяє їм отримати громадянство країни, яка надала їм прихисток (утім, перелік країн поки невідомий і буде визначений урядом), задля стабілізації свого життя, отримання повних соціальних прав та офіційного працевлаштування, і при цьому не втратити українське громадянство. Раніше отримання іншого громадянства було формальною підставою для втрати українського, хоча ця норма рідко застосовувалася.

- Що закон означає для людей на ТОТ?

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України”, що діє з 2014 року, примусове автоматичне набуття громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території, громадянства Росії, й так не визнавалося Україною та не було підставою для втрати громадянства України.

Новий закон деталізує, що не вважається добровільно набутим (а тому й не є підставою для втрати громадянства України) громадянство держави-агресора або держави-окупанта на тимчасово окупованій території України або в разі незаконної депортації з такої території. Це стосується і випадків, коли отримання такого громадянства вимагало звернення із заявою чи клопотанням. Однак ці винятки не застосовують тоді, коли дії такої особи спрямовані на пропаганду війни і публічну підтримку збройної агресії проти України або створюють загрози національній безпеці та/або національним інтересам України.

- Чи можуть мати подвійне громадянство держслужбовці?

Ні, не можуть. Новий закон не змінює наявних обмежень для державних службовців. Як і раніше, вони зобов'язані мати лише одне — українське — громадянство. Для них множинне громадянство заборонене.

Так, за п. 2 ч. 1 ст. 84 Закону Про “державну службу”, підставою для припинення державної служби у зв’язку з втратою права на державну службу або його обмеженням є встановлення факту наявності в державного службовця громадянства іноземної держави або набуття державним службовцем громадянства іноземної держави під час проходження державної служби. У такому випадку суб’єкт призначення зобов’язаний звільнити державного службовця у триденний строк із дня настання або встановлення такого факту. Для суддів набуття громадянства іншої держави визначено підставою для припинення повноважень на рівні Конституції України (п. 2 ч. 7 ст. 126, п. 3 ч. 1 ст. 149-1).

Варто зауважити, що наявність іноземного громадянства у Президента, народних депутатів України, місцевих депутатів та сільських, селищних, міських голів не є підставою для припинення їхніх повноважень — як і для обмеження пасивного виборчого права (балотування на ці виборні посади). 

- За яких умов мене можуть позбавити громадянства України?

Позбавляти громадянства України забороняє ч. 1 ст. 25 Конституції. Однак громадянство можуть припинити (про те, в чому полягає різниця між позбавленням і припиненням громадянства, ОПОРА вже пояснювала в матеріалі “Не можна позбавити, дозволено припинити: особливості припинення громадянства”). Закон (ст. 17 Закону “Про громадянство України”) передбачає, що громадянство України припиняється:

1. внаслідок виходу з громадянства (за клопотанням особи, яка постійно проживає за кордоном, або її батьків/усиновлювачів);
2. внаслідок втрати громадянства (за наявності несумісних зі статусом громадянина України підстав, що встановлюється Указом Президента);
3. за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Втрата громадянства України відбувається за таких підстав (ст. 19 Закону “Про громадянство України”):

1. Добровільне набуття (зокрема всі випадки, коли особа звернулася із заявою чи клопотанням) повнолітньою особою громадянства держави-агресора (або держави-окупанта) або громадянства (підданства) будь-якої держави, в якій не допускається набуття громадянства у спрощеному порядку. Перелік таких держав (із якими фактично допускається множинне громадянство) буде визначений Кабінетом Міністрів України. Раніше підставою втрати було добровільне набуття громадянства будь-якої країни. 
2. Прийняття до громадянства України особи у випадках подання неправдивих відомостей, підроблених документів або приховування особою будь-якого суттєвого факту, який перешкоджав би цьому. Порівняно з попереднім правовим регулюванням, конкретизовано приклади подання неправдивих відомостей.
3. Встановлення факту проходження особою військової служби за контрактом держави-агресора або держави-окупанта. Раніше підставою втрати громадянства України  було добровільне проходження військової або альтернативної служби у будь-якій державі. 
4. Набрання законної сили обвинувальним вироком суду стосовно осіб, засуджених в Україні за вчинення низки злочинів (проти основ національної безпеки України, проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку, за вчинення чи сприяння терористичному акту, вчинення або пов’язані з вчиненням терористичного акту, створення злочинної спільноти та ін.). Раніше така підстава була відсутня.
5. Встановлення факту участі або сприяння вчиненню збройної агресії проти України. Раніше така підстава була відсутня.

Втім, кожен із цих пунктів містить додаткові умови та винятки.

- Чи створює закон ризики збільшення в Україні кількості осіб без громадянства?

На нашу думку, ні. Хоча у ст. 19 Закону “Про громадянство України” деякі підстави припинення громадянства було додано, а деякі змінено, положення всіх пунктів, крім 2 (подання неправдивих відомостей при прийнятті до громадянства), не застосовуються, якщо внаслідок цього громадянин України стане особою без громадянства (апатридом). Це зумовлено принципом скорочення безгромадянства й участю України в однойменній Конвенції.

- Як іноземцю отримати громадянство України?

Як і раніше, іноземці, які не мають права набути громадянство України за народженням (право крові), територіальним походженням (правом ґрунту) чи з інших підстав, можуть бути прийняті до громадянства за їхньою заявою. Однак для цього потрібно відповідати низці умов, серед яких — визнання і додержання Конституції України та законів України (що засвідчується особою у поданій в установленому порядку заяві про прийняття до громадянства України), знання основ Конституції України, історії України, володіння державною мовою, безперервне проживання на території України протягом останніх 5 років, а також наявність дозволу на імміграцію та законних джерел існування. 

Крім цього, для оформлення прийняття до громадянства України подається одна з декларацій (наприклад, про визнання себе громадянином України, зобов’язання припинити іноземне громадянство, про відсутність іноземного громадянства).

Однак варто наголосити, що для кожного з пунктів передбачені винятки. Зокрема, більшість пунктів не застосовуються до осіб, які мають визначні заслуги, становлять державний інтерес (встановлюється Президентом України) або в установленому законодавством України порядку проходять військову службу за контрактом. 

Закон фактично не змінює переліку умов набуття громадянства України, а лише додає окремі винятки до них (наприклад, п’ятирічний строк проживання не застосовується для осіб, які перебувають у шлюбі з громадянином України понад три роки, а раніше цей строк становив два роки) та порядок подання вищезгаданих декларацій. 

- Чи створює закон ризики напливу емігрантів?

Закон прямо не стосується питань міграції і статусу іноземців в Україні — це питання регулюють Закони “Про імміграцію”, “Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства” та “Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту”. Громадянська мережа ОПОРА досліджувала питання правового регулювання міграції та висловлювала рекомендації щодо нього.

- Хто не може бути прийнятий до громадянства України?

Не приймається до українського громадянства особа:

1. яка засуджена в Україні за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину з урахуванням рівня загрози для національної безпеки держави;
2. яка вчинила на території іншої держави діяння, що визнане в Україні тяжким або особливо тяжким злочином;
3. яка своїми протиправними діями створює/створювала загрозу національній безпеці України.

Закон передбачає важливий виняток, що стосується виключно злочинів, вчинених на території іншої держави. Ця заборона не діє щодо осіб, які мають визначні заслуги перед Україною або брали участь у її захисті (в АТО, у відсічі збройної агресії РФ), а також щодо деяких інших категорій іноземців та їхніх родин. Головною умовою для застосування цього винятку є офіційне встановлення українською владою того, що засудження особи в іншій країні було ухвалене з політичних мотивів державою-агресором-окупантом або державою, що не визнає територіальну цілісність та суверенітет України. Таким чином, закон захищає, зокрема, іноземних добровольців та інших діячів від перешкод в отриманні українського громадянства через сфабриковані справи в РФ чи інших ворожих країнах.

- Чи зможуть росіяни отримати громадянство України?

Ні, за загальним правилом, не зможуть. Для багатьох підстав набуття громадянства України встановлені обмеження, пов'язані з державою-агресором і державою-окупантом, які визначені парламентом. Такою на сьогодні визнана лише Росія, хоча за міжнародним визначенням, під ознаки країни-агресора підпадають й інші країни, зокрема Білорусь (у зв'язку з використанням її території для агресії проти України) та Північна Корея (скерування збройних сил для агресії проти України). Також законодавчі зміни прямо забороняють включення таких держав до встановленого урядом переліку країн, з якими допускається множинне громадянство. Навіть якщо росіяни підпадатимуть під певні винятки (наприклад, на підставі служби за контрактом, як біженці або як такі, що становлять державний інтерес), то необхідними будуть подання декларації (відмова від громадянства РФ) і виконання інших вищезазначених умов. Також ще раз зазначимо, що закон не дозволяє приймати до громадянства України осіб, які своїми протиправними діями створюють або створювали загрозу національній безпеці України.

- А ті росіяни, яких переслідують в Росії?

Так, росіяни, яких переслідують, зокрема за проукраїнську діяльність, можуть отримати громадянство України за спрощеною в певній мірі процедурою, передбаченою змінами до закону "Про громадянство України". Ключовою умовою є доведення факту переслідування з політичних мотивів. Згідно зі змінами до закону таке переслідування визначається як кримінальні справи, незаконні арешти чи інші форми позбавлення волі, вчинені владою РФ у зв’язку з діяльністю особи на захист національних інтересів України. Для підтвердження цього факту особа повинна отримати офіційний документ від Міністерства закордонних справ України або українського посольства чи консульства.

Для таких осіб закон все одно вимагає виконати умови прийняття до громадянства України, включаючи складання іспитів з основ Конституції України, історії України та на визначення рівня володіння державною мовою. Утім замість складного процесу виходу з громадянства РФ, дозволяється подати “декларацію про відмову від іноземного громадянства та визнання себе лише громадянином України”. Ця опція прямо передбачена для громадян держави-агресора, які зазнали підтверджених переслідувань, а також поширюється на їхнього чоловіка/дружину та дітей. Це звільняє їх від необхідності взаємодіяти з державними органами РФ для припинення свого громадянства, що є критично важливим для людей, які рятуються від політичних репресій.

Крім цього, за чинним законодавством (відповідно до Закону “Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту”) переслідування за політичними переконаннями також дозволяє отримати статус біженця. Для біженців передбачено додаткові виключення з умов прийняття до громадянства України. Зокрема, замість п’ятирічного строку проживання на території України такий строк становить три роки. Також для них не вимагається наявність дозволу на імміграцію та законних джерел існування. 

- Чи є в законі слабкі місця?

Закон вносить досить багато змін, а оцінка кожної з них заслуговує на окремий матеріал. Крім цього він поки не діє, тому оцінити практику його застосування наразі неможливо. Втім, стрижневим є запровадження інституту множинного громадянства з усіма його перевагами (насамперед можливістю збереження зв’язку з Україною наших громадян за кордоном) та недоліками. Зокрема, є питання відповідності цього Закону передбаченому у ст. 4 Основного Закону принципу єдиного громадянства, але відповідь на нього може дати лише Конституційний Суд України). 

Також виникають виклики, пов’язані з можливим конфліктом статусів громадян кількох держав. У матеріалі “Чи є життя після припинення громадянства, або Що зміниться для колишніх громадян України?” ОПОРА вже аналізувала такі виклики, зокрема питання військової служби (коли відповідний обов’язок особа повинна буде відбувати перед різними країнами), свободи пересування (в умовах воєнного стану обмежено перетин кордону військовозобов'язаними, а якщо особа є громадянином ще й іншої держави, це може сприйматися як порушення її права в’їзду на територію країни своєї громадянської належності), зайняття певних посад в органах влади, юридичної відповідальності (зокрема екстрадиції) та ін. Звісно, в Законі вказано, що особи з множинним громадянством вважаються громадянами України (тому для участі у виборах та референдумах юридично перепон не буде), але такі конфлікти двох статусів неминучі й потребуватимуть розв’язання щонайменше на рівні двосторонніх угод між державами. 

Крім цього, в разі балотування на виборні посади може виникати моральна дилема, чи справді такий представник обстоюватиме інтереси України, а не держави своєї іншої громадянської належності.