Шість народних депутатів-мажоритарників від Житомирщини у 2021 році найчастіше утримувалися під час голосувань, відвідували парламент сумлінніше, ніж їхні колеги, та майже не голосували «проти». Також вони підготували 274 законодавчі ініціативи та 87 разів брали слово у сесійній залі.
Регіональне представництво Громадянської мережі ОПОРА проаналізувало роботу депутатів-мажоритарників від Житомирської області за минулий рік. Серед критеріїв — активність під час голосувань, робота із законопроєктами та виступи у сесійній залі.
На позачергових виборах народних депутатів у 2019 році у п’ятьох із шести округів упевнену перемогу здобули висуванці «Слуги народу». Зокрема, у 62 ВО (м. Житомир) переміг Ігор Герасименко, у 63 ВО (м. Бердичів) — Богдан Кицак, у 65 ВО (м. Новоград-Волинський) — Дмитро Костюк, у 66 ВО (м. Малин) — Тетяна Грищенко, у 67 ВО (м. Чуднів) — Сергій Кузьміних. Лише у 64 ВО (м. Коростень) із мінімальним відривом та судовою тяганиною перемогу отримав самовисуванець і народний депутат попереднього скликання Володимир Арешонков. Він отримав 27,63% (22 056 голосів), у той час як представник «Слуги народу» Вячеслав Сігачов отримав 26,83% (21 416 голосів). Усі висуванці президентської партії увійшли у відповідну фракцію в Раді, а Володимир Арешонков 6 грудня 2019 року ввійшов до депутатської групи «Довіра».
Участь у голосуваннях
Відповідно до Закону України «Про статус народного депутата України», парламентарі зобов’язані бути присутніми та особисто брати участь у засіданнях Верховної Ради. Крім того, нардепи повинні завчасно повідомляти про неможливість бути присутнім на засіданні з вагомих причин.
У загальній структурі голосувань упродовж 2021 року нардепи в 35,6% голосували «за» рішення, тобто у 845 тис. з-поміж 2 млн 372 тис. голосувань, які за рік відбулися в парламенті. Другою за популярністю опцією стало утримання — 35% (836 тис. разів). У 17,5% голосувань (майже 42 тис.) народні депутати були відсутні, а у 9,6% (228 тис.) — не брали участі, незважаючи на присутність за робочим місцем. Можливість голосувати «проти» непопулярна серед нардепів, тож за рік вони проголосували так лише 49 тис. разів (2,1%).
Що стосується мажоритарників від Житомирської області, то найбільше — у 41,8% випадків — вони утримувалися від голосування, що значно вище середнього показника по парламенту. На другому місці — голосування «за» (39,9%, що трохи вище середнього результату голосувань по Верховній Раді). Подібні результати спричинені в тому числі більшою дисципліною — депутати від Житомирщини були відсутні під час 13,3% голосувань проти 17,5% середнього значення по парламенту. Не голосували вони понад вдвічі рідше, ніж усі депутати в середньому — 4,1% супроти 9,6%. Натомість функція голосування «проти» не була популярною в житомирян — 0,9% разів супроти 2,1% середнього значення по парламенту.
Таблиця 1. Структура голосування депутатів-мажоритарників від Житомирщини відносно середнього значення по Верховній Раді впродовж 2021 року
|
|
Депутатський корпус Верховної Ради |
Мажоритарники від Житомирської області |
|
Голосування «За» |
35,6% |
39,9% |
|
Утримання від голосування |
35,2% |
41,8% |
|
Відсутність під час голосування |
17,5% |
13,3% |
|
Не голосування |
9,6% |
4,1% |
|
Голосування «Проти» |
2,1% |
0,9% |
Якщо аналізувати голосування депутатів відносно середнього рівня голосувань у межах їхніх фракцій, то кнопку «за» «слуги» в середньому тиснуть у 36,5% разів. При цьому найменше підтримує голосування Ігор Герасименко (28,6% голосувань). Решта чотири депутати підтримують законодавчі ініціативи вище середньофракційної підтримки — від 33,4% у Сергія Кузьміних до 37,9% у Дмитра Костюка.
Середньофракційний рівень голосування «проти» в «Слузі народу» становить 2,1%, а житомирські члени фракції голосують так ще рідше. Найменший відсоток в Ігоря Герасименка — лише 0,3% голосувань. Найвищий — 1,8% голосувань — у Дмитра Костюка.
Що стосується «утримань» від голосувань, то депутати «Слуги народу» тиснуть на цю кнопку в 44,7% випадків. Серед мажоритарниів з області найрідше «утримується» Ігор Герасименко — у 35,9%. Найчастіше — Богдан Кицак — у понад половині голосувань, а саме у 53,7%.
Найчастіше не голосує попри реєстрацію в сесійній залі Сергій Кузьміних — у 10,7%. Найрідше — Богдан Кицак, показник якого становить усього 0,6% голосувань. Середньофракційний рівень неголосування дорівнює 5,8%.
Представники монобільшості в середньому пропускають 10,9% голосувань. При цьому серед житомирських мажоритарників найчастіше відсутній Ігор Герасименко — у 33,5% випадків (він пропускає кожне третє голосування у Верховній Раді). Найсумлінніше ж присутній у Раді Богдан Кицак — він пропустив лише 5,1% голосувань. Водночас він «утримується» найбільше серед депутатів області — фактично в кожному другому голосуванні.
Таблиця 2. Порівняння голосувань мажоритарників Житомирщини відносно середнього значення фракції «Слуга народу» впродовж 2021 року
|
|
Фракція «Слуга народу» |
Ігор Герасименко, 62 ВО, м. Житомир |
Богдан Кицак, 63 ВО, м. Бердичів |
Дмитро Костюк, 65 ВО, м. Новоград-Волинський |
Тетяна Грищенко, 66 ВО, м. Малин |
Сергій Кузьміних, 67 ВО, м. Чуднів |
|
За |
36,5% |
28,6% |
39,4% |
37,9% |
37,7% |
33,4% |
|
Проти |
2,1% |
0,3% |
1,2% |
1,8% |
0,8% |
1,4% |
|
Утримався |
44,7% |
35,9% |
53,7% |
50,5% |
46,1% |
43% |
|
Не голосував |
5,8% |
1,7% |
0,6% |
3,6% |
4,6% |
10,7% |
|
Відсутній |
10,9% |
33,5% |
5,1% |
6,2% |
10,8% |
11,5% |
Що стосується єдиного мажоритарника з області, що не входить до «Слуги народу», — Володимира Арешонкова, то його результати суттєвоне відрізняються від середнього значення голосувань групи «Довіра», до якої він входить. Так, депутат частіше голосує «за» — 62,2% проти 53%, «утримується» — 21,8% проти 18,9% у групі та буває відсутній під час голосувань — у 12,6% проти 10,6%. При цьому він рідше голосує «проти» — 0,2% проти 1,1% у групі та значно рідше не голосує — 3,2% проти 16,4% середнього значення по групі.
Таблиця 4. Порівняння голосувань мажоритарників Житомирщини відносно середнього значення депутатської групи «Довіра» впродовж 2021 року
|
|
Депутатська група «Довіра» |
Володимир Арешонков, 64 ВО, м. Коростень |
|
За |
53% |
62,2% |
|
Проти |
1,1% |
0,2% |
|
Утримався |
18,9% |
21,8% |
|
Не голосував |
16,4% |
3,2% |
|
Відсутній |
10,6% |
12,6% |
Голосування проти лінії фракції
Якщо показники голосування депутатів порівняти із загальнофракційними, це дозволить виявити внутрішньопартійну дисципліну. Показник голосування проти лінії фракції підраховується як відсоток голосувань окремого депутата «проти», «утримався» або «не голосував», якщо більше 50% членів його фракції проголосували «так» щодо певного законопроєкту. Цей показник вимірюється за весь час каденції народного обранця.
Серед житомирських мажоритарників найвищий рівень голосування проти лінії власної фракції (групи) мають Володимир Арешонков — 23,9%, Ігор Герасименко — 20,1% та Сергій Кузьміних — 19,8%. Найменше проти лінії фракції голосує Тетяна Грищенко — всього у 8,7% випадків. Своєю чергою, показник Богдана Кицака становить 13,6%, а Дмитра Костюка — 16,8%.
Законотворча діяльність
Депутати Верховної Ради можуть подавати законопроєкти як одноосібно, так і у співавторстві з іншими депутатами. Останній спосіб збільшує ймовірність ухвалення подання, а також підвищує показники роботи депутатів.
У 2021 році житомирські мажоритарники сумарно подали або брали участь у розробці 274 законопроєктів. Найактивніше працювали Богдан Кицак — 81 ініціатива, Сергій Кузьміних — 79 ініціатив та Тетяна Грищенко — 60. Удвічі менше проєктів законів подав Володимир Арешонков — 29. «Аутсайдерами» стали Дмитро Костюк та Ігор Герасименко, у них 14 та 11 ініціатив відповідно.
Що стосується тематичних пріоритетів, то найбільше ініціатив стосувалися економічної політики — 90 та галузевого розвитку — 85. Майже вдвічі менше — 48 — належали до сфери правової політики. Найменше житомирських мажоритарників цікавили гуманітарна політикі й безпека та оборона — 10 і 9 законопроектів.
Таблиця 5. Тематики ініційованих законопроєктів житомирськими мажоритарниками
|
Тематика законопроєкта |
Ігор Герасименко |
Богдан Кицак |
Володимир Арешонков |
Дмитро Костюк |
Тетяна Грищенко |
Сергій Кузьміних |
Всього (за тематикою): |
|
Безпека та оборона |
6 |
3 |
1 |
0 |
0 |
0 |
10 |
|
Державне будівництво |
1 |
4 |
1 |
2 |
5 |
5 |
18 |
|
Галузевий розвиток |
1 |
21 |
3 |
3 |
28 |
29 |
85 |
|
Економічна політика |
1 |
30 |
10 |
7 |
14 |
28 |
90 |
|
Правова політика |
1 |
15 |
10 |
2 |
8 |
12 |
48 |
|
Соціальна політика |
1 |
6 |
1 |
0 |
3 |
3 |
14 |
|
Гуманітарна політика |
0 |
2 |
3 |
0 |
2 |
2 |
9 |
|
Всього (за депутатом): |
11 |
81 |
29 |
14 |
60 |
79 |
|
Реалізація законодавчих ініціатив
Якщо розглянути статус законопроєктів, до розробки яких у 2021 році долучилися мажоритарники з області, то можна зрозуміти, на якому етапі розгляду ці ініціативи перебувають. Крім 29 законопроєктів, які вже стали чинними, ще є 4, котрі готуються та передані на підпис Президенту. Вже найближчим часом загальна кількість підписаних законопроєктів дорівнюватиме 33, тобто досягне 12% від усіх проєктів законів, серед авторського колективу яких фігурують мажоритарники від Житомирської області.
Водночас традиційно найпоширенішим статусом законопроєкту є його опрацювання в профільному комітеті та підготовка на повторне перше читання — 129 неунікальних проєктів законів, що становить 47% від законопроєктів, до створення яких долучалися депутати з Житомирщини. 48 законопроектів (17,5%) очікують на розгляд.
Таблиця 6. Статус законопроєктів, до яких долучилися мажоритарники від Житомирщини в 2021 році
|
Статус законодавчої ініціативи |
Ігор Герасименко |
Богдан Кицак |
Володимир Арешонков |
Дмитро Костюк |
Тетяна Грищенко |
Сергій Кузьміних |
Всього (за статусом) |
|
Закон підписано або передано на підпис Президенту |
3 |
9 |
2 |
— |
6 |
13 |
33 |
|
Готується або очікує на друге читання |
2 |
13 |
2 |
3 |
8 |
10 |
38 |
|
Опрацьовується в комітеті або готується на повторне перше читання |
5 |
39 |
16 |
9 |
24 |
36 |
129 |
|
Повернуто на доопрацювання |
— |
— |
— |
— |
— |
2 |
2 |
|
Заслухано та знято з розгляду або відкликано |
1 |
7 |
3 |
1 |
8 |
2 |
22 |
|
Очікує розгляду |
— |
13 |
6 |
1 |
14 |
14 |
48 |
|
Всього (за депутатом) |
11 |
81 |
29 |
14 |
60 |
77 |
|
Виступи у сесійній залі
Важливою формою роботи парламентарів є їх активність у сесійній залі Верховної Ради та виступи у ній. Так депутати озвучують важливі проблеми або ж обґрунтовуєть свою позицію щодо певних питань.
Упродовж 2021 року мажоритарники від Житомирщини сукупно виступали в сесійній залі впродовж 2 годин 23 хвилин 8 секунд. Найбільше «наговорив» Володимир Арешонков — 59 разів тривалістю 1 годину 42 хвилини 55 секунд. Решта нардепів виступали значно менше. Дмитро Костюк — 13 разів (20 хвилин 20 секунд), Сергій Кузьміних — 7 разів (10 хвилин 33 секунди), Богдан Кицак — 6 разів (8 хвилин 57 секунд). Тетяна Грищенко виступала всього двічі (23 секунди), а представник міста Житомир Ігор Герасименко взагалі жодного разу за 2021 рік не брав слова в сесійній залі парламенту.
