Як працювали в стінах ВРУ депутати-мажоритарники Київщини навесні 2021 року

В період з 1 березня по 31 травня 2021 року народні депутати від Київської області в понад 30% випадків підтримували подані законопроєкти, були авторами або співавторами 72 законодавчих ініціатив та мали понад 30 хвилин виступів у Верховній Раді України.

Громадянська мережа ОПОРА проаналізувала роботу депутатів-мажоритарників Київщини у Верховній раді України, в частині того як вони беруть участь в голосуваннях, як часто голосують «проти лінії фракції» (депутатської групи), тематику та кількість законопроектів, результативність їх ухвалення та виступи на пленарних засіданнях.

Дослідження охоплює період з 1 березня по 31 травня 2021 року (крім аналізу голосувань проти лінії фракції) та включає 9 народних депутатів:

Народний депутат	Депутатська фракція/група	Одномандатний виборчий округ
Микола Бабенко	Депутатська група «ДОВІРА»	90
Олег Дунда	Фракція «Слуга Народу»	91
Валерій Колюх	Фракція «Слуга Народу»	92
Анна Скороход	Депутатська група «Партія «За майбутнє»	93
Олександр Дубінський	Позафракційний	94
Олександр Горобець	Фракція «Слуга Народу»	95
Ольга Василевська-Смаглюк	Фракція «Слуга Народу»	96
Микола Галушко	Фракція «Слуга Народу»	97
Сергій Бунін	Фракція «Слуга Народу»	98

Участь у голосуваннях

Під час голосування в сесійній залі ВРУ народний депутат може проголосувати «За», «Проти» або «Утримався». Крім того депутат може бути відсутнім в сесійній залі або пропустити окреме голосування (депутат є присутнім але не голосує). Таким чином парламентар має 5 різних опцій висловити свою позицію стосовно того чи іншого законопроєкту, і при цьому лише одна з них спрямована на підтримку.

Протягом весни 2021 року в стінах ВРУ відбулось 1778 голосувань. Загалом 9 мажоритарників Київщини голосували «За» 4890 разів. Дану опцію серед всіх можливих парламентарі використовували найчастіше, що у відсотковому співвідношенні становить близько 30,5%. На другому місці серед депутатів є голосування кнопкою «Утримався», дану опцію представники Київщини обирали 4825 разів, що становить 30,1%. Найменше депутати голосували «Проти» – 860 разів, тобто 5,4%. Показники «Відсутній» та «Не голосував» сукупно у мажоритарників Київщини становлять – 4474 рази та 953 рази, або 28% та 6%.

Найчастіше голосував «За» Микола Бабенко, його показник становить 1284 рази або 72,2%. На другому місці – Анна Скороход, котра має 1036 натискань «За», що становить 58,3% серед всіх її голосувань. Решта депутатів використовували дану опцію менш як в половині випадків. Ольга Василевська-Смаглюк – 538 або 30,3%, Сергій Бунін – 490 або 27,6%, Валерій Колюх – 488 або 27,4%, Олександр Горобець – 427 або 24%, Олег Дунда – 313 або 17,6%, Микола Галушко – 293 або 16,5%. Найменше цю опцію використовував Олександр Дубінський – 21 раз або 1,2%.

Серед голосувань шляхом натискання кнопки «Утримався» лідером є Валерій Колюх, котрий обрав дану опцію 1119 разів, що становить 62,9% від усіх його голосувань. На другому місці за даною опцією Олег Дунда – 1013 разів або 57%. Сергій Бунін «Утримався» в 781 випадку, що становить 43,9%. Микола Галушко, Олександр Горобець та Ольга Василевська Смаглюк голосували в такий спосіб 550, 542 та 536 разів, або ж 30,9%, 30,5% та 30,1% відповідно. Анна Скороход голосувала «Утримався» 125 разів – 7% від її голосувань, Микола Бабенко 107 разів – 6% від голосувань. Найменше в такий спосіб голосував Олександр Дубінський – 52 рази або 2,9%.

Лідером серед голосувань «Проти» є Олександр Горобець, в котрого показник таких голосувань становить 639 разів, що дорівнює 35,9%. Другим за даною опцією голосування є Сергій Бунін – 123 рази або 6,9%. 36 випадків голосувань «Проти» в Миколи Галушка, що становить 2% від всіх його голосувань. 19 разів або 1,1% в Анни Скороход, 15 разів або 0,8% у Валерія Колюха, 13 разів або 0,7% у Миколи Бабенка, 10 разів або 0,6% в Олександра Дубінського, 4 рази або 0,2% в Олега Дунди. Ольга Василевська-Смаглюк використала дану опцію для голосування лише 1 раз, що становить 0,1% від всіх її голосувань.

Трійка лідерів серед тих, хто був присутнім в сесійній залі, проте не брав участі в голосуванні, виглядає наступним чином: Ольга Василевська-Смаглюк – 295 разів або 16,6% від всіх її голосувань, Олександр Дубінський – 192 рази або 10,8% та Микола Галушко – 122 рази або 6,9%. У решти депутатів цей показник є наступним: Валерій Колюх – 87 разів або 4,9%, Олег Дунда – 85 разів або 4,8%, Микола Бабенко – 72 рази або 4%, Сергій Бунін – 45 разів або 2,5%, Анна Скороход – 41 раз або 2,3% та Олександр Горобець 14 разів або 0,8% від усіх його голосувань.

Лідером за кількістю пропущених засідань ВРУ навесні 2021 року є Олександр Дубінський. Так, народний депутат був «Відсутній» під час 1503 голосувань, що становить 84,5% від загальної кількості. На другому місці за кількістю пропусків є Микола Галушко, котрий пропустив 777 голосувань тобто 43,7%. На третьому Анна Скороход, в якої показник пропущених засідань становить 557 випадків або ж 31,3%. Ольга Василевська-Смаглюк пропустила 408 голосувань тобто 22,9%. Олег Дунда – 363, що становить 20,4%. Сергій Бунін 339 або 19,1%. Микола Бабенко 302 або ж 17%. Олександр Горобець 156, що становить 8,8%. Найменше пропусків має Валерій Колюх, котрий був «Відсутній» в 69 випадках, що становить 3,9%. 

Голосування проти лінії фракції

Для обрахунку показника голосувань народного депутата проти лінії фракції використовується інструментарій Rada4you.org розроблений Громадянською мережею ОПОРА. Згідно з методологією голосуванням проти лінії фракції є ситуація, коли голосування депутата не відповідає тому, як проголосувало понад 50% членів фракції чи групи, до якої він входить. Даний показник включає в себе голосування парламентарів протягом всієї каденції.

Серед мажоритарників Київщини до даного розділу не включено Олександра Дубінського та Анну Скороход, котрі змінювали свою фракційну приналежність. Серед решти ж парламентарів Київської області найбільший показник голосування проти лінії фракції є в Ольги Василевської-Смаглюк – депутатка не поділяє позицію «Слуги Народу» в 28,6% голосувань. На другому місці за даним показником Микола Бабенко, в котрого розбіжність в голосуванні з представниками депутатської групи «Довіра» становить 27,3%. Третім депутатом за кількістю голосувань проти фракції є Сергій Бунін – 27%. Микола Галушко має 25% випадків коли його голосування не збігається з позицією президентської фракції, Олександр Горобець – 19,3%, Олег Дунда – 15,7%, Валерій Колюх – 14%, що є найнижчим показником голосування проти лінії фракції серед парламентарів Київської області.

Ініціатори законопроєктів, тематика та результативність ухвалення

Протягом весни 2021 року всі 9 мажоритарників Київщини виступали ініціаторами (авторами чи співавторами) законопроєктів і таким чином долучились до створення 72 законодавчих ініціатив. Лідерами за кількістю ініційований законопроєктів є Анна Скороход котра має 26 зареєстрованих ініціатив та Олександр Горобець – 21. По 10 ініціатив законопроєктів є в Ольги Василевської-Смаглюк, Олега Дунди та Валерія Колюха. Сергій Бунін має 9 ініціатив, Микола Галушко – 6, Олександр Дубінський – 3 та Микола Бабенко – 2.

У 19 випадках законодавчі ініціативи були спільними для окремих мажоритарників Київщини. Так, 5 народних депутатів, а саме: Анна Скороход, Микола Галушко, Сергій Бунін, Валерій Колюх та Олександр Горобець, є серед ініціаторів законопроєкту 5340 - Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про оборонні закупівлі" щодо деяких питань компенсаційних (офсетних) договорів. Ще в одному випадку 3 мажоритарників Київщини Ольга Василевська-Смаглюк, Сергій Бунін та Олег Дунда є серед ініціаторів законопроєкту 5546 – Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (про тимчасове включення програм загальнонаціонального багатоканального (цифрового) мовлення з використанням радіочастотного ресурсу до складу універсальної програмної послуги для забезпечення інформаційної безпеки населення в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації). В решті 17 випадків подані законопроєкти мають не більше як 2 мажоритарників Київщини серед ініціаторів.

Якщо говорити про тематику законодавчих ініціатив поданих представниками Київської області у Верховній Раді, то найбільш популярними є законопроєкти, що стосуються «Галузевого розвитку», серед ініціаторів таких проєктів мажоритарники Київщини сукупно фігурують 40 разів. Другим за популярністю є напрямок «Економічна політика», де парламентарі столичного регіону фігурують в ініціаторах сукупно 26 разів. Третім є напрямок «Правова політика» з показником – 12. Крім того, депутати сукупно по 6 разів є серед ініціаторів законопроектів тематики «Безпеки і Оборони» та «Державного будівництва». По 3 рази в тематиці «Гуманітарної політики» та «Соціальної політики».

Лише 2 законопроєкти серед ініціаторів яких були представники Київщини наразі ухвалені і підписані Президентом. Йдеться про законопроєкт 5138-1 - Проект Закону про внесення змін до п.3 розділу Х "Перехідні та прикінцеві положення" Закону України "Про повну загальну середню освіту" щодо розширення можливостей для трансформації освітньої мережі та захисту прав учасників освітнього процесу та законопроєкт 5308 - Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" щодо впровадження фінансово-кредитних механізмів забезпечення громадян України житлом. В обох випадках серед ініціаторів є Олександр Горобець та Валерій Колюх.

2 законопроєкти було заслухано та знято з розгляду: 5197 - Проект Закону про внесення змін до додатків № 3 та № 4 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" щодо забезпечення діяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України – серед ініціаторів Сергій Бунін та його альтернативний проект 5197-1, де ініціатором є Валерій Колюх.

Ще 2 законопроєкти подані парламентарями від Київщини не виносились до сесійної зали і були зняті з розгляду. Це – проєкт, серед ініціаторів котрого є Анна Скороход, 5297 – Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України" щодо стимулювання виробництва молока та проект 5400 – Проект Закону про Уповноваженого з медичних питань, ініціатором якого була Ольга Василевська-Смаглюк.

1 законопроєкт, серед ініціаторів якого є Сергій Бунін, нині очікує на друге читання – 5301 - Проект Закону про внесення змін до розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до Митного кодексу України та Закону України "Про розвиток літакобудівної промисловості" щодо підтримки літакобудівної галузі" щодо продовження надання українським авіакомпаніям перехідного періоду для переходу на використання літаків вітчизняного виробництва.

Решта законопроєктів, де навесні 2021 року були серед ініціаторів мажоритарники від Київщини, наразі або очікують розгляду або опрацьовуються в Комітетах Верховної Ради України.

Виступи з трибуни ВРУ

7 з 9 депутатів-мажоритарників Київської області, протягом весни 2021 року мали 23 виступи у Верховній Раді, загальна тривалість яких становить 33 хвилини 17 секунд. Лідером як за тривалістю так і за кількістю виступів є обраниця 93 виборчого округу Анна Скороход. Загалом парламентарка виступала 15 разів, що зайняло 25 хвилин 35 секунд. По 2 виступи мали Микола Бабенко – 2 хвилини 34 секунди та Сергій Бунін – 1 хвилина 14 секунд. По 1 виступу в Олександра Дубінського – 2 хвилини 4 секунди, Валерія Колюха – 1 хвилина 1 секунда, Олега Дунди – 54 секунди та Ольги Василевської-Смаглюк – 30 секунд. Олександр Горобець та Микола Галушко не мали виступів у ВРУ в період з 1 березня по 31 травня 2021 року.