12 листопада в ході VII Міжнародного інвестиційного бізнес-форуму з питань енергоефективності та відновлюваної енергетики відбувся круглий стіл за участі чиновників, представників громадськості та експертів «Законодавчі ініціативи у сфері енергоефективності: напрацювання, перспективи впровадження». Пропонуємо ознайомитися з повним текстом доповіді координатора житлово-комунальних та енергетичних програм Громадянської мережі ОПОРА.
Чому нам так важливо говорити про житловий сектор в контексті енергонезалежності України? Тому що саме житловий фонд дає можливість, за дуже грубими підрахунками, зекономити 40-60 % тепла, а отже, і енергоресурсів, які витрачаються на це тепло. Економія суттєво наблизила б нас до енергетичної незалежності держави.
Тому так важливо не просто мати фінансовий механізм, не просто мати імплементовані на папері директиви, а розуміти, що необхідно зробити для того, щоб українці масово почали займатися енергозбереженням. Адже виникає питання: якщо парламент та уряд на 100 % виконають «план реформування», приймуть усі нормативно-правові акти у сфері енергоефективності, чи зменшиться від цього фактичне кінцеве енергоспоживання?
Без проведення реформи житлово-комунального сектору ми не можемо говорити, що в багатоквартирному будинку з’явиться відповідальний власник, заохочений державою проводити енергомодернізацію. На жаль, ті ОСББ, які сьогодні взяли кредити у банках, утеплили будинки, поставити індивідуальні теплові пункти, замінили вікна і двері, і економлять більш ніж половину тепла, стикаються на практиці з масою проблем та протидією з боку монополістів.
Сьогодні фактично організацією, яка може забезпечити енергомодернізацію у багатоквартирному будинку, є ОСББ. Жодна інша організаційно-правова форма не дозволяє цього зробити, оскільки в ОСББ є можливість акумулювати, а потім використовувати кошти в ремонтних і резервних фондах – і саме ці кошти дозволяють проводити такі заходи, дозволяють заключати договори з ЕСКО-компаніями. Або звертатися за грантом, або брати участь у співфінансуванні, або іти в банк і брати кредит.
Тому має бути багатоквартирний будинок, в якому повинно бути ОСББ. Іншого інструменту наразі немає.
Проблема формування відповідального власника багатоквартирного житла тісно пов’язана із іншими. Разом із цим, нам потрібно змінити всю систему відносин у житлово-комунальній сфері. А саме сформувати попит – в особі організованих власників житла, а також пропозицію – тих, хто буде надавати послуги в будинку. По-новому вони будуть називатися «управителями».
Для цього необхідно прийняти комплекс з трьох основних законодавчих актів. Один із них вже прийнято – це закон «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку». Був ще два – «Про управління в багатоквартирному фонді» та «Про внесення змін у деякі законодавчі акти щодо надання комунальних послуг і комерційного обліку». Зараз прийнятий один, інші два – об’єднані в закон «Про житлово-комунальні послуги», в якому є невеличкий розділ про облік. Але щодо обліку потрібен окремий закон.
Саме тому система недореформована до кінця.
Тим паче, виникає інша проблема: доки був затверджений новий типовий статут ОСББ – були внесені зміни до Податкового кодексу України, і зараз всі ОСББ опинилися під загрозою «викидання» з 2017 року з реєстру неприбуткових організацій. Жодне нове ОСББ, яке сьогодні реєструється, не вноситься в реєстр неприбуткових організацій.
Відповідно, потрібно внести зміни до Податкового кодексу, інакше яке ОСББ зі статусом прибутковості піде в банк брати кредит на енергозбереження?
Необхідно, щоб місцева влада нарешті списала багатоквартирні будинки зі свого балансу і припинила маніпулювати свідомістю людей. Це відбувається для того, аби продавати підвали та горища, аби списувати кошти з територіальної громади на ремонт будинків «комунальної власності». Ми насправді знаємо, яка кінцева користь від цих ремонтів... Але влада чомусь не хоче цього робити, свідченням чого є величезна кількість негативних висновків від органів виконавчої влади щодо порядку списання з балансу.
Чи можна працювати без цього документу? Можна, і ті міста, які хочуть, давно працюють. Проте остаточні крапки над «і» все-таки необхідно розставити.
Окрім цього, існує маса інших проблемних питань, які потребують негайного вирішення. Це – отримання інформації з реєстру речових прав на нерухоме майно, який зараз на 60% порожній, щодо тих співвласників, які є сьогодні, оскільки для створення ОСББ потрібна ця інформація; вчасне проведення коштів за пільги і субсидії; поширення пільг та субсидій на внески на капітальний ремонт, тому що доки це питання не буде вирішено – ті, хто отримує пільги і субсидії, не буде зацікавлений проводити заходи з енергозбереження.
Тому лише комплексний підхід до енергозбереження, розуміння усіх процесів прийняття рішень, співпраця, а не протидія між усіма органами влади наблизить Україну до енергетичної незалежності. Не можна спрощено підходити до складних речей, а популізм та страх втратити прихильність виборців – найбільші вороги реформи.
Детальніше:
Богдан Горобчук, прес-секретар житлово-комунальних
та енергетичних програм
Громадянської мережі ОПОРА
+38 063 583 52 80