Сьогодні, 3 жовтня, Центральна виборча комісія ухвалила постанову про врахування рекомендацій БДІПЛ ОБСЄ за результатами спостереження за виборами в Україні. Йдеться про висновки місій щодо загальнонаціональних виборів 2014 і 2019 років та місцевих виборів 2015 і 2020 років. Виконання цих рекомендацій є важливою складовою євроінтеграційного процесу та вже було предметом офіційних консультацій України з Єврокомісією в жовтні 2024 року.
За інформацією пресслужби ЦВК, в Україні БДІПЛ ОБСЄ (Бюро з демократичних інститутів і прав людини Організації з безпеки та співробітництва в Європі) спостерігало за 15 виборами. Щоразу спостережні місії надавали комплексні рекомендації щодо вдосконалення правової бази й адміністрування виборів. Під час підготовки і прийняття Виборчого кодексу України ключові рекомендації місій були враховані. Однак деякі наразі невиконані рекомендації БДІПЛ ОБСЄ потребують не лише законодавчого регулювання, а й певної зміни організаційних практик виборчого процесу. Саме тому Комісія звернулася до Кабінету Міністрів України для напрацювання спільного шляху подальшої імплементації цих рекомендацій на практиці та законодавстві.
В ексклюзивному коментарі Громадянській мережі ОПОРА заступник голови Центральної виборчої комісії Віталій Плукар розповів, що мета цієї Постанови полягає, зокрема, в сприянні євроінтеграційним процесам України у сфері виборчого законодавства:
“Ухвалюючи цю Постанову, Центральна виборча комісія мала на меті закласти фундамент для зміцнення ролі міжнародного спостереження у демократичному суспільстві та сприяти виконанню Україною рекомендацій місій БДІПЛ/ОБСЄ, що є частиною наших євроінтеграційних зобов’язань.
Міжнародне спостереження має сенс і може бути справді ефективним лише тоді, коли держава сама ініціює вивчення, виконання та моніторинг рекомендацій. Якщо спиратися на кращі практики, зокрема БДІПЛ, то саме органам адміністрування виборів найкраще притаманні задачі з об’єктивного оцінювання стану виконання рекомендацій, актуалізації проблематики на основі законодавчих і практичних пропозицій для подальшого інклюзивного діалогу.
Тому ЦВК системно проаналізувала стан виконання рекомендацій БДІПЛ/ОБСЄ та розробила пропозиції щодо вирішення зафіксованих спостерігачами проблемних моментів виборчого процесу. Вони стосуються, зокрема, стабільності виборчого законодавства, професіоналізації виборчих комісій, удосконалення процедур реєстрації кандидатів, оскарження, фінансування виборів, зміцнення гарантій таємниці голосування і розвитку позапартійного спостереження.
Ці напрацювання можуть стати основою для подальшої спільної роботи державних органів, експертів і громадянського суспільства. При цьому ми не претендуємо на істину в останній інстанції і будемо задоволені, якщо наші пропозиції дадуть новий поштовх національному діалогу в сфері виборчого законодавства на майбутнє.
Зміцнення ролі міжнародного спостереження, зокрема місій БДІПЛ/ОБСЄ, є складовою глобальної стратегії Європейського Союзу. Україна як стратегічний партнер ЄС має не лише виконувати цю стратегію, а й уже сьогодні певною мірою впливати на формування загальноєвропейських підходів.
Виконання рекомендацій міжнародних спостерігачів є важливим елементом передвступних переговорів України з ЄС і частиною Дорожньої карти з питань функціонування демократичних інституцій. Своєю постановою ЦВК сприяє змістовному діалогу щодо виконання рекомендацій та продовженню виборчої реформи, яка має тривати навіть під час війни, адже процес європейської інтеграції не може зупинятися за будь-яких умов.
Важливу роль у цьому процесі відіграватимуть українські неурядові організації. А системне відстеження виконання рекомендацій у виборчій сфері, на мою особисту думку, повинне стати одним із ключових завдань відповідних державних інституцій саме у взаємодії з національними неурядовими організаціями”.
За словами радника з правових питань Громадянської мережі ОПОРА Павла Романюка, ця постанова — позитивний крок для подальшої гармонізації українського виборчого законодавства з міжнародними демократичними стандартами, що є дуже важливим на шляху України для вступу до ЄС:
“Прийнята постанова ЦВК, що враховує рекомендації міжнародних спостережних місій у межах виконання урядової Дорожньої карти з питань функціонування демократичних інституцій, є важливим кроком у напрямку євроінтеграції України. Її реалізація сприятиме досягненню стратегічного результату — гармонізації українського виборчого законодавства з ключовими міжнародними стандартами, стандартами Європейського Союзу, а також попередніми рекомендаціями ОБСЄ/БДІПЛ і Венеційської комісії. Це відповідає вимогам першого кластеру Fundamentals, від успішного виконання якого залежить прогрес України на шляху до членства в ЄС.
Підготовлена ОПОРОЮ Дорожня карта для забезпечення організації повоєнних виборів в Україні також підкреслює ці пріоритети, що свідчить про широку експертну й громадську підтримку необхідності системних змін. Разом із тим, подальша імплементація рекомендацій, узагальнених у постанові ЦВК, неможлива без законодавчих рішень. Вирішальну роль тут відіграє парламент, на базі якого в інклюзивний спосіб якнайкраще було б створити робочу групу для розробки змін до виборчого законодавства з урахуванням пропозицій, напрацьованих у рамках експертних груп при ЦВК. Ця група могла б узяти за основу для доопрацювання вже підготовлені експертним середовищем (зокрема, за участі фахівців ОПОРИ) ще до повномасштабного вторгнення пропозиції, частина яких вже зареєстрована у вигляді законопроєктів (№8310, №11300, №11462). Оскільки ці рекомендації ОБСЄ/БДІПЛ не є політично вразливими, їх остаточне ухвалення не повинно ставати причиною для протистоянь і може відбутися ще до завершення воєнного стану, що прискорить виконання Україною ключових вимог для вступу до ЄС”.