Громадянська мережа ОПОРА спільно з Міжнародною фундацією виборчих систем IFES підготували Дорожню карту реформ у сфері виборів, референдумів та політичного фінансування на 2020 рік. Карта містить ключові рекомендації Верховній Раді, Кабінету Міністрів України, Верховному Суду, Національній поліції України, Центральній виборчій комісії щодо удосконалення чинного законодавства.
Прийнятий 19 грудня 2019 року Виборчий кодекс став важливим кроком новообраної Верховної Ради у напрямі реформи виборчого законодавства і переважно враховує пропозиції громадськості щодо забезпечення прав людини та залучення до політичного процесу широкого спектру груп, а також розширює перелік та якість даних, доступ до яких є важливим для фахової оцінки виборчого процесу.
Парламент також здійснив певні кроки у напрямі врегулювання порядку ініціювання та проведення всеукраїнського референдуму (зокрема, створено робочу групу з напрацювання проєкту Закону «Про всеукраїнський референдум»), а також удосконалення законодавства у сфері політичних фінансів (зміни року до Закону «Про політичні партії в Україні»).
Разом з тим всі зазначені позитивні зрушення все ще не вирішили низку проблем виборчої і суміжних реформ, які залишаються актуальними протягом багатьох років. Зокрема, існує потреба у приведенні у відповідність до Виборчого кодексу Кодексу адміністративного судочинства, в удосконаленні системи адміністративних та кримінальних санкцій за виборчі порушення, посиленні прозорості фінансування передвиборної агітації та зменшенні залежності партій і кандидатів від тіньового та олігархічного фінансування, запровадженні обов’язкової підготовки членів виборчих комісій, подальшому зміцненні механізмів доступності виборів для людей з інвалідністю, більш активному використанні ІТ у виборчому процесі тощо.
Внаслідок швидких темпів підготовки нової редакції Кодекс має ряд неузгодженостей, які потребують доопрацювання з точки зору юридичної техніки. Зокрема термінологія та частина процедур не уніфікована та відрізняється при регулюванні загальнодержавних та місцевих виборів.
Ключовими рекомендаціями у Дорожній карті реформ є удосконалення пропорційної виборчої системи з відкритими списками на місцевих та парламентських виборах, процесу висування та реєстрації кандидатів на місцевих та загальнодержавних виборах, порядку здійснення передвиборної агітації; забезпечення умов для позапартійного спостереження громадських організацій на виборах в Україні, професіоналізації та стабільності виборчих комісій, невідворотності покарання за виборчі злочини; посилення законодавчих гарантій незалежності ЦВК, зміцнення інституційної спроможності, прозорості та підзвітності ЦВК, ефективності і прозорості адміністрування і ведення Державного реєстру виборців, прозорості та підзвітності виборчих та партійних фінансів, а також гарантій виборчих прав громадян; врахування швидкоплинності виборчого процесу при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг, пов’язаних із виборами; формування збалансованого підходу щодо застосування нових технологій у виборчому процесі.
Організації закликають Верховну Раду України, ЦВК, інші державні органи врахувати напрацьовані рекомендації і оперативно удосконалити чинне виборче законодавство і практики. Окремі рекомендації, які не носять політичного характеру, попередньо обговорено та підтримано представниками ЦВК, а ряд із них вже перебувають в процесі опрацювання Комісією.
На базі Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування необхідно невідкладно відновити публічні консультації щодо напрямів удосконалення положень Виборчого кодексу із залученням всіх зацікавлених сторін, у тому числі ЦВК, представників депутатських фракцій та груп, органів місцевого самоврядування, експертної спільноти та громадських активістів.
З урахуванням режиму надзвичайної ситуації на всій території України, такі консультації можуть проводитись з використанням доступних онлайн-платформ з дотриманням принципів прозорості та інклюзивності і завершитись не пізніше кінця квітня 2020 року, щоб своєчасно вдосконалити виборче законодавство та практику, задовго до місцевих виборів 2020 року.
Відображені у цьому документі проблеми та рекомендації щодо їхнього вирішення мають стати основою для наступного етапу оновлення виборчого законодавства, який має завершитись не пізніше ніж у травні цього року з тим, щоб удосконалені положення Кодексу та суміжних актів законодавства могли бути застосовані вже під час чергових місцевих виборів 2020 року, щоб учасники виборів та організатори процесу могли завчасно підготуватись до виборів, партії та кандидати могли належним чином спланувати свої виборчі кампанії, а орган адміністрування виборів – розробити відповідні методичні, інформаційно-роз’яснювальні та інші супровідні матеріали, а також підзаконну базу, необхідну для належної реалізації новел виборчого законодавства.
Дорожня карта реформ у сфері виборів, референдумів та політичного фінансування на 2020 рік
Дорожня карта реформ у сфері виборів, референдумів та політичного фінансування на 2020 рік. Розширена версія
Цей документ був підготовлений Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES) спільно з Громадянською мережею ОПОРА за фінансової підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), Міністерства міжнародних справ Канади та британської допомоги від уряду Великої Британії. Думки, висловлені у цьому документі, належать авторам і не обов’язково відображають точку зору USAID, урядів США, Канади або Великої Британії.