26 червня експерти Громадянської мережі ОПОРА спільно з коаліцією громадських організацій за координації Лабораторії законодавчих ініціатив представила результати моніторингу за напрямом «Функціонування демократичних інституцій» кластера «Основи процесу вступу». Ця друга презентація проміжного Тіньового звіту стосувалась безпосередньо парламенту, євроінтеграції, виборів, громадянського суспільства, врядування та багаторівневого врядування. Вона описує поточний стан справ, прогрес реформ за цим напрямом, а також рекомендації від експертів профільних організацій.
Своїми напрацюваннями поділилися представники Лабораторії законодавчих ініціатив, Громадянської мережі ОПОРА, Центру демократії та верховенства права. До презентації долучилися представники Генерального директорату Європейської комісії з питань розширення та Східного сусідства (DG ENEST), який відповідає за переговори щодо розширення й вступу до ЄС з країнами-кандидатами та потенційними кандидатами на вступ.
За словами старшої радниці з правових питань Громадянської мережі ОПОРА Ольги Коцюруби, Тіньовий звіт важливий, бо показує незалежний погляд громадянського суспільства на те, як реально просуваються євроінтеграція та реформи, а не лише офіційну позицію держави: «ОПОРА безпосередньо залучена до роботи всіх робочих груп, які напрацьовують правову рамку для проведення повоєнних виборів, а також у сферах регулювання медіа під час виборів та правил прозорості виборчих фондів. Тому для нас успішне завершення реформ в цій сфері з дотриманням строків визначених Дорожньою картою функціонування демократичних інституцій є ключовим питанням. Коли громадянське суспільство фіксує прогрес, проблеми та невиконані зобов’язання, це створює додатковий стимул для влади рухатися далі й не відкладати складні реформи».
«Експерти Генерального директорату мали багато питань і щодо просування реформи загалом, і до можливих критичних положень, вирішення яких на сьогодні не узгоджене між основними стейкхолдерами. Зокрема йдеться про так звану модель «м’якої люстрації» для осіб пов’язаних із державою-агресоркою та прозорість фінансової звітності під час виборчого процесу», — зазначила вона.
Нагадаємо, раніше Лабораторія законодавчих ініціатив із коаліцією громадських організацій представила Європейській комісії проміжні результати цьогорічного Тіньового звіту за розділами 23 «Правосуддя та фундаментальні права» та 24 «Юстиція, свобода та безпека».
Коаліція ГО за координації ЛЗІ вже третій рік поспіль моніторить та оцінює прогрес України у сфері євроінтеграції. Це незалежний альтернативний аналіз представників громадянського суспільства та експертного середовища за координації ЛЗІ. До складу коаліції входять експерти Лабораторії законодавчих ініціатив, Transparency International Ukraine, Центру прав людини ZMINA, «Адвоката майбутнього», «Європи без бар’єрів», Асоціації правників України, Громадянської мережі ОПОРА, Центру демократії та верховенства права й за інформаційної підтримки «Європейської правди».
Новий Тіньовий звіт вже традиційно буде опублікований напередодні Звіту Європейської комісії щодо прогресу України в межах Пакета розширення Європейського Союзу у 2026 році.
Довідково:
Тіньовий звіт є системним аудитом від профільних експертів громадських організацій, який не дублює офіційних документів держави і оцінки Європейської комісії і не залежить від їх позицій. Натомість є аналітичним інструментом підготовки фахового та комплексного бачення євроінтеграційних процесів, який передбачає залученість експертів до процесу реформ. І при цьому дає оцінку відповідності українського законодавства і всієї системи — стандартам ЄС.
Підготовка тіньових звітів — регулярна практика для усіх країн-кандидатів, які прагнуть вступити до Європейського Союзу. У Боснії і Герцеговині, Сербії, Північній Македонії, Молдові незалежні коаліції громадських організацій роками здійснюють альтернативний моніторинг прогресу реформ у сферах верховенства права, функціонування демократичних інституцій тощо. В Україні така робота системно здійснюється з 2024 року, коли коаліція громадських організацій вперше підготувала альтернативний аналіз до Звіту Європейської комісії щодо прогресу України в межах Пакета розширення Європейського Союзу.
Тіньовий звіт — це всеціло продукт громадянського суспільства, незалежно від джерел підтримки. Для зміцнення інституційної незалежності процесу з 2026 року ЛЗІ започатковує нову тенденцію: Тіньовий звіт профінансований також і незалежними громадськими організаціями. Значна частина коштів на його розробку буде покрита Лабораторією законодавчих ініціатив і Transparency International Ukraine. ЛЗІ бере на себе місію забезпечити максимальну неупередженість і об’єктивність цього процесу підготовки, як і робить це щороку.