Виборчу кампанію на початок офіційного виборчого процесу у Миколаївській області можна назвати інтенсивною, але не масштабною. Активність потенційних суб’єктів виборчого процесу переважно зосереджується у великих громадах. Про це під час пресконференції 8 вересня розповів координатор спостереження Громадянської мережі ОПОРА за виборами в Миколаївській області.
Місцеві вибори 25 жовтня 2020 року на території Миколаївської області пройдуть у 52 громадах, виборці обиратимуть голів та депутатів чотирьох новостворених районних рад та обласної ради. Вибори до районних, обласної рад та в 19 громадах відбуватимуться за системою пропорційного представництва за відкритими виборчими списками місцевих організацій політичних партій у територіальних виборчих округах. Депутати у 33 громадах будуть обиратись за мажоритарною системою відносної більшості в багатомандатних виборчих округах. Вибори міського голови Миколаївської громади відбудуться за мажоритарною виборчою системою абсолютної більшості, в інших громадах – за мажоритарною виборчою системою відносної більшості. Громадянська мережа ОПОРА офіційно розпочала масштабну кампанію спостереження за місцевими виборами. Громадське спостереження ОПОРИ спрямоване на об’єктивну оцінку процесу підготовки та проведення виборів, а також на запобігання порушенням виборчого законодавства через ефективно організований громадський контроль.
Виборчу кампанію на початок офіційного виборчого процесу можна назвати інтенсивною, але не масштабною. Активність потенційних суб’єктів виборчого процесу переважно зосереджується у великих громадах. Активізація дочасної агітаційної діяльності не регулюється виборчим законодавством, тому такі дії можуть негативно вплинути на формування оцінки майбутнього виборчого процесу в цілому та призвести до порушення принципу рівності. Системний аналіз публічної активності політичних партій протягом серпня показує, що на рівні області найбільш активними були 12 із них : «Слуга Народу», «Пропозиція», «За Майбутнє», «Європейська Солідарність», «Опозиційна платформа-За Життя», «Батьківщина», «Наш край», «Перемога Пальчевського», Партія Шарія, «Демократичний Альянс», Аграрна партія та «Сила Людей».
Основними формами публічної активності можна визначити представленість у регіональних засобах масової інформації, на носіях зовнішньої реклами та пряму робота з виборцями, яка проявляється через особисті зустрічі, організацію публічних заходів та опитувань. Вулична дочасна активність та здійснення благодійної діяльності неактивно використовувались потенційними суб’єктами. Також досить поширеною формою поширення політичної реклами став Facebook. У порівнянні з липнем 2020 року у серпні кількість політичної реклами в Facebook, яка таргетувалась на Миколаївську область, зросла більш ніж в 3 рази. У серпні загалом рекламувалось 312 дописів, максимальна вартість яких становила 32 588 доларів. Найбільш активно рекламу у Facebook використовували Юрій Бойко, Олександр Сєнкевич та Юрій Гранатуров, а серед політичних партій − «Слуга народу», «Опозиційна платформа-За життя», «Батьківщина».
Станом на початок виборчого процесу сформовані всі територіальні виборчі комісії для організації виборів у Миколаївській області. Територіальна організація виборчого процесу відбувалася відповідно до календарного плану – всі ТВК, які моніторила ОПОРА, вчасно створили виборчі округи. Основною проблемою функціонування територіальних комісій можна визначити низьку якість подань від політичних партій, коли подані члени комісії були мешканцями інших областей, відмовлялись працювати або не виходили на зв’язок. Загалом 49 партій долучилось до формування складу територіальних виборчих комісій, більшість із яких не проявляють публічної активності в межах області. Внаслідок чого територіальні виборчі комісії часто не могли проводити засідання у повноважному складі, наприклад Вознесенська та Миколаївська районні, Вознесенська міська. Неодноразові заміни і відсутність великої кількості фактично працюючих членів комісії призводили до процедурних порушень із боку комісій.
Так, статусу юридичної особи вчасно не змогли набути Вознесенська та Миколаївська районні ТВК, Вознесенська міська ТВК. Через це сільські та селищні територіальні комісії Миколаївського району також вчасно не зареєструвались юридичними особами. Відсутність членів комісій призводило до прийняття присяг та прийняття рішень на неповноважному засіданні, проведення перших засідань із порушенням термінів. Також через неналежне забезпечення ТВК оргтехнікою члени комісії не мали можливості роздрукувати постанови та рішення для інформування про свою поточну роботу, тим самим порушуючи статтю 37 Виборчого кодексу України. Наразі ці процедурні порушення не стали причиною зриву виборів.
Крім процедурних порушень, у серпні ОПОРА фіксувала ознаки використання адміністративного ресурсу з порушенням стандартів. Так, у смт Казанка машина ДСНС використовувалась для наклеювання політичної реклами, а обласна державна адміністрація була долучена для інформаційного забезпечення робочої поїздки Володимира Зеленського, зокрема політичного заходу партії «Слуга народу», на якому були представлені майбутні кандидати. Свою підтримку окремим політичним силам проявляли і міський голова Олександр Сєнкевич, начальник управління Миколаївської міської ради Олександр Рябенко, головна спеціалістка організаційного відділу Миколаївської обласної ради Тетяна Чайка. Ці дії посадових осіб можуть мати негативний вплив на конкуренцію та чесність виборчого процесу.
«Дії посадових та службових осіб органів місцевого самоврядування та органів державної влади щодо популяризації майбутніх суб’єктів виборчого процесу можуть призвести до порушення рівності та порушують міжнародні стандарти. Венеційська комісія в своїй спеціальній доповіді, присвяченій зловживаннями адміністративними ресурсами під час виборчих процесів, наголошує не на формальних строках виборчої кампанії, а на необхідності неупередженого та незаангажованого ставлення органів публічної влади до всіх політичних сил вже на етапах формування виборчих комісій та створення округів», − коментує координатор спостереження Громадянської мережі ОПОРА за виборами в Миколаївській області.
Тому для мінімізації ефекту від використання адміністративного ресурсу на місцевих виборах, ОПОРА розробила Кодекс поведінки посадових осіб та державних службовців під час виборчого процесу. Кодекс поведінки – це документ, який містить основні етичні вимоги до поведінки посадових осіб та державних службовців під час виборчого процесу з метою уникнення дій, що можуть класифікуватися як зловживання адміністративним ресурсом. ОПОРА пропонує застосувати положення цього Кодексу на місцевих виборах через його підписання міськими головами обласних центрів та іншими представниками органів влади задля забезпечення рівності прав та можливостей майбутніх суб’єктів виборчого процесу.
За додатковою інформацією звертайтеся:
email: [email protected]
Довідково: Спостереження ОПОРИ спрямоване на незаангажовану оцінку процесу підготовки та проведення виборів, сприяння чесним та вільним виборам, попередження порушень. Громадянська мережа ОПОРА проводить масштабну кампанію спостереження за черговими місцевими виборами, які відбудуться 25 жовтня. До спостереження залучено 188 спостерігачів по всій країні, а в день голосування до них долучаться короткотермінові спостерігачі. Крім того, ОПОРА також моніторить використання бюджетних ресурсів у цілях непрямої агітації, а громадські омбудсмени досліджують вільний доступ до виборчих дільниць та захищають виборчі права громадян.
(#вибори; #opora; #опора)