Цей матеріал створено в рамках проєкту "Просування демократичної доброчесності та врядування в Україні", що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за підтримки ЄС. Його зміст є виключною відповідальністю Громадянської мережі ОПОРА і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

 

28 жовтня Центральна виборча комісія ухвалила постанову № 57 “Про питання реалізації деяких виборчих процедур виборчими комісіями”. Документ пояснює порядок заміщення депутатів місцевих рад і членів територіальних виборчих комісій, представлених від політичних партій, які прийняли рішення про саморозпуск.

ЦВК зробила висновок, що в разі ліквідації (саморозпуску) політичної партії або її місцевої організації територіальні виборчі комісії мають правові підстави визнавати обраним наступного за черговістю кандидата у відповідному партійному списку. Водночас під час розгляду подань про заміну членів виборчих комісій ТВК повинні враховувати інформацію про перебування відповідної місцевої організації партії в процесі припинення, користуючись даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та інформацією від міжрегіональних управлінь Мін’юсту.

Потреба в таких роз’ясненнях виникла після саморозпуску політичної партії “Наш край”. Тоді Громадянська мережа ОПОРА звернулася до ЦВК з проханням пояснити механізм заміщення депутатів у подібних випадках. У відповідь ЦВК повідомила, що з цього питання готується відповідний проєкт рішення Комісії.

Інформація про припинення діяльності партії “Наш край” була внесена до Єдиного державного реєстру 7 жовтня 2025 року, що засвідчило невідворотність ліквідації політичної сили.

Партія має значну присутність у місцевому самоврядуванні — 1860 мандатів (4,46 % від усіх обраних депутатів). За відсутності чіткого законодавчого регулювання постало питання можливості заміщення депутатів від цієї політичної сили, які достроково припинили повноваження в обласних, районних радах, а також місцевих радах громад із кількістю від 10 тисяч виборців.

Варто відзначити, що позиція ЦВК щодо саморозпуску партій відрізняється від її підходу до заборонених судом політичних сил. Після заборони низки партій у 2022–2023 роках ЦВК визнала неможливість заміщення депутатів від них. Натомість у цій постанові підкреслено, що заборона діяльності партії та саморозпуск — це різні юридичні механізми, які мають різних суб’єктів ініціювання, процедуру, наслідки і правовий зміст.

“Прийнята ЦВК постанова сприятиме правовій визначеності та єдності практики застосування виборчого законодавства територіальними виборчими комісіями, а також формальній повноважності та фактичній функціональності місцевих рад. Це особливо важливо з огляду на значне представництво цієї політичної сили у місцевих радах: наприклад, у Новгород-Сіверській, Бориспільській, Роменській громадах депутати від цієї партії становлять майже чверть складу рад”, — зазначив аналітик Громадянської мережі ОПОРА Дмитро Баштовий.

Натомість радник із правових питань ОПОРИ Павло Романюк зауважує, що існують і застереження стосовно такого шляху подолання законодавчої неврегульованості порядку заміщення депутатів від тих організацій, партія яких була ліквідована шляхом саморозпуску. Згідно зі ст. 92 Конституції України, засади місцевого самоврядування, а також організація і порядок проведення виборів, невід'ємним аспектом яких є й порядок заміщення місцевих депутатів, визначаються тільки Законами України. Тому, на його думку, для нівелювання перспектив судового оскарження рішень ТВК про заміщення депутатів у таких випадках та забезпечення легітимності органів місцевого самоврядування (особливо в умовах, коли чергові місцеві вибори вже не відбулися через російську агресію та дію воєнного стану), парламенту варто в осяжній перспективі внести зміни до виборчого та партійного законодавства. Також слід звернути увагу, що статут політичної партії “Наш край” у редакції від 17.10.2019 (принаймні в тій, що доступна на порталі YouControl), передбачає у п. 12.6, що після прийняття З’їздом рішення про припинення діяльності Партії припиняється діяльність усіх її первинних, місцевих та обласних партійних організацій. Таким чином, імовірно, статус юридичних осіб її місцевих організацій у підсумку буде припинено.