Аудит безпеки: Южненська міська територіальна громада (Одеська область)

У жовтні-листопаді 2025 року Громадянська мережа ОПОРА провела аудит безпеки Южненської міської територіальної громади на Одещині, аби оцінити потенційну  можливість чи неможливість проведення повоєнних виборів на її території. Публікуємо детальний звіт за результатами аудиту. 

Резюме

• Аудит безпеки Южненської міської територіальної громади відбувався у жовтні-листопаді 2025 року за матрицею оцінки, яку розробила Громадянська мережа ОПОРА. Аудит безпекової ситуації — це універсальний інструмент моніторингу організаційної спроможності й соціально-економічних передумов, який допоможе забезпечити прозору систему прийняття рішення про можливість/неможливість проведення повоєнних виборів на певних територіях.
• Оцінка суспільно-політичного, соціально-економічного і безпекового середовища громади відбувалася шляхом моніторингу відповідних сфер через офіційні запити та звернення, комунікацію з офіційними особами громади й області, аналіз нормативно-правових документів, моніторинг інформації з відкритих джерел та особисті спостереження регіональних експертів ОПОРИ. Методологія оцінювання наведена в кінці цього звіту. 
• Южненська міська територіальна громада не пройшла аудиту безпеки в розрізі першочергових критеріїв. Через введений в Україні правовий режим воєнного стану організувати виборчий процес нині не можливо.
• Ключовим безпековим викликом для Южненської громади є систематичні обстріли об’єктів припортової та критичної інфраструктури. У 2024–2025 роках зафіксовано низку ракетних та артилерійських ударів, а також атак безпілотних літальних апаратів по території громади й об’єктах портової інфраструктури.
• Громада набирає необхідну кількість балів за блоками “Безпека”, “Соціально-економічна ситуація”, “Демократичні процеси”, оскільки в ній дотримано основоположних засад функціонування органів місцевого самоврядування, забезпечено оновлення даних Державного реєстру виборців, стабільне функціонування закладів культури, комунальних установ і суду, а також організацію мирних зібрань та діяльність громадських організацій.
• Безпека. Громада відповідає основним безпековим критеріям. Працюють поліція й ДСНС, загальна місткість мережі укриттів (≈38 тис. місць) перевищує кількість виборців. Однак уваги потребує оповіщення населення. Через брак фінансування в громаді не створено автоматизованої системи централізованого оповіщення. Наразі про небезпеки населення інформують гучномовці, спеціальні авто, старости, місцеві ЗМІ й Telegram-канали. Для підвищення рівня безпеки в громаді систему сповіщення необхідно посилити й централізувати. 
• Соціально-економічна ситуація. У громаді функціонують заклади торгівельні, медичні й освітні заклади, пошта, ЦНАП, відділення Державного казначейства й Пенсійного фонду. Функціонує громадський транспорт (4 маршрути в межах громади й 7 міжгромадських), доступні мобільний зв’язок та інтернет. Громада демонструє задовільний рівень соціально-економічного розвитку й здатна забезпечити комплексні потреби населення.
• Демократичні процеси. Громада забезпечена виборчою інфраструктурою. Відділ ведення Державного реєстру виборців (ДРВ) функціонує, однак його робота в частині взаємодії з виборцями (офлайн та онлайн) поки що не відновлена — звернення громадян про уточнення персональних даних або перевірки інформації не опрацьовують. Утім, оновлення даних ДРВ громади відбувається регулярно. Мирні зібрання проводять без обмежень, активність політичних партій невисока і в загальному спрямована на соціальні та волонтерські ініціативи. Руйнувань виборчої інфраструктури немає. У більшості дільниць є укриття; виняток — дільниця №510508 у с. Нові Білярі (укриття розташоване за понад 3 км).

Паспорт громади

Розташування. Южненська міська територіальна громада розташована на півдні України — в Одеській області — та входить до складу Одеського району. Адміністративним центром громади є місто Південне, що лежить на узбережжі Чорного моря і є частиною одеської агломерації. Відстань від Південного до обласного центру, міста Одеса, становить близько 45 кілометрів. До найближчої точки лінії фронту (район міста Очаків Миколаївської області) — орієнтовно 40 кілометрів (за даними DeepState).

Площа громади становить 107,5 км². Громада складається з 7 населених пунктів: міста Південне, селища Нові Білярі та 5 сіл: Білярі, Булдинка, Григорівка, Кошари і Сичавка.

 

Джерело: SkyPost

Кількість населення: Станом на 1 січня 2022 року, за даними Реєстру територіальної громади й Південнівської міської ради, у громаді мешкало 35 276 людей. Станом на 1 січня 2025 року в громаді мешкає 34 894 людини. Кількість ВПО в громаді, відповідно до Єдиної бази даних ВПО, станом на жовтень 2025 року сягає 4 792 осіб.

Через Южненську міську територіальну громаду проходить автошлях М28 Одеса — Південне, який сполучає громаду з обласним центром і міжнародним транспортним коридором Одеса — Миколаїв. Також поруч розташований порт “Південний” — один із найбільших морських торгівельних портів України, що має залізничне й автомобільне сполучення з промисловими районами області й країни. 

Влада. За підсумками місцевих виборів, що відбулися у жовтні 2020 року, посаду голови Южненської міської територіальної громади обійняв Володимир Новацький. Він очолює місто з 2015 року. На виборах 2020 року до складу міської ради увійшли представники 7 політичних партій. Найбільше мандатів здобула партія “Опозиційна платформа — За життя” — 6 депутатів (23,08%). Друге місце посіла “Слуга народу” — 5 депутатів (19,23%). По 3 депутатські крісла здобули партії “Довіряй ділам” (11,54%), “Всеукраїнське об’єднання “Батьківщина” (11,54%), “Наші” (11,54%), “Європейська Солідарність” (11,54%) та “Сила людей” (11,54%).

Після заборони Указом Президента діяльності партії «Опозиційна платформа — За життя» колишні депутати цієї фракції перейшли у статус позафракційних. Попри це, саме колишні представники ОПЗЖ разом із депутатами фракції «Слуга народу» формують у раді умовну більшість, що дозволяє їх визначати порядок денний та ключові голосування. 

У 2024 році Верховна Рада України ухвалила постанову про перейменування міста з Южне на Південне. Втім, громада й далі називається Южненською, оскільки це назва утвореної в результаті реформи 2020 року території, яка об'єднує місто Южне і села навколо нього. Громадою управляє Південнівська міська рада. 

На території громади станом на листопад 2025 року міської військової адміністрації не створено.

Об’єкти промисловості й критичної інфраструктури. Южненська міська територіальна громада — важливий промислово-транспортний вузол півдня Одеської області й частина Причорноморського промислового району. Основу економіки громади становить портово-промисловий комплекс, зосереджений навколо морського порту “Південний” — одного з найбільших та найглибоководніших в Україні. Порт забезпечує експорт металургійної, аграрної й хімічної продукції, а також обробку імпортних вантажів. У громаді розташовані підприємства державного та приватного сектору, зокрема ДП “Морський торгівельний порт ‘Південний’”, ТОВ “Трансінвестсервіс”, ПАТ “Одеський припортовий завод”, який спеціалізується на виробництві аміаку, карбаміду й іншої хімічної продукції. Ці підприємства формують основу місцевої економіки, забезпечують значну частку податкових надходжень до бюджету громади та створюють робочі місця для жителів Південного і навіть навколишніх громад.

До об’єктів критичної інфраструктури громади належать портові об’єкти, а також логістичні термінали, які мають стратегічне значення для економічної безпеки регіону та держави в умовах війни.

Руйнування й жертви внаслідок російської агресії. З початку повномасштабного вторгнення російської федерації місто Південне неодноразово зазнавало ворожих атак. Хоча громада розташована на відносно безпечній відстані від лінії фронту, її стратегічне значення як частини морської логістичної системи Чорноморського узбережжя робить її постійною ціллю російських обстрілів. Основна частина атак припадає на портову інфраструктуру, зокрема територію морського торговельного порту “Південний”. Лише за останні декілька місяців (липень-вересень 2025 р.) громада зазнала щонайменше трьох ворожих масованих обстрілів: два обстріли з артилерії та ракет і один масований удар безпілотниками. Зокрема, вночі з 13 на 14 лютого 2025 року внаслідок атаки БПЛА було пошкоджено припортову інфраструктуру.

 

Зруйновані внаслідок російської атаки резервуари в терміналі порту "Південний". Джерело: Суспільне Одеса.

Від початку повномасштабного вторгнення на території громади і прилеглих прибережних зон регулярно фіксують випадки руйнувань. Пошкоджень зазнають житлові будинки, освітні заклади, промислові об’єкти, енергетичні мережі, логістичні комплекси, портові склади, нафтотермінали, а також виробничі потужності, пов’язані з морськими перевезеннями та портовою діяльністю. Атаки порушують роботу транспортних шляхів та об’єктів критичної інфраструктури, обмежують доступ до електроенергії й комунальних послуг.

Загальна сума матеріальних збитків, завданих російською агресією, поки не відома.

З 24 лютого 2022 року в Одеській області зафіксовано 2 450 повітряних тривог. Середня тривалість тривоги становила приблизно 59 хвилин, а найдовша тривога тривала 8 годин 23 хвилини 10 секунд (20 березня 2025 року).

Станом на жовтень 2025 року в громаді офіційно зареєстровано 4 792 внутрішньо переміщені особи. 

Загалом, попри віддаленість від зони активних бойових дій, Южненська громада залишається у зоні постійних ракетних і дронових загроз, а більшість атак рф спрямовані на об’єкти портової та енергетичної інфраструктури — ворог намагається порушити логістичні шляхи України через Чорне море.

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Першочергові критерії

Підсумкова оцінка — 0, громада не проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Южненська міська територіальна громада не проходить аудиту безпеки за першочерговими передумовами. Територію громади повністю контролює українська влада, однак в Україні продовжує діяти воєнний стан (востаннє продовжений 21 жовтня 2025 року). Громада розташована поблизу зони бойових дій і регулярно зазнає обстрілів, переважно портової інфраструктури. З огляду на це, існує системна загроза повторних атак, що становить небезпеку для мешканців і критичних об’єктів економіки громади, зокрема пов’язаних із морськими перевезеннями.

Індикатори:

• Громада перебуває під контролем української влади.
• Скасовано правовий режим воєнного стану.
• Громада не обстрілюється мінімум 3 місяці.

Опис індикаторів. Южненська міська територіальна громада повністю перебуває під контролем української влади й не була окупована. Найближча до міста лінія фронту проходить у районі Кінбурнської коси (навпроти міста Очаків Миколаївської області) — приблизно за 40 км від Південного. Однак на всій території країни продовжує діяти правовий режим воєнного стану.

Наближеність до лінії фронту робить доступний час реагування на сигнали повітряної тривоги вкрай коротким — орієнтовно 1–2 хвилини, що суттєво підвищує ризики для цивільного населення та ускладнює можливість вчасно дістатися до укриття.

Протягом 2022–2025 років зафіксовані численні обстріли міста і припортової інфраструктури з використанням різних типів озброєння, зокрема ракет “Іскандер-М”, крилатих ракет “Калібр”, балістичних ракет Х-22 та Х-59, а також ударних безпілотників типу “Shahed-131/136”. 

У січні–вересні 2025 року було зафіксовано 11 атак на судна у портах області, зокрема в причалах поблизу порту “Південний”, внаслідок чого постраждало 13 цивільних суден та 1 військовий корабель.

У ніч на 20 жовтня 2025 року РФ здійснила ракетно-дронову атаку на Одеську область, унаслідок якої зафіксовано влучання в портову інфраструктуру міста Південне. Через пошкодження комунальної інфраструктури частина мікрорайонів міста залишилися без газопостачання

Восени 2025 року зафіксовано нову військову тактику росії — застосування керованих авіаційних бомб (КАБ) проти об’єктів на півдні Одещини. Це стало можливим завдяки модернізації систем наведення та збільшенню дальності ураження таких боєприпасів. У жовтні 2025 року вперше зафіксовано випадок, коли уламки КАБу впали в межах території Одеської області. Тож навіть віддалені від лінії фронту населені пункти області тепер перебувають у зоні реального ризику авіаційних ударів.

З огляду на це, громада залишається в стані системної безпекової загрози. Її розташування поблизу портових об’єктів, стратегічних логістичних шляхів і Чорного моря робить Південне однією з найбільш вразливих точок області. 

Блок 2. Безпека

Обов'язкові безпекові критерії

Загальна кількість набраних балів: 4 бали з 6 можливих.

Висновок. Южненська міська територіальна громада проходить аудит за обов’язковими безпековими критеріями, жоден із показників не оцінено в 0 балів. Існує загроза забруднення прибережної зони вибухонебезпечними предметами, адже в морі відбуваються бойові дії, однак сухопутна частина території громади, зокрема населені пункти, є безпечною для проживання і пересування населення. Підрозділи Національної поліції й ДСНС працюють у штатному режимі, забезпечуючи вчасне реагування на надзвичайні ситуації. Середній час прибуття підрозділів відповідає нормативам. Мережа захисних споруд охоплює промислові об’єкти і житлові райони. До неї входять сховища, протирадіаційні укриття, підвальні приміщення і цокольні поверхи. Водночас 70% захисних споруд цивільного захисту, за даними ДСНС, мають статус “обмежено готове”. Загальна місткість усіх укриттів сягає близько 38 тис. осіб, що більш ніж удвічі перевищує кількість виборців у громаді.

Окремі некритичні аспекти потребують уваги:

• Відсутність централізованої системи оповіщення на території громади. Населення інформують про загрози через локальні засоби — гучномовці, виїзди спеціальних автомобілів, старост, а також місцеві ЗМІ й Telegram-канали.
• Частина комунальних укриттів потребують оновлення.

Індикатори:

• Статус небезпеки щодо забруднення території громади вибухонебезпечними предметами. 
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції. 
• Реагування на надзвичайні ситуації.
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення (“повітряна тривога”).
• Наявність і обладнаність системи захисних споруд.

Опис індикаторів. За інформацією з відкритих джерел і медіа, випадків виявлення вибухонебезпечних предметів на території населених пунктів громади не зафіксовано. Всі населені пункти вважаються безпечними для проживання та вільного пересування населення.

З огляду на розташування громади на узбережжі Чорного моря, існує потенційна небезпека забруднення прибережної зони вибухонебезпечними предметами, зумовлена бойовими діями у морській акваторії. Розпорядженням голови громади на узбережжі Чорного моря, у затоках та внутрішніх морських водах у межах прибережної захисної смуги громади встановлено особливий режим в’їзду та виїзду, а також обмеження свободи пересування громадян, іноземців і транспортних засобів. Такі заходи запроваджені з міркувань безпеки. 

Офіційні органи не надали відповідей на наші запити про статус забруднення території громади вибухонебезпечними предметами або вказали, що не мають такої інформації у своєму розпорядженні. Однак на офіційних ресурсах ДСНС, зокрема на Інтерактивній мапі потенційно забруднених вибухонебезпечними предметами територій, позначено небезпечну зону в селі Сичавка, яке є частиною громади.

 

Вночі 22 квітня на узбережжі міста Південне на Одещині з Чорного моря прибило міну, джерело

Підрозділи Національної поліції на території громади працюють у штатному режимі. Працює гаряча лінія “102”, а наряди прибувають на місце події у межах встановлених нормативів: у місті — до 10 хвилин залежно від місця розташування наряду, у сільській місцевості — до 40 хвилин у разі залучення підрозділів з іншої дільниці. Середній час прибуття нарядів теж відповідає рекомендованим нормам: у межах міста — до 7 хвилин, якщо наряд перебуває в зоні оперативного реагування, та до 10 хвилин у разі залучення наряду з іншої зони; у сільській місцевості — до 20 хвилин за умови перебуванні наряду в зоні реагування та до 40 хвилин за умови залучення нараду з іншої дільниці. Для реагування на повідомлення та правопорушення у громаді є достатня кількість поліцейських. Штат підрозділів укомплектований на рівні, що забезпечує виконання основних завдань із підтримання правопорядку та оперативного реагування. 

На території Южненської громади підрозділи ДСНС забезпечують цілодобове реагування на виклики за номером “101”, надають допомогу у разі пожеж, аварій та інших надзвичайних ситуацій. Працюють 39 державних пожежно-рятувальних частин та 2 державні пожежно-рятувальні загони ГУ ДСНС в Одеській області. Середній час прибуття підрозділів становить близько 5 хвилин у межах міста Південне та до 20 хвилин у населених пунктах громади. Обмежень для прибуття підрозділів через замінування або інші загрози немає. Штат підрозділів ДСНС укомплектований повністю, дефіциту кадрів не спостерігається.

У межах Програми розвитку цивільного захисту на території громади передбачалося створення місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО), яка б охоплювала усю територію громади і забезпечувала автоматичну передачу сигналів про надзвичайні ситуації. Втім, процес її створення так і не розпочато через брак фінансування. Натомість для інформування населення про повітряну тривогу й інші надзвичайні події використовують локальні засоби: гучномовці, а також спеціальні автомобілі, що об’їжджають територію громади. Крім того, мешканці дізнаються про небезпеку від старост та з місцевих ЗМІ та Telegram-каналів.

На території Южненської міської територіальної громади існує розгалужена мережа захисних споруд цивільного захисту, що охоплює промислові об’єкти і житлові райони міста. До неї входять сховища та протирадіаційні укриття, розташовані переважно на базі підприємств стратегічного значення й об’єктів комунальної власності.

За наявними даними, загальна місткість усіх захисних споруд розрахована на близько 38 тис. осіб, що більш ніж удвічі перевищує кількість виборців у громаді (приблизно 176% від потреби). Ще низка підвальних приміщень і цокольних поверхів у житлових будинках, школах, закладах охорони здоров’я й культури Південного виконують функцію найпростіших укриттів. Разом з тим, технічний стан частини укриттів потребує оновлення.

Факультативні безпекові критерії

Індикатори: 

• Рівень суспільних загроз.
• Інциденти, пов'язані з мінною небезпекою за останні 3 місяці, що призвели до загибелі й травм серед цивільних.

Загальна кількість набраних балів: 2 із 2 можливих.

Висновок. Криміногенна ситуація в Южненській громаді залишається стабільною, серйозних суспільних загроз не зафіксовано. Індицентів, пов’язаних із мінною небезпекою, чи терористичних актів протягом останніх трьох місяців не виявлено. Правоохоронні органи діють у штатному режимі, контроль за безпекою підтримується. Водночас зберігається потенційна загроза виявлення вибухонебезпечних предметів у прибережній зоні через бойові дії у морській акваторії

Опис індикаторів

За даними слідчого управління ГУНП в Одеській області, із червня до жовтня 2025 року територіальні підрозділи поліції не зареєстрували кримінальних проваджень за статтями, що передбачають посягання на життя, здоров’я або діяльність представників влади, працівників правоохоронних органів чи громадських діячів. Це свідчить про відсутність організованих або політично мотивованих загроз на місцевому рівні.

Також протягом останніх трьох місяців не зафіксовано інцидентів, пов’язаних із мінною небезпекою, які призвели до загибелі чи травмування цивільного населення або пошкодження транспортних засобів. Водночас, враховуючи близькість громади до морського узбережжя, залишається актуальною загроза виявлення вибухонебезпечних предметів у прибережній зоні, що зумовлює потребу в постійному моніторингу ситуації та інформуванні населення.

Підсумкова оцінка: громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Обов’язкові критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації 

Індикатори:

• Функціонування магазинів і наявність товарів у них.
• Охоплення мобільним зв'язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів середньої освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС.
• Робота відділення поштових операторів.
• Доступу до українського телебачення та радіо.

Загальна кількість набраних балів: 7,5 бала з 9 можливих.

Висновок. На території Южненської міської громади стабільно функціонують основні соціально-економічні й інфраструктурні об’єкти. Заклади торгівлі, пошти й адміністративних послуг працюють без значних перебоїв, мобільний зв’язок та інтернет доступні у всіх населених пунктах. Системи освіти й охорони здоров’я забезпечують належний рівень послуг, а населення має стабільний доступ до українського телебачення і радіо.

Опис індикаторів. На території Южненської міської громади стабільно працюють об’єкти торгівлі, зокрема торгівельні центри та супермаркети. За даними, наданими Державною службою з питань безпеки харчових продуктів та міською радою, перебоїв у роботі магазинів не зафіксовано.

Мобільний зв’язок на території громади стабільний. Усі 7 населених пунктів — м. Південне, смт Нові Білярі, с. Білярі, с. Будинка, с. Григорівка, с. Кошари та с. Сичавка — мають покриття трьох основних операторів: “Київстар”, Vodafone та lifecell.

Населені пункти громади забезпечені доступом до мобільного інтернету 4G і провідного інтернету. Водночас виконавчі органи громади не забезпечені доступом до широкосмугового супутникового інтернету Starlink, що може обмежувати їхню оперативну комунікацію в разі аварійних або надзвичайних ситуацій.

На території громади працює єдиний номер виклику екстреної допомоги “103”. Департамент охорони здоров’я Одеської ОДА несе відповідальність за координацію надання медичної допомоги.

Середній час прибуття бригад екстреної медичної допомоги на виклики в Южненській територіальній громаді становить 14 хвилин 15 секунд, що відповідає нормативам, визначеним постановою Кабміну №1271, з урахуванням можливого перевищення у випадках, що не залежать від організації системи (погані погодні умови, ускладнений рух, сезонні особливості).

За інформацією КП “Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф”, випадків обмеження доїзду бригад через замінування чи інші небезпеки зафіксовано не було. 

Вся територія Южненської громади та її населені пункти забезпечені електропостачанням. З липня до вересня 2025 р. не зафіксовано екстрених відключень електроенергії тривалістю понад 12 годин. Система електропостачання в громаді функціонує стабільно.

В громаді працюють 6 закладів загальної середньої освіти. Станом на сьогодні всі вони мають можливість забезпечити освітній процес: 5 закладів працюють у звичайному (очному) форматі, 1 — у змішаному. Педагогічний склад укомплектований, вакантних посад немає.

Всі освітні заклади обладнані укриттями відповідно до рекомендацій ДСНС: 4 заклади мають власні укриття, 2 — укриття поблизу. Знищених приміщень закладів освіти немає. Роботи з відновлення пошкоджених об’єктів проводять у межах наявних ресурсів громади. 

Джерело: Южне.City

Відділ надання адміністративних послуг Південнівської міської ради повністю укомплектований персоналом й надає весь спектр послуг (наприклад, послуги з реєстрації місця проживання, нерухомого майна, бізнесу, а також оформлення паспортів громадянина України, включно з паспортом для виїзду за кордон) офлайн. Проте під час повітряних тривог установа призупиняє роботу, задля забезпечення безпеки відвідувачів та працівників. 

У громаді працюють представництва основних поштових українських операторів. Зокрема, “Укрпошта” має два міські відділення, “Нова пошта” — 40 відділень. У відкритих джерелах ми не знайшли значних скарг на тривалі затримки, нестабільний графік роботи пошти чи недостатню кількість відділень, що свідчить про належне функціонування поштової мережі на території громади. Водночас у періоди повітряної тривоги робота відділень може бути тимчасово обмежена, що є стандартною практикою для забезпечення безпеки персоналу та громадян.

За інформацією з відповідей на наші запити та з відкритих джерел, щонайменше в 90 % населених пунктів громади забезпечено стабільне покриття українськими телеканалами та радіостанціями. Зокрема, транслюється сигнал станцій “Українське радіо” (91,4 МГц), “Радіо ‘Промінь’” (88,5 МГц) та “Радіо ‘Культура’” (72,14 МГц). 

Для покращення мовлення у стратегічно важливих умовах війни АТ “НСТУ” транслює через супутник такі канали: “Українське радіо”, “Радіо ‘Промінь’”, “Радіо ‘Культура’”, “ПЕРШИЙ”, “Суспільне Культура”, “Суспільне Одеса”, “Суспільне Крим” та “Суспільне Спорт”. Усе це свідчить про наявність належного доступу до українського мовлення для більшості мешканців громади.

Факультативні критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації.

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, працюючі банкомати.
• Робота закладів охорони здоровʼя
• Безперебійна робота державного казначейства
• Функціонування відділення Пенсійного фонду
• Робота громадського транспорту

Загальна кількість набраних балів: 4,5 бала з 5 можливих. 

Висновок. У Южненській громаді забезпечено стабільне функціонування ключових соціально-економічних інституцій. Банківські установи і банкомати працюють без перебоїв, медичні заклади надають повний спектр послуг, їхнє кадрове забезпечення перевищує 80%. Управління Державного казначейства й відділення Пенсійного фонду гарантують вчасне виконання фінансових операцій та доступність послуг для населення.

Система громадського транспорту забезпечує регулярні перевезення у межах громади й за її межі. Кількість міських маршрутів, порівняно з періодом до 2022 року, зросла з 1 до 4.

Некритичні аспекти, що потребують уваги:

• Наявність вакантних посад у медичних закладах.
• Подальший розвиток маршрутів для покращення доступності віддалених населених пунктів.

Опис індикаторів. На території Южненської міської громади функціонують державні та приватні банківські установи (“ПриватБанк”, “А-Банк”, “ОТП Банк”, “Ідея Банк”, “Райффайзен Банк” та “Укрексімбанк”). Банкомати забезпечені готівкою, яку мешканці можуть безперешкодно знімати, онлайн-банкінг працює стабільно. Аналіз графіків роботи з відкритих джерел свідчить, що понад 90% банківських відділень функціонують згідно з графіком, перебоїв у їхній роботі не зафіксовано.

На території Южненської міської громади функціонують два заклади охорони здоров’я:

• Комунальне некомерційне підприємство “Південнівська міська лікарня” (КНП “ПМЛ” ПМР);
• Комунальне некомерційне підприємство “Центр первинної медико-санітарної допомоги” (КНП “ЦПМСД” ПМР).

Станом на 14 жовтня 2025 року в цих закладах не відбувалося реорганізацій чи об’єднань. Пошкоджень або руйнувань унаслідок збройної агресії не зафіксовано. Заклади надають первинну і стаціонарну медичну допомогу мешканцям громади.

Медичний персонал закладів укомплектований на рівні понад 80%. Залишаються вакантними окремі посади, що потребує уваги для забезпечення стабільного надання медичних послуг. 

Також на території громади (у м. Південне) стабільно функціонує управління Державної казначейської служби України, яке забезпечує виконання державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, ведення бухгалтерського обліку та контролю за виконанням бюджетів.

Станом на 1 жовтня 2025 року заборгованості з виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери громади немає. Платежі за дорученнями клієнтів виконуються відповідно до чинного законодавства та постанови КМУ № 590 від 09.06.2021 “Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану” з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка.

На території громади функціонує й відділення Пенсійного фонду України. Його сервісний центр надає всі послуги в повному обсязі, включно з призначенням та перерахунком пенсій, оформленням документів і консультаційною підтримкою громадян. Послуги надаються за екстериторіальним принципом, що дозволяє мешканцям громади отримувати їх незалежно від місця реєстрації.

Система громадського транспорту функціонує стабільно, забезпечуючи доступність перевезень для більшості населення громади, зокрема й мешканців віддалених населених пунктів. Кількість маршрутів у межах громади порівняно з 2022 роком збільшилася з 1 до 4. Логістика покращилася, оскільки маршрути стали кільцевими за різними напрямками та охоплюють більше населених пунктів. Маршрути визначені й відомі мешканцям громади.

Також станом на жовтень 2025 року у громаді працюють 4 соціальні автобусні маршрути. Перевезення виконуються з понеділка по п’ятницю, по 3 оборотні рейси кожен.

Підсумкова оцінка: громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Блок 4. Демократичні процеси

Обов'язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Загальна кількість набраних балів: 3,5 бала з 5 можливих.

Висновок. Громада забезпечена виборчою інфраструктурою. Існує можливість проведення виборів безпечно за умови припинення воєнного стану та завершення воєнних дій на території України. Відділ ведення Державного реєстру виборців у громаді має приміщення та персонал, оновлення даних Реєстру відбувається регулярно. Мирні зібрання у громаді проводять без обмежень, а загальна політична активність спрямована на соціальні й волонтерські ініціативи.

Некритичні аспекти, що потребують уваги:

• Відсутність укриттів у межах 500 м від дільниці №510508 у с. Нові Білярі, що обмежує безпечність організації голосування в цьому населеному пункті.
• Обмежена публічна активність політичних партій та депутатів, через що важко оцінити їхню політичну діяльність у громадах.

Опис індикаторів. За даними Державного реєстру виборців, у Южненській міській територіальній громаді функціонує 12 постійних виборчих дільниць. Станом на жовтень 2025 року всі вони неушкоджені й придатні для організації голосування, що підтверджується офіційною інформацією Південнівської міської ради.

За результатами нашого моніторингу, 11 із 12 виборчих дільниць (91,7%) мають щонайменше одне укриття в радіусі до 500 метрів, що відповідає базовим вимогам безпеки. Лише одна дільниця (№510508, с. Нові Білярі) не забезпечена укриттям у межах визначеної відстані — найближчі захисні споруди розташовані на території м. Південне (на відстані понад 3 км).

У громаді відсутні обмеження або заборони на проведення мирних зібрань. Проведення таких заходів відбувається у встановленому порядку — заявники подають повідомлення до міської ради, після чого готується розпорядження міського голови щодо забезпечення громадського порядку. У ньому визначаються дата, час, місце проведення, орієнтовна кількість учасників та відповідальна особа.

За період з травня по вересень 2025 р. до міської ради надійшло 6 звернень від громадських організацій про проведення масових заходів. Усі вони були погоджені, а зібрання відбулися без порушень. Протягом останніх 3 місяців звернень щодо проведення заходів від політичних партій або депутатів не надходило.

У Южненській міській територіальній громаді функціонує Відділ ведення ДРВ Південнівської міської ради. Він має приміщення, придатне для прийому громадян, і забезпечений необхідною кількістю персоналу — 2 працівники. Оновлення даних про виборців громади відбувається регулярно. 

Водночас робота Реєстру у частині взаємодії з виборцями (офлайн та онлайн) поки що не відновлена — звернення громадян щодо уточнення персональних даних або перевірки інформації не опрацьовують. 

Станом на 30 вересня 2025 року в громаді зареєстровано приблизно 22 650 виборців. 

Протягом останніх 3 місяців кількість виборців змінювалась незначно:

• станом на 31.07.2025 - 22 633 особи
• станом на 31.08.2025 - 22 630 осіб
• станом на 30.09.2025 - 22 650 осіб

Діяльність політичних партій на території громади виражена слабко, що зумовлено безпековими умовами воєнного стану і загальним зниженням рівня публічної політичної активності в країні.

 

Позачергова сесія Південнівської міської ради. Джерело: Южненська міська територіальна громада.

Представники політичних сил та окремі депутати міської ради проводять поодинокі публічні заходи й беруть участь у соціальних та громадських ініціативах, спрямованих переважно на підтримку молоді, також реалізують освітні та волонтерські проєкти. Водночас загальна депутатська активність у публічному просторі залишається низькою — більшість сторінок депутатів у соціальних мережах оновлюються нерегулярно, що ускладнює відстеження їхньої політичної роботи.

У громаді є представництва 5 політичних партій: “Слуга народу”, “Довіряй ділам”, “Батьківщина”, “Європейська Солідарність”, “Сила людей”. Однак їхня діяльність здебільшого не має відкритого політичного характеру. Основний акцент роблять на реалізації соціальних і волонтерських проєктів без використання політичних символів або публічного позиціонування партій.

Наприклад, представник політичної партії «Сила людей» Ілля Юрченко висвітлював у своїх соцмережах підписання меморандуму про співпрацю з БФ “Карітас Одеса УГКЦ” та реалізацію проекту REMARKET у Южненській громаді. Мета цього проєкту — об’єднати бізнес, що шукає працівників, із людьми, які шукають роботу.

Член депутатської фракції “Слуга народу” в міській раді Південного Олександр Ануфрієв розповів про ініціативу тренувань для ветеранів на водно-веслувальній базі міста Південне. 

Депутат Одеської міської ради від фракції “Європейська Солідарність” Андрій Вагапов спільно з партнерами організував благодійну передачу функціональних ліжок для лікарні міста Південне.

Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів ДВК.
• Функціонування місцевих загальних судів у громаді.
• Діяльність громадських організацій та ініціатив.

Загальна кількість набраних балів: 4,5 бала з 5 можливих.

Висновок. У громаді стабільно й ефективно функціонують органи місцевого самоврядування: бюджет затверджено, апарат ради і виконавчого комітету укомплектований. Місцеві медіа активно працюють і забезпечують інформування населення про події, соціальні й волонтерські ініціативи. У школах, закладах культури і комунальних установах працює достатньо фахівців, аби за потреби забезпечити можливість набору членів ДВК. Південний міський суд функціонує у штатному режимі, його будівля не пошкоджена, справи розглядають у строки, передбачені законодавством. 

Громадські організації можуть проводити публічні заходи без обмежень, а їхня активність протягом останніх 6 місяців свідчить про можливість реалізації ініціатив та залучення мешканців до життя громади.

Опис індикаторів. Органи місцевого самоврядування, зокрема Південнівська міська рада, стабільно виконують покладені на них повноважень. Бюджет громади на 2025 рік затверджено рішенням міської ради. Кількість працівників апарату ради, виконавчого комітету й інших виконавчих органів становить 167 штатних одиниць, із яких 21,5 — вакантні. Укомплектованість кадрами на рівні 87% свідчить про стабільне функціонування ОСМ та їхніх структурних підрозділів.

Місцеві медіа активно працюють, незважаючи на виклики воєнного часу. На території громади функціонують їхні онлайн-ресурси та сторінки у соцмережах: Yuzhny.info, Focus-Gromada, Yuzhne.city. Також існують активні Facebook- та Instagram-спільноти і YouTube-канал громади. Хоча певна частина редакцій могла бути закрита або релокована, загальний рівень присутності місцевих медіа залишається високим. Їхня робота забезпечує інформування громади про місцеві події та соціальні ініціативи.

Функціонування закладів культури і комунальних установ у Южненській міській громаді дає змогу організувати набір членів ДВК. До початку повномасштабного вторгнення на території громади діяло 9 закладів культури і 25 комунальних закладів. Усі вони збереглися та не зазнали пошкоджень під час війни. 

У закладах культури працює 98 фахівців порівняно зі 123 до початку повномаштабної війни (≈80%), у комунальних закладах — 747 порівняно з 830 (≈90%). Натомість кількість населення громади на момент дослідження перебуває на рівні більш ніж 90% порівняно зі станом на початок 2022 року. Освітні заклади і комунальні установи здатні забезпечувати офлайн-навчання та роботу, що потенційно забезпечує можливість набору членів ДВК

Коли йдеться про судову систему, то Південний міський суд Одеської області станом на 20 жовтня 2025 року повністю укомплектований штатним персоналом, вакантних посад немає. Будівля суду не зазнала пошкоджень чи руйнувань унаслідок повномасштабного вторгнення. Розгляд справ відбувається у строки, передбачені чинним законодавством. Під час повітряних тривог судові засідання не проводять, а підвальне приміщення будівлі використовують як укриття.

Діяльність громадських організацій та ініціатив не обмежена. Заборони на проведення публічних заходів немає. Протягом останніх 6 місяців до міської ради надійшло 6 звернень від громадських організацій щодо проведення масових заходів, усі вони були погоджені, а заходи відбулися без порушень.

Наприклад у місті Південне провели Перший обласний форум молодіжних рад, центрів та просторів Одещини. Цей захід об’єднав понад 50 представників молодіжних структур і активної молоді з різних громад регіону, ставши платформою для діалогу, обміну досвідом та визначення пріоритетів розвитку молодіжної політики.

Також у міській бібліотеці відбулось оголошення результатів і нагородження переможців фестивалю-конкурсу відеоробіт серед молоді “Герої нашої громади”. В громаді провели й турнір із баскетболу 3х3 у спорткомплексі "Олімп". Організатори підкреслили: “Команди з Південного, Одеси, Миколаєва запалювали на майданчику, створюючи незабутню атмосферу.”

Підсумкова оцінка: громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

 

Цей матеріал профінансовано в рамках програми міжнародного розвитку уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, але висловлені в ньому погляди не обов'язково відображають офіційну політику уряду Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії. 

 

Результати оцінки Південнівської міської територіальної громади

 

Методологія

Типи індикаторів:

• Першочергові — “вхідні умови” (мають бути виконані на 100%, інакше громада автоматично не проходить аудит).
• Обов’язкові — мають бути виконані хоча б частково (мінімум 0,5 бала за кожен). Нульовий бал за будь-який індикатор - аудит не пройдено.
• Факультативні — невиконання не зупиняє аудит, але на кожному етапі, де вони застосовуються, встановлена мінімальна кількість балів, яку необхідно набрати для проходження певного етапу. 

Структура оцінювання

Оцінювання відбувається за 35 індикаторами, об’єднаними в 4 блоки і 4 етапи.

Цей матеріал профінансовано в рамках програми міжнародного розвитку уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, але висловлені в ньому погляди не обов'язково відображають офіційну політику уряду Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії.