Аудит безпеки: Великоолександрівська селищна громада

Матеріал створено в рамках проєкту "Просування демократичної доброчесності та врядування в Україні", що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за підтримки ЄС. Його зміст є виключною відповідальністю Громадянської мережі ОПОРА і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

 

У травні-червні 2026 року Громадянська мережа ОПОРА провела аудит безпеки Великоолександрівської селищної територіальної громади Херсонської області, аби оцінити можливість проведення перших повоєнних виборів на її території. 

Резюме

Громадянська мережа ОПОРА упродовж травня-червня 2026 року провела аудит безпеки Великоолександрівської селищної територіальної громади Херсонської області. Дослідження проводилося за спеціально розробленою методологією. Аудит безпекової ситуації в громаді — це універсальний інструмент моніторингу організаційної спроможності, який дає змогу сформувати прозору систему прийняття рішень щодо можливості чи неможливості проведення виборів на певній території.

Комплексна оцінка громади відбувалася за 36 індикаторами, об’єднаними у чотири блоки: 

• передумови для проходження аудиту; 
• безпека;
• соціально-економічна ситуація;
• демократичні процеси.

Великоолександрівська селищна територіальна громада не пройшла аудиту, оскільки не набрала достатньої кількості балів за першочерговими й обовʼязковими критеріями. Зокрема, громада отримала 0 балів за першочерговими передумовами, 4,5 із 8 можливих балів за блоком “Безпека”, 11 з 14 — за блоком “Соціально-економічна ситуація” та 3,5 з 11 — за блоком “Демократичні процеси”.

Передумови. Головна перешкода для проходження аудиту — дія в Україні правового режиму воєнного стану, належність території громади до території можливих бойових дій та систематичні обстріли: упродовж лютого-квітня 2026 року зафіксовано 37 обстрілів, унаслідок яких постраждали цивільні особи.

Безпека. Найбільш проблемними питаннями для громади є функціонування системи оповіщення населення (покриває лише 32% території та 60,2% населення громади) і забезпеченість укриттями: захисні споруди охоплюють лише 5,7% населення й зосереджені переважно в селищі Великій Олександрівці, а укриттями на нормативній відстані забезпечено лише 22% приміщень, придатних для розміщення виборчих дільниць. Крім того, є дефіцит кадрів у підрозділах поліції, які обслуговують громаду, а близько 15% деокупованих територій залишаються необстеженими та ймовірно забрудненими вибухонебезпечними предметами.

Соціально-економічна ситуація. Базові послуги в громаді здебільшого функціонують: працюють магазини, мобільний зв’язок, інтернет, електропостачання, ЦНАП і поштові оператори. Однак громада не пройшла аудиту на цьому етапі через ситуацію в освітній сфері: з огляду на відсутність укриттів, усі заклади загальної середньої освіти працюють у дистанційному форматі, а 4 з 11 закладів майже зруйновані та потребують реконструкції.

Демократичні процеси. 12 із 18 приміщень виборчих дільниць зруйновано або пошкоджено, а місцева влада може запропонувати альтернативу лише для 2 із них. Відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Бериславської РДА тимчасово не працює, діяльності політичних партій у публічному просторі не зафіксовано, а проведення мирних зібрань обмежене режимом воєнного стану. Населення громади скоротилося майже на 30% (з 16 500 до 11 727 осіб), а Великоолександрівський районний суд працює з дефіцитом кадрів, одночасно замінюючи 7 судових установ області.

Рекомендації

• Завершити розбудову системи оповіщення населення, зокрема реалізувати 4-ту і 5-ту черги проєкту “Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення”, щоб довести покриття території та населення громади до 100% (наразі — 32% території та 60,2% населення).
• Облаштувати укриття в закладах освіти, щоб навчання могло відбуватися хоча б у змішаному форматі.
• Розширити мережу захисних споруд за межами Великої Олександрівки. З 18 наявних укриттів 14 зосереджені в адміністративному центрі громади, тоді як інші населені пункти практично не забезпечені укриттями.
• Забезпечити укриттями виборчі дільниці. Наразі лише 22% приміщень, придатних для розміщення виборчих дільниць, мають захисну споруду на відстані до 500 м; необхідно визначити й облаштувати альтернативні укриття для решти дільниць.

• Посилити кадрове забезпечення підрозділів Національної поліції, які забезпечують правопорядок на території громади.
• Завершити обстеження решти деокупованої території на замінованість, що дасть змогу точніше оцінити безпеку пересування та відновлення.
• Забезпечити відновлення роботи відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Бериславської РДА. Це вкрай важлива передумова для оновлення персональних облікових даних виборців громади.
• Визначити альтернативні приміщення для пошкоджених виборчих дільниць. Із 18 приміщень 12 зруйновано або пошкоджено. Водночас місцева влада може забезпечити лише 2 альтернативні приміщення.
• Забезпечити доукомплектування Великоолександрівського районного суду необхідною кількістю фахівців. Наразі в суді працює лише 17 із 66 потрібних працівників апарату та 4 із 20 суддів, хоча суд фактично замінює 7 судових установ області.
• Сприяти відновленню діяльності місцевих медіа в громаді. Після припинення роботи газети “Жайвір” власних медіа безпосередньо в громаді не залишилося, а інформування відбувається лише через офіційні сайти, соціальні мережі та онлайн-видання, що діють на території області.

Паспорт громади

Територія. Великоолександрівська селищна територіальна громада розташована у Бериславському районі Херсонської області. Площа громади становить 865,4 км². До громади входять 34 населені пункти: 3 селища — Біла Криниця, Велика Олександрівка, Кар’єрне — та 31 село: Безводне, Білогірка, Білоусове, Білоусове (у громаді два села з такою назвою. — Ред.), Брускинське, Буцівське, Веселе, Вишневе, Давидів Брід, Довгове, Запоріжжя, Іщенка, Кам’яне, Костромка, Криничанка, Людмилівка, Мала Олександрівка, Михайлів, Нововасилівка, Новодмитрівка, Новомихайлів, Новопавлівка, Сонячне, Старосілля, Степове, Стійке, Твердомедове, Токареве, Трифонівка, Шостакове та Щасливе.

Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, громада перебувала під окупацією з 10 березня по 9 листопада 2022 року, а нині належить до територій можливих бойових дій. Відстань від адміністративного центру громади, селища Великої Олександрівки, до лінії фронту становить приблизно 60 км.

Влада. 27 жовтня 2022 року Указом Президента України №738/2022 в громаді створено селищну військову адміністрацію. Очолює Великоолександрівську селищну військову адміністрацію Наталія Корнієнко, її заступник — Ігор Головко.

Населення. За інформацією селищної військової адміністрації, станом на 1 червня 2026 року в громаді зареєстровано 11 727 мешканців (для порівняння: станом на 1 січня 2022 року в громаді мешкало 16 500 осіб). В інтерв’ю виданню “МОСТ” у травні 2026 року селищна голова Великої Олександрівки зазначила, що порахувати кількість населення наразі складно, тож доводиться орієнтуватися на дані про комунальні послуги з водопостачання та вивезення твердих побутових відходів.

У громаді зареєстровано 1254 внутрішньо переміщені особи. За словами селищної голови, це переважно люди пенсійного віку, тоді як працездатні виїжджають далі на пошуки роботи.

Економіка. Економіка громади переважно аграрна: її основу становлять сільське господарство, малий і середній бізнес, торгівля та сфера послуг. До початку повномасштабного вторгнення значна частина населення була зайнята саме в аграрному секторі.

Внаслідок російської агресії економіка громади зазнала значних втрат: пошкоджено інфраструктуру й виробничі потужності, зруйновано логістичні зв’язки, частина земель потребує обстеження й розмінування. Після деокупації громада поступово відновлює економічну активність, підтримуючи аграрне виробництво, розвиток підприємництва та залучення ресурсів для відбудови. Як зазначала голова громади в інтерв’ю виданню “МОСТ”, минулий рік був вкрай складним для сільськогосподарської галузі, а нині Херсонщина першою серед областей отримує компенсації за знищені посіви.

Руйнування, спричинені російською агресією. Внаслідок агресії Росії проти України громада зазнала прямих збитків на суму понад 413 млн грн. Про це йдеться у відповіді Великоолександрівської селищної військової адміністрації на запит ОПОРИ. 

Постраждали:

• житловий фонд — 3137 об’єктів;
• об’єкти охорони здоров’я — 18;
• освітні заклади — 27;
• агропромисловий комплекс — 20;
• об’єкти торгівлі — 10;
• об’єкти енергетики — 1;
• об’єкти житлово-комунального господарства — 2;
• дорожнє господарство — 130,5 км.

Замінованість території. Станом на 15 червня 2026 року близько 15% деокупованих територій громади залишаються необстеженими та вважаються ймовірно забрудненими вибухонебезпечними предметами. 

Через близькість до лінії фронту територія громади перебуває під загрозою вогневого ураження з боку збройних формувань Російської Федерації: фіксуються регулярні обстріли, зокрема із застосуванням реактивної артилерії та мінометів, а також удари безпілотних літальних апаратів.

Обстріли та жертви. За інформацією Херсонської ОВА, наданою у відповідь на запит ОПОРИ, упродовж лютого-квітня 2026 року громада зазнала 37 обстрілів: 

• 4 — у лютому; 
• 17 — у березні; 
• 16 — у квітні. 

Внаслідок збройної агресії РФ серед цивільного населення громади за цей період постраждали 4 особи (дітей серед них немає). Усі отримали травми різного ступеня тяжкості: троє постраждали внаслідок атак дронів та/або безпілотних літальних апаратів; ще одна особа зазнала травм внаслідок підриву на вибухонебезпечному предметі.

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Етап 1. Першочергові індикатори

Індикатори:

• Чи перебуває громада під контролем української влади?
• Чи скасовано правовий режим воєнного стану або інший спеціальний режим, що забороняє проведення виборів на території громади?
• Чи були обстріли території громади за останні три місяці?

Загальна кількість набраних балів — 1 із 3 можливих. Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Великоолександрівська селищна територіальна громада не проходить аудиту за першочерговими індикаторами. Попри те, що населені пункти громади не перебувають під окупацією на момент оцінювання, її територія належить до території можливих бойових дій, а в Україні продовжує діяти правовий режим воєнного стану. Крім того, протягом останніх трьох місяців громада зазнавала систематичних обстрілів.

Опис індикаторів. Великоолександрівська селищна територіальна громада перебувала під російською окупацією з 10 березня до 9 листопада 2022 року. Наразі громаду контролює українська влада. Водночас на території громади діє правовий режим воєнного стану.

Безпекова ситуація в громаді залишається складною, насамперед через невелику відстань до лінії зіткнення. Громада продовжує зазнавати обстрілів: за інформацією Херсонської ОВА, упродовж лютого-квітня 2026 року її обстрілювали 37 разів. Унаслідок атак БПЛА за цей час постраждали троє людей, а одна людина зазнала мінно-вибухової травми.

Блок 2. Безпека

Етап 2. Обов’язкові безпекові індикатори

Індикатори:

• Статус небезпеки щодо забруднення території громади вибухонебезпечними предметами.
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції.
• Реагування на надзвичайні ситуації.
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення ("повітряна тривога").
• Наявність і оснащення системи захисних споруд.

Загальна кількість отриманих балів — 4,5 із 8 можливих. Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. На безпеку в громаді суттєво впливає її розташування в зоні можливих бойових дій. Частина деокупованих населених пунктів залишаються необстеженими і вважаються ймовірно забрудненими вибухонебезпечними предметами. Хоча обмежень на пересування населення дорогами громади формально немає, ДСНС не може гарантувати повну безпеку пересування.

Підрозділи ДСНС і Національної поліції продовжують працювати. Водночас підрозділи поліції, що обслуговують громаду, мають певний дефіцит кадрів, а підрозділи ДСНС, виїжджаючи на виклики, дотримуються додаткових заходів безпеки з урахуванням обставин на місці надзвичайної ситуації чи обстрілу, що може збільшувати час прибуття.

Наявні також проблеми з системою оповіщення: співвідношення площі покриття системою оповіщення до площі території громади становить лише 32%, а покриття населення — 60,2%. Крім того, на території громади недостатньо укриттів, необхідних для забезпечення приміщень виборчих дільниць: менше ніж 50% будівель, у яких можуть розміщуватися виборчі дільниці, мають захисні споруди або розташовані на відстані не більше 500 метрів від них.

Опис індикаторів

Статус небезпеки щодо забруднення території громади вибухонебезпечними предметами. За інформацією ДСНС, громада перебуває на території підвищеної мінної небезпеки через близькість до зони активних бойових дій. За даними Херсонської ОВА, близько 15% деокупованих територій громади залишаються необстеженими та вважаються ймовірно забрудненими вибухонебезпечними предметами. Ситуація в громаді й області загалом залишається нестабільною: територія перебуває під загрозою вогневого ураження з боку збройних формувань Російської Федерації, фіксуються регулярні обстріли, зокрема із застосуванням реактивної артилерії, мінометів та ударних безпілотних літальних апаратів.

Основною проблемою наразі є безпекова ситуація (повітряні тривоги, загроза ворожої балістики, постійні обстріли) у деокупованих населених пунктах Херсонської області, що не дозволяє повністю обстежити всі території на наявність вибухонебезпечних предметів. За останні три місяці на території громади одна особа отримала поранення внаслідок підриву на ідентифікованій міні та/або іншому вибухонебезпечному предметі. 

З огляду на це, оцінка за індикатором становить 0,5 бала.

Безпечна дорожня інфраструктура. Як повідомляють у ДСНС, формальних обмежень на пересування цивільного населення дорогами загального користування й територіями громади через замінованість немає, однак служба не може гарантувати безпечне пересування автодорогами громади. 

У квітні 2024 року на автодорозі Т-04-03 Мар’янське — Берислав — (Р-47) на ділянці 14–71 км було заборонено рух транспортних засобів. Для об'їзду цієї ділянки визначено автодорогу Т-22-07 (Т-04-03) Високопілля — Велика Олександрівка — Берислав, яка проходить територією Великоолександрівської громади.

Індикатор оцінено в 0,5 бала.

Робота Національної поліції. Цей індикатор також отримав 0,5 бала: на території громади функціонує телефонний номер екстреної служби “102”, нормативи щодо доїзду виконуються. Водночас, за інформацією поліції, станом на 1 червня 2026 року СПД № 1 Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області, який забезпечує правопорядок на території громади, потребує доукомплектування.

Реагування на надзвичайні ситуації. За цим індикатором громада отримала 1 бал, оскільки виконано всі основні вимоги: на території громади цілодобово функціонує екстрена телефонна лінія “1012; дзвінки на лінію “112” надходять до комунікаційного центру “Служба 112” і за потреби переадресовуються до Головного управління для реагування. Пожежно-рятувальні та аварійно-рятувальні підрозділи укомплектовані особовим складом згідно зі штатною чисельністю та готові до виконання завдань за призначенням. 

Утім, виїжджаючи на виклики, підрозділи ДСНС дотримуються додаткових заходів безпеки з урахуванням обставин на місці надзвичайної ситуації чи обстрілу, що може збільшити час прибуття.

Наявність і стан системи екстреного оповіщення ("повітряна тривога"). За цим критерієм громада отримує 0 балів, оскільки співвідношення площі покриття системою оповіщення до площі території громади становить 32%, а покриття населення — 60,2%. Місцева влада у відповіді на запит ОПОРИ повідомила, що Програмою запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій (аварій) і оперативного реагування на них у громаді на 2025–2027 роки, затвердженою розпорядженням начальника селищної військової адміністрації від 24 грудня 2024 року № 2553, передбачено реалізацію проєкту “Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення Великоолександрівської селищної територіальної громади Бериславського району Херсонської області”. У 2025 році вже впроваджено три черги проєкту, а для досягнення 100% покриття громади системою оповіщення у 2026 році заплановано впровадження 4-ї та 5-ї черг.

Наявність і оснащення системи захисних споруд. За інформацією, наданою селищною військовою адміністрацією, на території громади розташовано 18 захисних споруд цивільного захисту, які перебувають у належному технічному стані та відповідають вимогам щодо утримання й експлуатації, визначеним чинним законодавством: 2 протирадіаційні укриття, 11 мобільних укриттів і 5 найпростіших укриттів. Утім, ці укриття зосереджені переважно в селищі Великій Олександрівці (14 з 18), а частка населення, яку охоплює система захисних споруд, становить лише 5,7%. Крім того, 22% (або 4 з 18) будівель, у яких розміщуються ДВК, ОВК або ТВК, мають захисні споруди цивільного захисту або розташовані на відстані не більше 500 метрів від них. З огляду на це, критерій також оцінено у 0 балів.

Джерело: “МОСТ”

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Індикатори:

• Рівень суспільних загроз.
• Інциденти, пов’язані з мінною небезпекою за останні 3 місяці, що призвели до загибелі та травм серед цивільних.

Загальна кількість набраних балів — 1,5 з 2 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Криміногенна ситуація в громаді залишається стабільною: фактів суспільних загроз, кримінальних правопорушень чи проваджень, пов’язаних із безпекою публічних і політичних діячів, не зафіксовано. Водночас на території громади зберігається загроза, пов’язана з мінною небезпекою.

Опис індикаторів

Рівень суспільних загроз. Індикатор отримав 1 бал, оскільки в інформаційному просторі немає інформації про факти суспільних загроз на території громади. За інформацією поліції, наданою у відповідь на запит ОПОРИ, на території громади кримінальні правопорушення за відповідними статтями не вчинялися та кримінальні провадження не реєструвалися.

Інциденти, пов’язані з мінною небезпекою за останні 3 місяці, що призвели до загибелі та травм серед цивільних. За цим індикатором громада отримала 0,5 бала. За інформацією Херсонської ОВА, за останні 3 місяці на території громади одна особа отримала поранення внаслідок підриву на неідентифікованій міні та/або іншому вибухонебезпечному предметі.

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Етап 4. Обов’язкові критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування магазинів та наявність товарів.
• Охоплення мобільним зв’язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів середньої освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС.
• Робота відділень поштових операторів.
• Доступ до українського телебачення та радіо.

Загальна кількість набраних балів — 7,5 з 9. Утім, громада не проходить аудиту на цьому етапі, оскільки за одним із критеріїв — належне функціонування закладів середньої освіти — отримала 0 балів.

Висновок. У громаді функціонують магазини, доступна екстрена медична допомога, працюють ЦНАП і поштові оператори, є кілька операторів мобільного зв’язку. Однак мешканці мають доступ лише до радіо; телебачення в регіоні не працює. Заклади освіти працюють суто в онлайн-форматі, оскільки не забезпечені укриттями — саме це стало причиною, через яку громада не пройшла аудит на цьому етапі.

Опис індикаторів

Функціонування магазинів та наявність товарів. Згідно з інформацією, наданою місцевою владою, проблем із забезпеченням мешканців громади необхідними товарами наразі немає: на території громади функціонують продуктові магазини, супермаркет та інші об’єкти роздрібної торгівлі. За даними Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області, у громаді функціонують 59 продуктових магазинів та 1 маркет у Великій Олександрівці. За цим індикатором громада отримує 1 бал.

Охоплення мобільним зв’язком і доступ до інтернету. Усі 34 населені пункти охоплені мобільним зв’язком операторів “Київстар”, Vodafone та Lifecell, а також мають доступ до інтернету 4G і швидкісного інтернету типів xPON та WiMAX, повідомили в громаді на запит ОПОРИ. Крім того, виконавчі органи селищної військової адміністрації забезпечені доступом до широкосмугового інтернету Starlink. Індикатори “Охоплення мобільним зв’язком” та “Доступ до інтернету” отримали по 1 балу.

Робота екстреної медичної допомоги. У межах громади працюють 4 бригади екстреної медичної допомоги. Середній час прибуття бригади становить від 7 до 11 хвилин, що відповідає нормативним показникам. Водночас за інформацією Департаменту здоров’я Херсонської ОДА, на час прибуття бригад можуть впливати постійні ворожі обстріли, дронові загрози, мінування та стан дорожньої інфраструктури. За цим індикатором громада отримує 1 бал.

Електропостачання. Індикатор оцінено в 1 бал, оскільки, за інформацією селищної військової адміністрації, всі населені пункти громади забезпечені електроенергією, а знеструмлення понад 12 годин унаслідок воєнних дій не було.

Належне функціонування закладів середньої освіти. Станом на 1 червня 2026 року в громаді функціонувало 10 закладів загальної середньої освіти та 1 філія: 1 ліцей, 1 опорна гімназія (у складі якої — початкова школа), 7 гімназій та 1 початкова школа. З 11 освітніх закладів та 1 філії, що працювали в громаді до початку російської агресії, 4 заклади майже зруйновані й потребують реконструкції, а 7 закладів та філія отримали пошкодження різного ступеня. Укомплектованість навчальних закладів учителями становить 100%. 

Найбільшою проблемою залишається відсутність укриттів у закладах освіти: станом на 1 червня 2026 року одна захисна споруда вводиться в експлуатацію, ще дві перебувають на етапі будівництва. Через це всі заклади загальної середньої освіти працюють в онлайн-форматі. Як зазначили у військовій адміністрації, за умови введення захисної споруди в експлуатацію з 1 вересня 2026 року один заклад зможе перейти на змішану форму навчання. 

За цим критерієм громада отримує 0 балів.

Робота ЦНАП і ДРАЦС. Послуги ЦНАП надаються офлайн. Укомплектованість відділу становить 80%. Мешканцям громади доступні послуги з реєстрації місця проживання, реєстрації нерухомого майна та реєстрації бізнесу. Оформлення паспорта громадянина України у формі картки забезпечує підрозділ Управління державної міграційної служби України в Херсонській області. За цим критерієм громада отримує 1 бал.

Робота відділень поштових операторів. Поштові послуги на території громади забезпечують “Укрпошта” і “Нова пошта”. Стаціонарні відділення обох операторів функціонують у селищі Велика Олександрівка за стабільним графіком, розміщеним на офіційних сайтах операторів. Водночас на роботу відділень впливає безпекова ситуація. Громада отримує за цим критерієм 1 бал.

Доступ до українського телебачення та радіо. Як ідеться у звіті представника Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення у Херсонській області за 2025 рік, жоден із місцевих телевізійних каналів не відновив своєї роботи, а станом на кінець минулого року постійно працювала (у Херсоні) редакція лише одного місцевого аудіального мовника (радіомовлення) — ТОВ “ІКСОН МЕДІА”. 

Цю інформацію підтверджує також моніторинговий ресурс ukrtvr.org, який відстежує стан ефірного мовлення в Україні. Згідно з даними з цього сайту, телевізійний передавач в селищі Велика Олександрівка не здійснював мовлення станом на 18 травня 2026 року, а мешканці громади мали доступ лише до радіомовлення (“Радіо Культура”, “Радіо Промінь”, з 2025 року — до комерційної станції X.ON). 

У звіті представника Нацради також наголошено, що на території громади фіксується прийом російських програм з тимчасово окупованих територій Херсонської області (“Радио Таврия”, “Радио Жизнь”, “Вести ФМ”, “Радио России2, “Казак ФМ”, “Маяк”, “Крымское радио2). 

За цим критерієм громада отримує 0,5 бала.

Етап 5. Факультативні критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоров’я.
• Безперебійна робота управління Державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Загальна кількість набраних балів — 3,5 бала з 5 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У громаді функціонують банк і банкомати, а також відділення Пенсійного фонду та Державної казначейської служби. Заклади охорони здоров’я не припинили роботу, хоча їх стало менше ніж до вторгнення. Суттєво обмежена робота громадського транспорту.

Опис індикаторів

Функціонування державних та/або приватних банків:працюють банкомати. У Великій Олександрівці працює відділення “Приватбанку”; також є банкомати цього банку. Оскільки наразі в громаді представлений лише один банк, індикатор оцінено в 0,5 бала.

Робота закладів охорони здоров’я. У громаді функціонує КНП “Великоолександрівський ЦПМСД”, що об’єднує 3 амбулаторії загальної практики сімейної медицини, 8 фельдшерських пунктів, 2 пункти здоров’я. Порівняно з ситуацією на 23 лютого 2022 року, кількість закладів скоротилася на 6 (1 фельдшерський пункт і 5 пунктів здоров’я); внаслідок російської агресії 7 закладів знищено, а 12 пошкоджено. Укомплектованість КНП “Великоолександрівський ЦПМСД” медичними працівниками становить 99,8%; вакантних посад немає. 

У громаді також працює КНП “Великоолександрівська лікарня” Великоолександрівської селищної ради, яка була пошкоджена внаслідок російської агресії; укомплектованість лікарні медичними працівниками становить 89,0% (9 вакантних посад). 

З огляду на скорочення кількості закладів і їх руйнування внаслідок російської агресії, за цим критерієм громада отримує 0,5 бала.

Безперебійна робота Державного казначейства. За інформацією, наданою у відповідь на запит ОПОРИ, Бериславське управління Державної казначейської служби працює в штатному режимі. Заборгованості з виплати заробітної плати представникам бюджетної сфери, які фінансуються з бюджету громади, немає; затримок у проведенні платежів також не зафіксовано. За цим індикатором громада отримує 1 бал.

Функціонування відділення Пенсійного фонду. У громаді в офлайн-режимі працює відділ обслуговування громадян № 3 (сервісний центр) Головного управління ПФУ в Херсонській області — з понеділка по п’ятницю з 8:00 до 16:30 без перерви на обід. Надається повний перелік послуг, що адмініструються ПФУ. Індикатор оцінено в 1 бал.

Робота громадського транспорту. Критерій отримує оцінку в 0,5 бала. Це зумовлено тим, що з 18 маршрутів громадського транспорту, які діяли в громаді до повномасштабного вторгнення, станом на кінець травня 2026 року залишилося лише 6. 12 маршрутів не обслуговуються, зокрема жоден із трьох приміських. Водночас, як повідомили в селищній військовій адміністрації, за підтримки громадської організації “Проліска” раз на тиждень відбувається гуманітарний рейс чотирма приміськими маршрутами в межах Великоолександрівської селищної ради. Соціальний автобус дає змогу мешканцям громади дістатися до Великої Олександрівки — до лікарень, банків і державних установ.

Джерело: Instagram-сторінка гуманітарної місії “Проліска”

Блок 4. Демократичні процеси

Етап 6. Обов’язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Загальна кількість отриманих балів — 1 із 5 можливих. Громада не проходить аудит на цьому етапі.

Висновок. У громаді наявні серйозні виклики, які можуть суттєво перешкоджати організації виборчого процесу та потребують особливої уваги. Насамперед це зруйнована й пошкоджена виборча інфраструктура, а також призупинення роботи підрозділу ДРВ, який обслуговує громаду.

Опис індикаторів

Наявність і стан виборчої інфраструктури. Як повідомили в селищній військовій адміністрації, наразі у громаді приміщення лише 4 постійних виборчих дільниць придатні для організації голосування. 12 приміщень виборчих дільниць зруйновано або пошкоджено внаслідок російської агресії; за оцінками, їх неможливо відновити протягом 60 днів. Місцева влада може надати лише 2 альтернативні приміщення замість пошкоджених або знищених. За цим індикатором громада отримує 0 балів.

Можливість проводити мирні зібрання. На території громади діють обмеження на проведення масових заходів, встановлені законодавством України в умовах правового режиму воєнного стану та відповідними рішеннями органів державної влади і військового командування. За цим критерієм громада отримує 0,5 бала.

Належне функціонування Державного реєстру виборців. Відділ ведення ДРВ апарату Бериславської РДА, повноваження якого поширюються на територію громади, на час проведення аудиту тимчасово не працює. Інформація про це наведена на сайті Державного реєстру виборців. Крім того, Центральна виборча комісія у відповідь на запит ОПОРИ повідомила, що вживає заходів, спрямованих на відновлення роботи відділу ведення Реєстру апарату Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області. За цим критерієм громада отримує 0 балів.

Оновлення даних Державного реєстру виборців. Попри те, що відділ ведення ДРВ апарату Бериславської РДА тимчасово не працює, на сайті Державного реєстру виборців наявні дані про кількість виборців у громаді. Станом на 30 червня 2026 року в громаді зареєстровано 11 991 виборця; станом на 30 квітня і 30 травня цього року в громаді було зареєстровано 12 007 виборців. За цим критерієм громада отримує 0,5 бала.

Діяльність політичних партій. У публічному просторі не вдалося відшукати інформації про діяльність політичних партій на території громади. Як повідомили в селищній військовій адміністрації, протягом останніх трьох місяців до неї не надходило звернень від політичних партій і місцевих депутатів щодо проведення масових заходів. За цим критерієм громада отримує 0 балів.

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів ДВК.
• Функціонування місцевих загальних судів у громаді.
• Діяльність громадських організацій та ініціатив.
• Кіберзахист.

Загальна кількість отриманих балів — 2,5 із 6 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У громаді працюють ключові інституції: селищна рада, суд, служби адміністрування; забезпечено кіберзахист інформаційних систем адміністрації. Водночас їхня спроможність обмежена кадровим дефіцитом і зменшенням кількості населення — апарат селищної ради недоукомплектований, суд працює з дефіцитом суддів і працівників апарату, а власних медіа безпосередньо в громаді не залишилося.

Опис індикаторів

Функціонування органів місцевої влади. Згідно з інформацією, наданою ОПОРІ у відповідь на інформаційний запит, бюджет громади на 2026 рік затверджено розпорядженням начальника селищної військової адміністрації від 25.12.2025 № 2157 “Про бюджет Великоолександрівської селищної територіальної громади на 2026 рік”: доходи та видатки бюджету визначено в сумі 185 496 020 грн. Штатна чисельність структурних підрозділів апарату селищної ради становить 38 штатних одиниць. Фактично зайнято 31 — 81,6% штатної укомплектованості станом на дату отримання запиту. Оцінка за цим індикатором — 0,5 бала.

Функціонування місцевих медіа. Інформування мешканців громади переважно відбувається через офіційні сайти та пабліки в соцмережах. Газета “Жайвір”, яка раніше виходила на території громади, після початку повномасштабного вторгнення припинила діяльність (перебуває у стані припинення з 21.03.2025). Утім, новини про громаду публікують такі онлайн-видання, як “МОСТ”, ”Кавун.City”, “Вгору”, “Херсон Онлайн” та “Український південь”. З огляду на те, що безпосередньо в громаді не залишилося власних медіа, цей критерій отримує 0 балів.

Можливість набору членів ДВК. У громаді майже на 30% зменшилася кількість населення: станом на 1 січня 2022 року там мешкало 16 500 осіб, а станом на 1 червня 2026 року — 11 727 осіб. Навчання в закладах загальної середньої освіти відбувається лише онлайн. Водночас суттєвого дефіциту кадрів немає: загалом у закладах освіти та охорони здоров’я працює 80% і більше фахівців порівняно з довоєнним рівнем. За цим критерієм громада отримує оцінку 0,5 бала.

Функціонування місцевих загальних судів у громаді. Громаду обслуговує Великоолександрівський районний суд Херсонської області, який функціонував і до повномасштабного вторгнення. Як повідомили в суді у відповідь на запит ОПОРИ, розрахункова потреба суду становить 66 працівників апарату суду та 20 суддів, однак ця чисельність ще не затверджена, тож на час проведення аудиту суд функціонує за старою, але чинною штатною чисельністю — лише 17 працівників апарату суду та 4 судді. 

Внаслідок російської агресії будівля суду була пошкоджена, але її відновили. Наразі умови для здійснення правосуддя забезпечено. 

У суді також зазначили, що Великоолександрівський районний суд у теперішніх умовах забезпечує ведення правосуддя та діловодства ще за 6 судових установ області, оскільки  у Бериславському, Високопільському, Іванівському, Каланчацькому, Скадовському та Чаплинському районних судах, які не працюють, підсудність змінено на Великоолександрівський суд. Унаслідок суттєвої невідповідності між фактичною чисельністю працюючих суддів і працівників апарату та значним обсягом справ, що надходять з усього регіону, навантаження на кожного працівника постійно зростає, що об’єктивно впливає на тривалість процесуальних дій. 

На роботу суду впливає й безпекова ситуація: під час повітряної тривоги проведення судових засідань в обов’язковому порядку припиняється, а присутнім у приміщенні особам пропонують негайно пройти до найближчого укриття. 

За цим критерієм громада отримує 0,5 бала.

Діяльність громадських організацій та ініціатив. Як повідомила місцева влада у відповідь на запит ОПОРИ, звернень від громадських організацій щодо проведення масових заходів різного виду протягом останніх 6 місяців до селищної військової адміністрації не надходило. З інформації, наявної в публічному просторі, відомо, що мешканці громади отримують гуманітарну, юридичну та соціальну підтримку від благодійних і громадських організацій, зокрема міжнародних. Наприклад, громадська організація ЦСП “Перспектива" допомагає мешканцям громади з направленням до безпечного тимчасового прихистку; гуманітарна місія “Проліска” здійснює гуманітарні перевезення; громадська організація “Місто Сили” проводить безплатні вебінари на актуальні теми. Оскільки заходів та ініціатив від громадських організацій, що діють безпосередньо в громаді, не зафіксовано, за цим критерієм громада отримує 0 балів.

Кіберзахист. У військовій адміністрації повідомили, що кібератак і кіберінцидентів щодо інформаційно-комунікаційної системи селищної військової адміністрації не зафіксовано. Здійснюється резервне копіювання за допомогою автоматичної синхронізації на кшталт OneDrive та копіювання файлів у Google Диск. За цим критерієм громада отримує 1 бал.

Результати оцінювання Великоолександрівської селищної територіальної громади

Методологія

Критерії аудиту можуть бути:

• Першочерговими — виконання кожного з них є базовою передумовою для початку проходження аудиту безпеки. Якщо хоч одна з цих умов не дотримана, громада автоматично не проходить аудит.
• Обов’язковими — кожен із таких критеріїв обов’язковий до виконання хоча б частково (0,5 бала), адже неможливість виконання хоча б одного з них безпосередньо впливає на організацію виборчого процесу. Якщо громада отримує "0" балів за будь-яким “обов’язковим” індикатором, оцінювання зупиняється і вважається, що аудит безпеки не пройдено.
• Факультативними — виконання кожного з таких критеріїв є бажаним, адже реалізація тих чи інших опцій напряму впливає на проведення виборчих та інших процедур. Громада проходить аудит за факультативними критеріями, якщо отримує мінімальну кількість балів.

Система оцінювання

Підсумкова оцінка про можливість проведення виборів формується на основі каскадного оцінювання 4 блоків питань та 36 індикаторів:

• Передумови для проходження аудиту (3 індикатори).
• Безпека (8 індикаторів).
• Соціально-економічна ситуація (14 індикаторів).
• Демократичні процеси (11 індикаторів).

Перший блок містить лише першочергові індикатори, інші три — обов’язкові й факультативні.

Проходження аудиту відбувається поетапно: якщо громада/територія відповідає певним умовам, оцінювання переходить на наступний етап; якщо ні – вона не проходить аудит.

Першочерговими критеріями є підконтрольність громади українській владі, скасування режиму воєнного стану та відсутність обстрілів території. Далі оцінюються безпекові критерії; соціально-економічна ситуація, яка фіксує наявність у громаді нормальних умов для життя; відновлення демократичних процесів, що є передумовою для створення належних умов для адміністрування виборів і функціонування конкурентного середовища.

Загалом громада проходить 7 кроків оцінювання:

• Першочергові передумови (3 індикатори).
• Обов’язкові безпекові критерії (6 індикаторів).
• Факультативні безпекові критерії (2 індикатори).
• Обов’язкові критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації (9 індикаторів).
• Факультативні критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації (5 індикаторів).
• Обов’язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів (5 індикаторів).
• Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів (6 індикаторів).

За підсумками оцінювання кожного блоку громада може отримати одну з двох фінальних оцінок: “1” — це означає проходження аудиту та перехід на наступний етап оцінювання, або “0” — це означає, що аудит не пройдено й оцінювання завершено.

У підсумку громада, яка пройде аудит, отримає 4 бали. Громади, які отримають іншу кількість балів, не пройдуть. Чим більшою є кількість балів, яку отримає громада, тим меншою є кількість проблем, які потрібно вирішити, щоб пройти повторне оцінювання та відповідати всім критеріям для проведення виборів.