Аудит безпеки: Шабівська сільська громада

Матеріал створено в рамках проєкту "Просування демократичної доброчесності та врядування в Україні", що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за підтримки ЄС. Його зміст є виключною відповідальністю Громадянської мережі ОПОРА і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

 

У травні-липні 2026 року Громадянська мережа ОПОРА провела аудит безпеки Шабівської сільської територіальної громади Одеської області, аби оцінити можливість проведення перших повоєнних виборів на її території. 

Резюме

• Аудит безпеки Шабівської сільської територіальної громади проводився у травні-липні 2026 року за методологією, яку розробила Громадянська мережа ОПОРА. Аудит безпекової ситуації в громадах є універсальним інструментом оцінки організаційної спроможності, стану безпеки, демократичних процесів та соціально-економічних передумов, який покликаний забезпечити прозору систему прийняття рішень щодо можливості або неможливості проведення післявоєнних виборів на відповідній території.
• Оцінювання безпекового, соціально-економічного та суспільно-політичного середовища Шабівської сільської територіальної громади відбувалося шляхом аналізу відповідей на офіційні запити до органів державної влади та місцевого самоврядування, опрацювання нормативно-правових актів, інформації з відкритих джерел, офіційної статистики, а також за результатами комунікації з представниками відповідних установ.
• Шабівська сільська територіальна громада не проходить аудиту безпеки за першочерговими критеріями. Основною причиною є дія на всій території України правового режиму воєнного стану, що унеможливлює організацію та проведення виборчого процесу відповідно до чинного законодавства.
• За результатами оцінювання Шабівська сільська територіальна громада набрала 24 бали із 35 можливих. Попри високі показники за більшістю напрямів, громада не пройшла аудиту через невідповідність окремих обов'язкових вимог у сфері безпеки. Найбільший вплив на підсумкову оцінку мали відсутність офіційно підтверджених даних щодо вибухонебезпечного забруднення території громади та недостатня забезпеченість приміщень потенційних виборчих дільниць укриттями.
• Громада перебуває під контролем української влади та протягом трьох місяців досліджуваного періоду не зазнавала обстрілів. Разом із тим, безпекові ризики залишаються актуальними через систематичні ракетні й дронові атаки на територію Одеської області, близькість до узбережжя Чорного моря, а також наслідки війни, які проявляються у пошкодженні цивільної інфраструктури та збереженні постійної повітряної загрози.
• Разом із тим, громада успішно проходить оцінювання за блоками "Соціально-економічна ситуація" та "Демократичні процеси", а також за факультативними безпековими індикаторами, демонструючи високий рівень інституційної спроможності та здатність забезпечувати функціонування основних сервісів навіть в умовах воєнного стану.
• Безпека. Безпекова ситуація у громаді відносно стабільна. На території громади забезпечено роботу Національної поліції, підрозділів ДСНС та екстреної медичної допомоги, відсутні підтверджені обмеження для роботи екстрених служб, а рівень суспільних загроз оцінюється як низький. Водночас менш ніж половина потенційних виборчих дільниць забезпечені укриттями, наявна система централізованого оповіщення охоплює лише частину населених пунктів, а відсутність офіційної інформації про вибухонебезпечні предмети не дозволяє повною мірою оцінити мінну безпеку громади.
• Соціально-економічна ситуація. У громаді стабільно функціонують заклади освіти, ЦНАП, поштові оператори, банківські установи, система екстреної медичної допомоги; забезпечено доступ до мобільного зв'язку, інтернету та українського інформаційного простору. Водночас найбільшими викликами залишаються відсутність закладу охорони здоров'я, який забезпечував би повний спектр медичних послуг, а також відсутність регулярного автобусного сполучення за двома соціально важливими маршрутами, що суттєво ускладнює доступ частини мешканців до медичних, адміністративних і соціальних послуг.
• Демократичні процеси. У громаді збережено виборчу інфраструктуру, Державний реєстр виборців функціонує у штатному режимі, органи місцевого самоврядування залишаються кадрово спроможними, а громадський сектор демонструє високу активність завдяки співпраці з міжнародними організаціями та реалізації місцевих ініціатив. Водночас недостатня кадрова укомплектованість Білгород-Дністровського міськрайонного суду впливає на оперативність розгляду судових справ, а обмежена кількість місцевих медіа не дозволяє повністю оцінити розвиток місцевого інформаційного середовища.

Рекомендації

• Продовжити роботу над підвищенням оперативної готовності територіальних підрозділів Національної поліції. Приділити увагу укомплектуванню особового складу, матеріально-технічному забезпеченню та скороченню часу реагування на звернення громадян. 
• Працювати над підвищенням транспортної доступності населених пунктів громади. Відновлення або організація регулярного сполучення між населеними пунктами, які наразі залишаються без автобусних маршрутів, сприятиме покращенню доступу мешканців до адміністративних, медичних, банківських та інших базових послуг. 
• Продовжити підтримку місцевих громадських ініціатив та інформаційного середовища громади. Розвиток співпраці з громадськими організаціями, місцевими медіа та міжнародними партнерами сприятиме зміцненню демократичних процесів і підвищенню залученості мешканців до життя громади. 
• Посилити кадрову спроможність закладів охорони здоров'я. Продовжити роботу із забезпечення медичних закладів необхідними фахівцями та створення умов для їх залучення й утримання в громаді. 

Паспорт громади

Шабівська сільська територіальна громада розташована у Білгород-Дністровському районі Одеської області. Адміністративним центром громади є село Шабо. Громада знаходиться у південно-західній частині області, поблизу узбережжя Чорного моря та Дністровського лиману, неподалік від державного кордону з Республікою Молдова. Територією громади проходять автомобільні шляхи регіонального значення, що сполучають Білгород-Дністровську громаду з Одесою й іншими населеними пунктами півдня області.

Відстань від адміністративного центру громади до найближчої ділянки лінії бойового зіткнення (район Кінбурнської коси Миколаївської області) становить близько 90 км по прямій або 215 км автомобільними дорогами. Водночас громада розташована в Одеській області, яка систематично зазнає ракетних і дронових атак з боку Російської Федерації. 

Територія громади. Площа Шабівської сільської територіальної громади становить 279,6 км². До її складу входять 14 населених пунктів: адміністративний центр — село Шабо, а також 13 сіл (Абрикосове, Авидівка, Адамівка, Благодатне, Біленьке, Бритівка, Вигон, Польове, Прибережне, Привітне, Салгани, Софіївка та Черкеси). Громада є однією з найбільших сільських громад Білгород-Дністровського району.

Населення. До початку повномасштабного вторгнення станом на 1 січня 2022 року у громаді проживали 16 332 особи. Станом на 1 червня 2026 року відповідно до Реєстру територіальної громади зареєстровано 14 171 мешканця, що свідчить про скорочення чисельності населення приблизно на 13,2 % упродовж періоду повномасштабної війни. Крім того, у громаді офіційно зареєстровано 756 внутрішньо переміщених осіб.

Влада. У громаді функціонує Шабівська сільська рада, обрана на місцевих виборах 2020 року. Станом на час проведення аудиту Шабівська сільська військова адміністрація не була утворена. На території району функціонує Білгород-Дністровська районна військова адміністрація. Голова громади — Павло Павленко. 

Економіка. Основу економіки громади становлять сільське господарство, виноградарство та виноробство, переробна промисловість, торгівля, сфера послуг і туризм. Шабо є одним із найвідоміших виноробних центрів України, а громада має значний аграрний потенціал завдяки родючим землям і сприятливим природно-кліматичним умовам. Також економічному розвитку сприяють близькість до міста Білгород-Дністровського, транспортне сполучення з Одесою та рекреаційний потенціал узбережжя Чорного моря. 

Бюджет громади. Бюджет Шабівської сільської територіальної громади у 2025 році виконано з перевищенням планових показників доходів. До бюджету надійшло 222,6 млн грн, тоді як річний план становив 212,6 млн грн. Найбільший обсяг фінансування традиційно припав на сферу освіти (143,8 млн грн). Крім того, суттєві видатки були спрямовані на забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та розвиток житлово-комунального господарства. 

Руйнування та жертви внаслідок російської агресії. За інформацією Шабівської сільської ради, з початку повномасштабного вторгнення на території громади пошкоджено 184 об'єкти різного призначення, серед яких 123 житлові будинки, три заклади освіти, 48 будівель короткострокового проживання, два заклади громадського дозвілля, музей-бібліотека, три промислові будівлі, два сільськогосподарські об'єкти, дві адміністративні будівлі та дві будівлі гуртово-роздрібної торгівлі. Водночас інформація про загальну суму завданих збитків і жертв внаслідок обстрілів у громаді не узагальнювалася. 

Безпекова ситуація. Територія Шабівської громади не належить до районів ведення активних бойових дій і перебуває під контролем України. Разом з тим, громада розташована в Одеській області, яка регулярно стає об'єктом ракетних та дронових атак з боку Російської Федерації. Упродовж березня-травня 2026 року в Одеській області 448 разів оголошували повітряну тривогу.

Додатковими факторами ризику є близькість громади до узбережжя Чорного моря, стратегічно важливих транспортних маршрутів і туристично-рекреаційних об'єктів Білгород-Дністровського району. Попри це, безпосередньо на території громади активні бойові дії не ведуться, що дає змогу забезпечувати функціонування органів місцевого самоврядування, комунальних установ і базових сервісів для населення.

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Етап 1. Першочергові критерії

Індикатори:

• Громада перебуває під контролем української влади.
• Скасовано правовий режим воєнного стану.
• Громада не обстрілюється мінімум 3 місяці.

Загальна кількість набраних балів — 0 із 3 можливих. Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Територія громади перебуває під контролем української влади. Протягом досліджуваного періоду обстрілів її території не зафіксовано, що свідчить про відносно стабільне безпекове середовище. Водночас громада продовжує відчувати наслідки повномасштабної війни через регулярні повітряні загрози в Одеській області, пошкодження цивільної інфраструктури та негативний вплив війни на соціально-економічний розвиток. Крім того, на всій території України продовжує діяти правовий режим воєнного стану, а загальний рівень безпекових ризиків у регіоні залишається високим. Саме тому першочергові передумови не можуть вважатися виконаними, а громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання. 

Опис індикаторів. Шабівська сільська територіальна громада перебуває під контролем української влади й від початку повномасштабного вторгнення не була окупована. 

Безпекове середовище громади значною мірою визначається її географічним розташуванням. Шабівська громада розташована неподалік від морського узбережжя, яке з початку повномасштабного вторгнення систематично зазнає повітряних атак із застосуванням ракет і ударних безпілотників. Основними цілями таких атак залишаються об'єкти портової, енергетичної та транспортної інфраструктури. Разом із тим, повітряні атаки створюють ризики для всієї території області, адже внаслідок влучань або падіння уламків регулярно зазнають пошкоджень житлові будинки й інші об'єкти цивільної інфраструктури, що призводить до жертв і травмування цивільного населення. 

На відміну від громад, розташованих безпосередньо поблизу районів ведення активних бойових дій, Шабівська громада не зазнала окупації чи наземних бойових зіткнень. Водночас війна вплинула на громаду через регулярні повітряні загрози, пошкодження цивільної інфраструктури, людські втрати, матеріальні збитки, скорочення чисельності населення та негативний вплив на соціально-економічний розвиток громади. 

За інформацією Шабівської сільської ради, з початку повномасштабного вторгнення пошкоджень зазнали 184 об'єкти різного призначення, серед яких житлові будинки, заклади освіти, об'єкти громадського дозвілля, промислові, адміністративні й сільськогосподарські будівлі. Разом із тим, протягом досліджуваного періоду інформації про масовані обстріли території громади чи загибель цивільного населення не встановлено.

Блок 2. Безпека

Етап 2. Обов'язкові безпекові критерії

Індикатори:

• Статус небезпеки щодо забруднення території громади вибухонебезпечними предметами.
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції.
• Реагування на надзвичайні ситуації 
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення ("повітряна тривога")
• Наявність і обладнаність системи захисних споруд. 

Загальна кількість набраних балів — 1,5 бала з можливих 6, громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. У Шабівській сільській територіальній громаді базово функціонують служби, відповідальні за реагування на надзвичайні ситуації та підтримання громадського порядку. Працюють підрозділи поліції та ДСНС, функціонують екстрені лінії, а дорожня мережа безпечна для пересування екстрених служб. Водночас населення не повність забезпечене захисними спорудами, а система централізованого оповіщення наразі не охоплює всієї території громади. Додатковим фактором, що ускладнює комплексну оцінку безпекового середовища, залишається відсутність офіційної інформації про можливе забруднення території вибухонебезпечними предметами. 

Опис індикаторів. Інформації про статус забруднення території Шабівської сільської територіальної громади вибухонебезпечними предметами отримати не вдалося. Одеська обласна державна (військова) адміністрація повідомила, що не володіє відповідною інформацією у задокументованому вигляді, а тому не змогла надати її в порядку ЗУ "Про доступ до публічної інформації". Аналогічна ситуація склалася й з іншими уповноваженими органами. 

Водночас відкриті джерела та офіційні заяви Військово-морських сил ЗСУ, Одеської ОВА і ДСНС документують підтверджену мінну небезпеку в акваторії й на узбережжі Чорного моря і Дністровського лиману, вздовж яких розташована територія громади, що не дозволяє віднести прибережну смугу до категорії "виключеної території". У липні 2022 року ВМС ЗСУ знешкодили морську міну в Дністровському лимані, вздовж якого розташована громада. За заявами ВМС і Одеської ОВА, на узбережжя області під час штормів регулярно заносить дрейфуючі міни (за оцінкою ВМС — близько 400 мін у Чорному морі). ДСНС офіційно вважає небезпечними всі неперевірені ділянки узбережжя, а в Білгород-Дністровському районі з 2022 по 2025 рік зафіксовано кілька смертельних підривів на закритих пляжах, зокрема в сусідній Затоці (Кароліно-Бугазька громада) — востаннє 10 серпня 2025 року (троє загиблих).Через відсутність офіційних даних зробити об'єктивний висновок про рівень мінної небезпеки на території громади неможливо.

Інформації про технічний стан дорожньої інфраструктури громади ОПОРА також не отримала. Разом з тим, аналіз відповідей Національної поліції, Державної служби України з надзвичайних ситуацій та служби екстреної медичної допомоги свідчить, що обмежень на доїзд до населених пунктів громади через бойові дії, замінування чи інші безпекові фактори не зафіксовано. Оскільки територія громади не була зоною активних бойових дій, можна зробити висновок, що дорожня мережа загалом забезпечує можливість безпечного пересування населення та доступ екстрених служб до населених пунктів. 

Забезпечення правопорядку на території громади здійснює Білгород-Дністровський районний відділ поліції ГУНП в Одеській області. Для звернень громадян функціонує єдина екстрена лінія “102”, а середній час прибуття наряду на місце події становить 13 хвилин 45 секунд, що відповідає рекомендованим нормативам реагування для сільської місцевості. Водночас інформації про фактичну штатну укомплектованість підрозділів поліції не було надано. Також у поліції зазначили, що питання забезпечення охорони виборчих дільниць у разі призначення виборів вирішуватиметься окремо, з урахуванням безпекової ситуації, кадрового ресурсу і можливості залучення додаткових сил з інших підрозділів.

Реагування на надзвичайні ситуації на території громади забезпечують підрозділи Державної служби України з надзвичайних ситуацій. На території громади функціонує екстрена лінія “101”, а пожежно-рятувальний підрозділ повністю укомплектований особовим складом. За інформацією ГУ ДСНС в Одеській області, середній час прибуття рятувальників до адміністративного центру громади — села Шабо — становить близько 12 хвилин, а до віддалених населених пунктів громади може сягати 40 хвилин. Водночас інформації про неможливість доїзду через безпекові обмеження або мінну небезпеку не зафіксовано.

На території громади функціонує система оповіщення населення про загрозу надзвичайних ситуацій, однак її покриття залишається неповним. Стаціонарні засоби оповіщення встановлені лише у селах Шабо та Біленьке. За інформацією Шабівської сільської ради, наявна система забезпечує оповіщення орієнтовно 65% населення громади та перебуває у справному технічному стані. Мешканців населених пунктів, не охоплених стаціонарною системою, інформують через гучномовці, мобільний застосунок "Повітряна тривога" та інші цифрові канали комунікації. Крім того, у громаді вже розробили проєктно-кошторисну документацію на будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО), яка має повніше охопити територію громади.

Мережа захисних споруд у громаді налічує 6 протирадіаційних укриттів та 8 найпростіших укриттів, розташованих у різних населених пунктах. За інформацією органу місцевого самоврядування, наявні захисні споруди забезпечують укриттям лише близько 40 % населення громади. Проведений аналіз також показав, що менш ніж половина будівель, у яких потенційно можуть розміщуватися виборчі дільниці, має захисні споруди на відстані до 500 метрів. Як бачимо, рівень забезпеченості громади захисними спорудами залишається недостатнім для повного покриття потреб населення та організації виборчого процесу в безпечних умовах, що актуалізує необхідність подальшого розвитку мережі укриттів. 

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Індикатори: 

• Рівень суспільних загроз
• Інциденти, пов’язані з мінною небезпекою, за останні 3 місяці, що призвели до загибелі та травм серед цивільних.

Загальна кількість набраних балів — 2 із 2 можливих, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Моніторинг не виявив ознак підвищених суспільних загроз на території Шабівської громади. Разом із тим, через відсутність офіційно підтверджених даних щодо інцидентів, пов'язаних із вибухонебезпечними предметами, оцінка цього аспекту залишається обмеженою.

Опис індикаторів. Аналіз інформації, наданої Слідчим управлінням ГУНП в Одеській області, свідчить про відсутність у Шабівській сільській територіальній громаді кримінальних проваджень, пов'язаних із посяганнями на життя, здоров'я чи діяльність представників державної влади, правоохоронних органів або громадських діячів. За даними Єдиного реєстру досудових розслідувань, протягом лютого-травня 2026 року відомості про кримінальні правопорушення на території громади не реєструвалися. 

Інформація про випадки загибелі чи травмування цивільного населення внаслідок підриву на вибухонебезпечних предметах у відкритому доступі та у відповідях уповноважених органів відсутня. Разом із тим, аналіз відповідей Національної поліції, ДСНС, екстреної медичної допомоги та відкритих джерел не виявив ознак мінної небезпеки, які б впливали на безпечне пересування територією громади або на доступ до населених пунктів. Враховуючи, що Шабівська громада не перебувала в зоні активних бойових дій, імовірність виникнення таких інцидентів є невисокою.

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Етап 4. Обов’язкові індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації 

Індикатори:

• Функціонування магазинів та наявність товарів.
• Охоплення мобільним зв'язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів середньої освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС.
• Робота поштових операторів.
• Доступу до українського телебачення та радіо.

Загальна кількість набраних балів — 7 із можливих 9, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У Шабівській громаді стабільно функціонують базові сервіси, необхідні для життєдіяльності населення. Попри умови воєнного стану, у громаді безперебійно працюють заклади освіти, система екстреної медичної допомоги, Центр надання адміністративних послуг, об'єкти торгівлі, поштові оператори, забезпечено доступ до мобільного зв'язку, інтернету та українського інформаційного простору. Це свідчить про достатній рівень спроможності громади забезпечувати надання основних послуг.

Водночас окремі елементи інфраструктури залишаються недостатньо підтвердженими або потребують подальшого розвитку. Зокрема, відсутність офіційної інформації про функціонування системи електропостачання не дозволяє оцінити її стійкість, а відсутність резервного супутникового зв'язку Starlink у виконавчих органах знижує рівень готовності до роботи в умовах можливих аварій або надзвичайних ситуацій.

Опис індикаторів. Попри воєнний стан, система забезпечення базових потреб населення у Шабівській сільській територіальній громаді функціонує стабільно. За інформацією Шабівської сільської ради, у всіх населених пунктах громади працюють об'єкти роздрібної торгівлі товарами першої потреби, а випадків припинення їх діяльності через безпекову ситуацію або воєнні дії не зафіксовано. За даними Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, у громаді переважно функціонують продуктові магазини — великих торгівельнихі центрів, супермаркетів і ринків немає. В цілому це відповідає специфіці сільської громади та не створює суттєвих перешкод для забезпечення мешканців товарами повсякденного попиту.

Мобільний зв'язок доступний на всій території громади. Усі 14 населених пунктів охоплені мережею оператора “Київстар”, що забезпечує базові комунікаційні можливості для населення. Інформації щодо покриття іншими операторами мобільного зв'язку у відповідях на запити немає, тому підтвердити наявність альтернативних каналів зв'язку не вдалося. Всі населені пункти громади забезпечені доступом до провідного інтернету. Втім, у відповіді на запит ОПОРИ Шабівська сільська рада зазначила, що її виконавчі органи не мають доступу до широкосмугового супутникового інтернету Starlink, що може обмежувати резервні можливості зв'язку у разі тривалих аварій або надзвичайних ситуацій.

Надання екстреної медичної допомоги забезпечується через єдину оперативно-диспетчерську службу за номерами “103” та “112”. За інформацією КНП "Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", середній час прибуття бригади екстреної медичної допомоги до місця виклику в селі Шабо становить 17,8 хвилини, що відповідає нормативам, визначеним постановою Кабінету Міністрів України №1271. Випадків неможливості доїзду бригад через замінування або інші безпекові фактори на території громади не зафіксовано.

Оцінити стабільність електропостачання громади в повному обсязі не вдалося. Шабівська сільська рада переадресувала відповідний запит оператору системи розподілу АТ "ДТЕК Одеські Електромережі", однак інформація про забезпечення всіх населених пунктів електроенергією і факти тривалих аварійних відключень протягом досліджуваного періоду так і не була надана. Разом з тим, у відкритих джерел ми не виявили повідомлень про масштабні або тривалі перебої з електропостачанням у громаді, що дає змогу зробити висновок про стабільне функціонування електромереж.

У Шабівській громаді працюють 8 закладів загальної середньої освіти, жоден із яких не був зруйнований внаслідок російської агресії. Один із закладів зазнав пошкоджень, однак необхідні ремонтно-відновлювальні роботи вже виконані коштом місцевого бюджету. Заклади освіти укомплектовані педагогічними кадрами на 99 %, забезпечені укриттями або мають укриття поблизу та здійснюють освітній процес переважно в очному форматі. Лише один заклад використовує змішану форму навчання через наявність дистанційних класів для дітей, які тимчасово перебувають за кордоном. 

Центр надання адміністративних послуг Шабівської сільської ради працює як в офлайн-, так і в онлайн-форматі. Він повністю укомплектований персоналом, у ньому немає вакантних посад. Мешканцям доступний широкий перелік адміністративних послуг, зокрема реєстрація місця проживання, нерухомого майна, бізнесу та оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки.

Поштові послуги на території громади залишаються доступними. У населених пунктах працюють відділення “Укрпошти” й “Нової пошти”. У відкритих джерел не виявлено повідомлень про суттєві перебої в їхній роботі, тривалі затримки або закриття відділень у зв'язку з безпековою ситуацією.

Населення громади має доступ до українського інформаційного простору. Враховуючи стабільне функціонування мобільного зв'язку та провідного інтернету в усіх населених пунктах громади, відсутність окупації території та розташування поза зоною активних бойових дій, підстав вважати, що мешканці громади мають суттєві проблеми з доступом до українського телебачення, радіомовлення чи офіційних інформаційних ресурсів, не встановлено. Це забезпечує можливість своєчасно отримувати офіційну інформацію та повідомлення про загрози для безпеки.

Етап 5. Факультативні індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації.

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоровʼя.
• Безперебійна робота державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Загальна кількість набраних балів — 3,5 із 5 можливих, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Шабівська сільська територіальна громада забезпечує мешканців більшістю базових державних, фінансових і соціальних послуг. Банківська система, казначейське обслуговування та пенсійне забезпечення функціонують без суттєвих збоїв, а відсутність постійного сервісного центру Пенсійного фонду частково компенсується регулярними виїзними прийомами. Найбільшим викликом для громади залишається транспортна доступність окремих населених пунктів. Тривала відсутність двох приміських автобусних маршрутів суттєво обмежує доступ жителів до медичних, адміністративних, соціальних та інших базових послуг. 

Опис індикаторів. Жителі Шабівської сільської територіальної громади мають доступ до основних нагальних фінансових послуг. На території функціонують відділення та банкомати кількох банківських установ, зокрема “Приватбанку”, “Укрсиббанку”, Credit Agricole Bank та “МТБ Банку”. Наявність стабільного мобільного зв'язку і провідного інтернету також створює умови для активного використання дистанційних банківських сервісів. Під час моніторингу не виявлено інформації про перебої в роботі банківської інфраструктури, дефіцит готівки чи обмеження в доступі до банківських послуг.

Надання медичної допомоги в громаді організоване за змішаною моделлю. Заклади охорони здоров'я не перебувають у підпорядкуванні Шабівської сільської ради. Первинну медичну допомогу населенню забезпечують лікарі загальної практики — сімейної медицини, які здійснюють діяльність як фізичні особи — підприємці, а також КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Білгород-Дністровської районної ради. ОПОРА не отримала інформації про кадрову укомплектованість медичних закладів, наявність вакантних посад і стану медичної інфраструктури.

Казначейське обслуговування бюджету Шабівської громади здійснює Білгород-Дністровське управління Державної казначейської служби України в Одеській області. За інформацією Держказначейства, станом на 1 червня 2026 року прострочена кредиторська заборгованість із виплати заробітної плати за розпорядниками бюджетних коштів громади відсутня. Разом із тим, орган казначейства не надав прямої інформації про можливі затримки у проведенні платежів, посилаючись на особливості бюджетного законодавства та розмежування відповідальності між казначейством і розпорядниками коштів. Водночас під час моніторингу не встановлено жодних підтверджених відомостей про системні проблеми з казначейським обслуговуванням.

Пенсійне забезпечення мешканців громади відбувається через сервісний центр Пенсійного фонду України у Білгород-Дністровському. Один раз на місяць у приміщенні Центру надання адміністративних послуг села Шабо представник Пенсійного фонду проводить виїзний прийом громадян. Такий формат дозволяє частково компенсувати відсутність постійного сервісного центру на території громади, однак отримання більшості пенсійних послуг усе ж потребує виїзду мешканців до районного центру.

Найбільш проблемним елементом соціальної інфраструктури громади залишається громадський транспорт. Станом на час проведення аудиту на території громади не здійснюється обслуговування двох соціально важливих маршрутів: "Білгород-Дністровський — Благодатне" (через села Авидівка й Адамівка) та "Долинівка — Білгород-Дністровський".

Маршрут "Білгород-Дністровський — Благодатне" не обслуговується з січня 2026 року. За інформацією сільської ради, причинами стали незадовільний стан окремих ділянок дороги й невиконання перевізником своїх договірних зобов'язань. Після неодноразових звернень громади Одеська обласна військова адміністрація направила перевізнику попередження про розірвання договору, а згодом ухвалила рішення про його одностороннє розірвання та винесла питання визначення нового перевізника на розгляд конкурсного комітету. На момент проведення аудиту транспортне сполучення так і не відновлене.

Аналогічна ситуація склалася з маршрутом "Долинівка — Білгород-Дністровський". Договір із попереднім перевізником завершився ще в листопаді 2020 року, після чого Одеська ОДА двічі проводила конкурс на визначення нового перевізника (у 2023 та 2024 роках), однак жоден перевізник не подав заявку на обслуговування маршруту. Повторний конкурс заплановано на 2026 рік.

За інформацією Шабівської сільської ради, понад 1800 мешканців громади фактично опинилися в транспортній ізоляції. Відсутність регулярного автобусного сполучення істотно ускладнює доступ населення до закладів охорони здоров'я, аптек, органів соціального захисту, банківських установ, поштових відділень, адміністративних послуг, місць роботи та навчання. Найбільше від цієї ситуації потерпають люди похилого віку, особи з інвалідністю, сім'ї з дітьми та учні. Попри неодноразові звернення органу місцевого самоврядування до Одеської ОВА, проблема транспортного забезпечення громади станом на час проведення аудиту залишається невирішеною.

Блок 4. Демократичні процеси

Етап 6. Обов'язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність та стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Загальна кількість набраних балів — 4,5 із можливих 5, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Виборча інфраструктура Шабівської сільської територіальної громади перебуває в працездатному стані. Приміщення виборчих дільниць не зазнали пошкоджень, Державний реєстр виборців функціонує у штатному режимі, а правові умови для проведення мирних зібрань не передбачаюьть додаткових місцевих обмежень. Водночас у відкритих джерелах бракує інформації щодо діяльності політичних партій та їхніх місцевих осередків, що ускладнює повноцінне оцінювання рівня політичної активності у громаді.

Опис індикаторів. На території громади збережено виборчу інфраструктуру, необхідну для організації виборчого процесу після його відновлення. За інформацією Шабівської сільської ради, у громаді утворено 15 постійних виборчих дільниць, приміщення яких придатні для голосування. Пошкоджених або зруйнованих виборчих дільниць не зафіксовано.

Проведення мирних зібрань на території громади не заборонено. Водночас організація масових заходів здійснюється відповідно до вимог правового режиму воєнного стану та чинних безпекових протоколів. У разі оголошення повітряної тривоги або виникнення інших загроз захід може бути призупинений, перенесений або скасований, а його учасники мають перейти до найближчого укриття. Рішення щодо проведення конкретних заходів ухвалюють з урахуванням формату, кількості учасників і поточної безпекової ситуації. Окремої заборони на проведення мирних зібрань органами місцевого самоврядування не встановлено. Крім того, частину освітніх, культурних та інформаційно-просвітницьких заходів проводять у дистанційному форматі з використанням платформ відеозв'язку та соціальних мереж, що дозволяє підтримувати громадську активність навіть в умовах воєнного стану.

Функціонування Державного реєстру виборців забезпечує Відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Білгород-Дністровської районної державної адміністрації. Станом на 31 травня 2026 року він обслуговував 113 061 виборця, а штатна кількість працівників становила 5 осіб, що відповідає нормативу для органу ведення ДРФ, який обслуговує від 80 до 135 тисяч виборців. Дані про кількість виборців публікуються на сайті ДРВ щомісяця, а статистика за квітень, травень і червень 2026 року є актуальною. 

На офіційному сайті Шабівської сільської ради оприлюднено інформацію про три депутатські фракції — "Слуга народу", "Довіряй ділам" та "За майбутнє", а також про дві депутатські групи. Для кожного депутата визначено територію роботи з виборцями й оприлюднено контактні телефони. Водночас у відкритих джерелах не вдалося виявити інформацію про діяльність окремих місцевих партійних осередків, громадських приймалень або регулярні публічні заходи політичних партій на території громади. Додатковий аналіз активності депутатів також був обмежений, оскільки на офіційному сайті відсутні їхні фотографії й повні імена, що унеможливлює достовірну ідентифікацію сторінок у соціальних мережах та оцінку публічної політичної діяльності поза межами роботи ради.

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів ДВК.
• Функціонування місцевих загальних судів.
• Діяльність громадських організацій та ініціатив.
• Кіберзахист.

Загальна кількість набраних балів — 4,5 із можливих 6, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Інституційна спроможність Шабівської сільської територіальної громади загалом залишається високою. Органи місцевого самоврядування, судова система та громадський сектор продовжують виконувати свої функції, а інформаційна інфраструктура демонструє належний рівень кіберстійкості. Водночас кадровий дефіцит у судовій системі й недостатня відкритість місцевого медіасередовища залишають простір для подальшої роботи й удосконалення окремих аспектів життєдіяльності громади.

Опис індикаторів. Органи місцевого самоврядування Шабівської сільської територіальної громади продовжують працювати у штатному режимі. Бюджет громади на 2026 рік затверджено рішенням сільської ради від 24 грудня 2025 року № 2/1974-VIII, що підкреслює безперервність бюджетного процесу та виконання органом місцевого самоврядування своїх повноважень. За інформацією Шабівської сільської ради, рівень кадрової укомплектованості структурних підрозділів виконавчого комітету становить 95%. Вакантними залишаються 4,5 штатні одиниці, що не впливає на загальну спроможність громади забезпечувати виконання своїх функцій.

Оцінити стан функціонування місцевих медіа виявилося складно через обмежену кількість відкритої інформації. Під час моніторингу вдалося зафіксувати діяльність окремих локальних інформаційних ресурсів, зокрема сторінки "Шабо Інфо" у Facebook та однойменного Telegram-каналу, які висвітлюють події в громаді. Підтвердити функціонування інших місцевих медіа або редакцій не вдалося. Разом з тим, ознак обмеження свободи поширення інформації не встановлено, що дає підстави вважати медіасередовище громади відкритим, хоча й недостатньо розвиненим.

Потенціал громади для формування дільничних виборчих комісій загалом збережено. Заклади освіти практично повністю забезпечені педагогічними кадрами: якщо станом на 1 вересня 2021 року в громаді працювали 212 педагогів, то станом на момент надання відповіді — 174. При цьому рівень кадрової укомплектованості становить 99%, а вакантними залишаються лише 1,39 штатної одиниці. 

Судовий захист прав мешканців громади забезпечує Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області. Він продовжує здійснювати правосуддя, хоча його кадрове забезпечення залишається неповним. Із 65 штатних посад фактично заповнено 48, тобто 73,85 %. Серед 15 штатних посад суддів роботу здійснюють лише 7, а решта посад залишаються вакантними. Крім цього, вакантними є окремі посади помічників суддів, секретарів судових засідань, архіваріусів та інших працівників апарату суду. Додатково на організацію роботи впливають наслідки війни: будівля суду була пошкоджена внаслідок атаки безпілотного літального апарата 12 травня 2025 року, хоча приміщення вже відновили. Під час оголошення сигналу "Повітряна тривога" судові засідання переривають, а учасники процесу та працівники суду прямують до найближчого укриття, що може збільшувати строки розгляду окремих категорій справ.

Громадський сектор у Шабівській громаді доволі активний. Упродовж досліджуваного періоду в громаді регулярно проводили заходи за участю міжнародних партнерів, благодійних організацій і місцевих ініціатив. Зокрема, у межах швейцарсько-українського проєкту DECIDE відбувся Форум успішних практик з профорієнтації "Освіта, влада, бізнес: синергія заради майбутнього", а також профорієнтаційні заходи для учнів із залученням ДСНС. Для жителів громади проводили тренінги за підтримки Caritas, видавали гуманітарну допомогу від Товариства Червоного Хреста України, а також проводили інформаційні заходи для внутрішньо переміщених осіб. 

Кіберзахист інформаційної інфраструктури органу місцевого самоврядування також забезпечується на належному рівні. За інформацією Шабівської сільської ради, з листопада 2025 до квітня 2026 року не зафіксовано кібератак, випадків фішингу, поширення шкідливого програмного забезпечення чи DDoS-атак. Єдиним інцидентом стала тимчасова недоступність офіційного вебсайту громади 16 січня 2026 року через проблеми на сервері хостинг-провайдера, однак його роботу було повністю відновлено протягом кількох годин із резервної копії без втрати інформації. Резервне копіювання вебсайту та службових документів відбувається щоденно, що підвищує стійкість інформаційних систем громади до можливих кіберзагроз.

Результати оцінювання Шабівської сільської територіальної громади