Аудит безпеки: Роздільнянська міська громада

 

Матеріал створено в рамках проєкту "Просування демократичної доброчесності та врядування в Україні", що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за підтримки ЄС. Його зміст є виключною відповідальністю Громадянської мережі ОПОРА і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

 

У травні-липні 2026 року Громадянська мережа ОПОРА провела аудит безпеки Роздільнянської міської територіальної громади Одеської області, аби оцінити можливість проведення перших повоєнних виборів на її території. 

Резюме

• Аудит безпеки Роздільнянської міської територіальної громади проводився у травні-липні 2026 року за методологією, яку розробила Громадянська мережа ОПОРА. Аудит безпекової ситуації в громадах є універсальним інструментом оцінки організаційної спроможності, стану безпеки, демократичних процесів та соціально-економічних передумов і покликаний забезпечити прозору систему прийняття рішень щодо можливості або неможливості проведення післявоєнних виборів на відповідній території.

• Оцінювання безпекового, соціально-економічного та суспільно-політичного середовища Роздільнянської міської територіальної громади відбувалося шляхом аналізу відповідей на офіційні запити до органів державної влади та місцевого самоврядування, опрацювання нормативно-правових актів, інформації з відкритих джерел, офіційної статистики, а також за результатами комунікації з представниками відповідних установ.

• Роздільнянська міська територіальна громада не проходить аудиту безпеки за першочерговими критеріями. Основною причиною є запровадження на всій території України правового режиму воєнного стану, що унеможливлює організацію та проведення виборчого процесу відповідно до чинного законодавства.

• Роздільнянська міська територіальна громада набрала 24 бали із 35 можливих. Однією з причин непроходження аудиту стало невиконання обов’язкових критеріїв блоку “Безпека”. Попри відсутність обстрілів території громади впродовж останніх трьох місяців, функціонування системи оповіщення й екстрених служб та наявність захисних споруд, громада не змогла пройти цей етап через відсутність офіційно підтвердженої інформації про забруднення території вибухонебезпечними предметами, а також через часткову невідповідність окремих безпекових показників. 

• Роздільнянська громада не зазнавала обстрілів протягом останніх трьох місяців, а її територія повністю перебуває під контролем української влади. Разом із тим, безпекові ризики залишаються актуальними. Вони зумовлені насамперед продовженням воєнного стану, систематичними ракетними і дроновими атаками на територію Одеської області, близькістю до кордону з невизнаним Придністровським регіоном, а також стратегічним значенням міста Роздільна як одного з найбільших залізничних вузлів півдня України.

• Громада успішно проходить оцінювання за блоками "Соціально-економічна ситуація" і "Демократичні процеси", демонструючи високий рівень інституційної спроможності й здатність забезпечувати базові потреби населення навіть в умовах воєнного стану.

• Безпека. Безпекова ситуація у громаді відносно стабільна. На території громади функціонують підрозділи Національної поліції, ДСНС та екстреної медичної допомоги, працює система централізованого оповіщення, а більшість потенційних виборчих дільниць забезпечена укриттями. Водночас офіційної інформації про статус забруднення території вибухонебезпечними предметами немає, що не дозволяє повністю оцінити цей аспект безпеки, тож громада не проходить аудиту за цим блоком моніторингу. Окремої уваги потребує забезпечення укриттями приміщень усіх виборчих дільниць.

• Соціально-економічна ситуація. Громада підтримує високий рівень функціонування базової інфраструктури. Стабільно працюють заклади торгівлі, поштові оператори, банківські установи, ЦНАП, Пенсійний фонд, Державна казначейська служба, заклади освіти та охорони здоров'я. Населення забезпечене мобільним зв'язком, доступом до мережі Інтернет, українського телебачення та радіомовлення. Водночас потребують подальшого розвитку транспортне сполучення між населеними пунктами громади, а також кадрове забезпечення закладів охорони здоров'я.

• Демократичні процеси. У громаді збережена виборча інфраструктура: усі приміщення постійних виборчих дільниць придатні для проведення голосування та не зазнали пошкоджень. Орган ведення Державного реєстру виборців працює у штатному режимі та регулярно оновлює інформацію про виборців. Водночас відкриті джерела свідчать про невисоку публічну активність політичних партій, тоді як громадська активність реалізується переважно через діяльність Молодіжної ради, громадських організацій та органів місцевого самоврядування.

• Загалом результати аудиту свідчать, що Роздільнянська міська територіальна громада зберігає високий рівень інституційної стійкості та спроможності функціонувати в умовах воєнного стану. Попри відсутність можливості проведення виборів через загальнодержавні безпекові обмеження, громада забезпечує стабільну роботу органів влади, базових сервісів і демократичних інститутів, що створює належні передумови для організації виборчого процесу після припинення дії правового режиму воєнного стану.

Рекомендації

• Підвищити якість збору та систематизації інформації про функціонування інфраструктури громади. Забезпечити регулярний моніторинг стану мобільного зв'язку, електропостачання, транспортного сполучення й інших показників, що мають значення для оцінки готовності громади до проведення виборів. 
• Спільно з територіальними підрозділами Національної поліції вжити заходів для підвищення рівня оперативної готовності правоохоронних органів. Забезпечити досягнення нормативної укомплектованості особовим складом, скорочення часу реагування на повідомлення громадян та вдосконалення матеріально-технічного забезпечення підрозділів.
• Продовжити роботу над забезпеченням доступності адміністративних послуг для жителів громади. Завершити впровадження паспортних сервісів у ЦНАП та підтримувати належний рівень кадрового забезпечення закладів охорони здоров'я й інших установ, що забезпечують базові послуги для населення. 
• Сприяти розвитку громадянської активності та діяльності інститутів громадянського суспільства. Створювати умови для проведення громадських заходів, консультацій з громадськістю та реалізації місцевих громадських ініціатив, що сприятиме відновленню повноцінного демократичного середовища після завершення воєнного стану. 

Паспорт громади

Роздільнянська міська територіальна громада розташована в Роздільнянському районі Одеської області. Адміністративним центром громади є місто Роздільна. Громада розташована у північно-західній частині області, неподалік державного кордону з Республікою Молдова та є одним із ключових транспортних вузлів регіону через проходження через її територію основних автомобільних і залізничних шляхів. 

Відстань від адміністративного центру громади до найближчої ділянки лінії бойового зіткнення (район Кінбурнської коси Миколаївської області) становить близько 120 км по прямій. Також Роздільнянська громада розташована у прикордонній зоні та межує з Республікою Молдова. Поблизу проходить ділянка кордону з Придністровським регіоном Республіки Молдова, де розташовані російські військові формування, що, безумовно, є одним із чинників безпекового середовища громади. 

Територія громади. Площа Роздільнянської міської територіальної громади становить 766,6 км². До її складу входять 51 населений пункт: адміністративний центр — місто Роздільна, а також 50 сіл. Громада є найбільшою територіальною громадою Роздільнянського району за площею та чисельністю населення, а також однією з найбільших міських громад Одеської області за кількістю населених пунктів. 

Населення. Станом на 1 січня 2022 року в громаді проживали 32 552 особи. Станом на травень 2026 року чисельність населення становить 31 863 особи, що свідчить про незначне скорочення кількості жителів упродовж періоду повномасштабної війни. Також на території громади офіційно зареєстровано 690 внутрішньо переміщених осіб.

Влада. У громаді функціонує Роздільнянська міська рада, обрана на місцевих виборах 2020 року. Міським головою є Валерій Шовкалюк, переобраний на цю посаду в 2020 році вже втретє. Міської військової адміністрації в Роздільнянській громаді станом на час проведення аудиту не утворено. На території району функціонує Роздільнянська районна військова адміністрація.

Економіка. Роздільнянська громада є важливим транспортно-логістичним центром півночі Одеської області. Через місто Роздільна проходить один із найбільших залізничних вузлів регіону, який забезпечує сполучення Одеси з центральними областями України та прикордонними територіями. 

Основу економіки громади становлять підприємства агропромислового комплексу, харчової та переробної промисловості, транспортно-логістичної сфери, торгівлі й сфери послуг. 

Бюджет громади. У 2025 році бюджет Роздільнянської міської територіальної громади було виконано за доходами на 100,9% — до бюджету надійшло 493,1 млн грн. Найбільше видатків було спрямовано на освіту, а також на житлово-комунальне господарство, охорону здоров'я та соціальний захист населення.

Руйнування та жертви внаслідок російської агресії. За інформацією Роздільнянської міської ради, з початку повномасштабного вторгнення пошкоджень зазнали окремі об'єкти житлового фонду, промисловості, охорони здоров'я, заклади освіти, а також об'єкти енергетичної, житлово-комунальної та дорожньої інфраструктури. Протягом останніх трьох місяців моніторингового періоду (березень-травень 2026 року) на території громади не зафіксовано обстрілів, а також загиблих і поранених серед цивільного населення. 

Безпекова ситуація. Територія Роздільнянської громади не належить до регіонів ведення активних бойових дій. За офіційною інформацією органу місцевого самоврядування, протягом останніх трьох місяців на території громади не зафіксовано обстрілів. Інформації про замінування території чи обмеження пересування, пов'язані з мінною небезпекою, також немає. Впродовж березня-травня 2026 року в Одеській області 448 разів оголошували повітряну тривогу, що свідчить про високий рівень загрози обстрілів для всього регіону, зокрема й для Роздільнянської громади.  

Громада розташована на території Одеської області, яка систематично зазнає ракетних обстрілів та атак дронами з боку Російської Федерації, зокрема із застосуванням ударних безпілотників і ракет з акваторії Чорного моря. Основними цілями таких атак є об'єкти портової, енергетичної та транспортної інфраструктури області. Втім, з огляду на важливе транспортно-логістичне значення Роздільнянської громади та функціонування на її території одного з найбільших залізничних вузлів Одеської області, безпекова ситуація в регіоні залишається нестабільною. 

Додатковим безпековим чинником є розташування громади поблизу невизнаного Придністровського регіону в Республіці Молдова, на території якого дислокуються російські військові формування. Хоча безпосередніх інцидентів, пов'язаних із цим напрямком, на сьогодні не зафіксовано, близькість до регіону залишається одним із серйозних потенційних факторів ризику для громади та області.

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Етап 1. Першочергові критерії

Індикатори:

• Громада перебуває під контролем української влади.
• Скасовано правовий режим воєнного стану.
• Громада не обстрілюється мінімум 3 місяці.

Загальна кількість набраних балів — 2 бали з 3 можливих. Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Територія громади повністю перебуває під контролем української влади. Протягом трьох місяців аудиту (березень-травень 2026 року) випадків обстрілів території громади не зафіксовано. Водночас в Україні продовжує діяти правовий режим воєнного стану, що свідчить про збереження високого рівня воєнних загроз, зокрема ризику ракетних та інших атак, які унеможливлюють проходження громадою аудиту безпеки за першочерговими передумовами. 

Опис індикаторів. Роздільнянська міська територіальна громада перебуває під контролем української влади та від початку повномасштабного вторгнення не була окупована. Громада розташована приблизно за 120 км від найближчої ділянки лінії бойового зіткнення в районі Кінбурнської коси Миколаївської області. 

Однією з особливостей безпекового середовища громади є її прикордонне розташування. Роздільнянська громада межує з Республікою Молдова, а окремі населені пункти розташовані поблизу невизнаного Придністровського регіону, на території якого дислокується група російських військ і зберігаються запаси військової техніки. Хоча безпосередніх бойових дій або інцидентів на цій ділянці кордону не зафіксовано, така близькість створює додаткові безпекові ризики для громади у разі зміни військово-політичної ситуації.

Водночас Роздільнянська громада входить до складу Одеської області, яка систематично зазнає ракетних і дронових атак з боку російської Федерації. Основними цілями російських ударів залишаються об'єкти портової, енергетичної, транспортної й логістичної інфраструктури регіону, що безпосередньо впливає на безпекову ситуацію області. Враховуючи стратегічне значення міста Роздільна як одного з найбільших залізничних вузлів України, ризики для транспортно-логістичної інфраструктури громади зберігаються протягом усього періоду дії воєнного стану. 

За інформацією Національної поліції та Роздільнянської міської ради, протягом трьох місяців аудиту (березень-травень 2026 року) випадків обстрілів території громади, а також загиблих чи поранених серед цивільного населення не зафіксовано. Попри це, стратегічне транспортне і логістичне значення громади об'єктивно підвищує потенційні безпекові ризики в умовах збройної агресії російської Федерації.

Блок 2. Безпека

Етап 2. Обов'язкові безпекові критерії

Індикатори:

• Статус небезпеки щодо забруднення території громади вибухонебезпечними предметами.
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції.
• Реагування на надзвичайні ситуації.
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення ("повітряна тривога").
• Наявність і обладнаність системи захисних споруд.

Загальна кількість набраних балів — 4,5 бала з можливих 6, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Безпекова інфраструктура Роздільнянської міської територіальної громади забезпечує базові умови для функціонування громади і проведення виборчого процесу. Підрозділи екстрених служб і ДСНС працюють у штатному режимі, громада оснащена централізованою системою оповіщення, а більшість потенційних виборчих дільниць забезпечена захисними спорудами цивільного захисту. Офіційного підтвердження забруднення території громади вибухонебезпечними предметами не отримано, а додатковий моніторинг відкритих джерел також не виявив підтверджених випадків чи постраждалих; з огляду на це, а також на відсутність бойових дій і окупації на території громади, індикатор мінної небезпеки оцінено як такий, що відповідає категорії "виключена територія". Крім того, окремі показники роботи Національної поліції та забезпечення території громади укриттями потребують подальшого вдосконалення.

Опис індикаторів. Інформацію про статус забруднення території Роздільнянської міської територіальної громади вибухонебезпечними предметами отримати не вдалося. У відкритих джерелах ОПОРА також не виявила підтверджених повідомлень про виявлення вибухонебезпечних предметів, уламків чи постраждалих цивільних на території Роздільнянської громади. Аналогічна інформація не була надана й іншими уповноваженими органами. 

Громада не належить до районів ведення наземних бойових дій чи тимчасової окупації, однак розташована в Одеській області, яка систематично зазнає ракетних та дронових ударів по об'єктах енергетичної й залізничної інфраструктури, зокрема поблизу залізничного вузла Роздільна (у вересні-жовтні 2025 року фіксувалися знеструмлення дільниць і скасування приміських рейсів через нічні обстріли). Відповідно, існує ймовірність появи небезпечних предметів на території громади. 

Інформація про стан безпечності дорожньої інфраструктури також не була надана. Разом з тим, відповіді Головного управління ДСНС, Національної поліції та екстреної медичної допомоги на запити ОПОРИ не містять даних про обмеження руху або ускладнення доступу до населених пунктів громади у зв'язку з бойовими діями чи мінною небезпекою. З огляду на це, можна зробити висновок, що дорожня мережа громади забезпечує безпечне пересування населення та проїзд екстрених служб.

Підрозділи Національної поліції на території громади працюють у штатному режимі. Функціонує єдиний номер екстреної допомоги “102”. За інформацією Роздільнянського районного відділу поліції, укомплектованість особового складу становить 88%. Водночас середній час прибуття окремих поліцейських підрозділів перевищує рекомендовані нормативи: для секторів реагування патрульної поліції він становить близько 12 хвилин, для слідчо-оперативних груп — 21 хвилину. 

Окремо варто зазначити, що питання забезпечення охорони виборчих дільниць у разі призначення виборів залишається невирішеним. У відповіді на інформаційний запит ГУНП зазначило, що розглядатиме його лише після початку виборчого процесу.

Реагування на надзвичайні ситуації забезпечують підрозділи Державної служби України з надзвичайних ситуацій. За інформацією ГУ ДСНС в Одеській області, середній час прибуття пожежно-рятувальних підрозділів до населених пунктів громади становить 22 хвилини, що відповідає встановленим нормативам з урахуванням допустимого перевищення часу прибуття, пов'язаного з дорожніми та погодними умовами.

Роздільнянська міська територіальна громада оснащена справною системою централізованого оповіщення про надзвичайні ситуації, яка охоплює місто Роздільна і всі старостинські округи. Додатково для інформування населення використовуються офіційний застосунок "Повітряна тривога", Telegram-канали й інші цифрові канали комунікації, що забезпечують своєчасне отримання повідомлень про загрози.

На території громади функціонує мережа цивільного захисту. За наявною інформацією, 84% будівель, у яких потенційно можуть розміщуватися виборчі дільниці, мають захисні споруди на відстані до 500 метрів. Це свідчить про достатній рівень забезпеченості приміщень для голосування захисною інфраструктурою..

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Індикатори: 

• Рівень суспільних загроз.
• Інциденти, пов’язані з мінною небезпекою, за останні 3 місяці, що призвели до загибелі та травм серед цивільних.

Загальна кількість набраних балів — 1,5 з 2 можливих, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Криміногенна ситуація у Роздільнянській міській територіальній громаді залишається стабільною, ознак зростання суспільних загроз не виявлено. Протягом останніх трьох місяців не зафіксовано кримінальних правопорушень, пов'язаних із посяганням на життя, здоров'я чи діяльність представників органів державної влади та правоохоронних органів. Водночас через відсутність офіційної інформації щодо інцидентів, пов'язаних із мінною небезпекою, цей індикатор не може вважатися повністю підтвердженим.

Опис індикаторів. За інформацією Слідчого управління ГУНП в Одеській області, станом на 1 червня 2026 року протягом лютого-квітня 2026 року на території Роздільнянської міської територіальної громади не зареєстровано кримінальних проваджень за статтями Кримінального кодексу України, що передбачають посягання на життя, здоров'я або діяльність представників державної влади, працівників правоохоронних органів чи громадських діячів. 

Інформації про випадки загибелі або травмування цивільного населення внаслідок підриву на вибухонебезпечних предметах уповноважені органи не надали. На основі аналізу відповідей Національної поліції, ДСНС, екстреної медичної допомоги, а також відкритих джерел ми не виявили інформації про такі інциденти чи обмеження пересування територією громади, пов'язані з мінною небезпекою. Враховуючи відсутність активних бойових дій на території громади, а також неможливість документально підтвердити або спростувати наявність відповідних інцидентів, цьому індикатору присвоєно 0,5 бала.

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Етап 4. Обов’язкові індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації 

Індикатори:

• Функціонування магазинів та наявність товарів.
• Охоплення мобільним зв'язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів середньої освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС. 
• Робота відділення поштових операторів.
• Доступу до українського телебачення та радіо.

Загальна кількість набраних балів — 7 із можливих 9, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Попри дію воєнного стану, у Роздільнянській міській територіальній громаді стабільно функціонує більшість сфер, необхідних для повсякденної життєдіяльності населення. Мешканці громади мають доступ до продовольчих товарів, адміністративних, освітніх, медичних і поштових послуг, а також до інтернету і засобів комунікації. Значних перебоїв у роботі критично важливих сервісів не виявлено. Водночас окремі питання, пов'язані з повнотою покриття мобільним зв'язком та доступністю окремих адміністративних послуг, потребують подальшої уваги. Громада спроможна забезпечувати безперервне надання базових послуг населенню в умовах воєнного стану.

Опис індикаторів. На території громади функціонує розгалужена мережа об'єктів роздрібної торгівлі. За інформацією виконавчого комітету Роздільнянської міської ради, у громаді працюють продуктові магазини, супермаркети, місцеві ринки, спеціалізовані магазини продовольчих і непродовольчих товарів, а також понад 230 об'єктів роздрібної торгівлі побутовими товарами. Ознак дефіциту продовольчих чи непродовольчих товарів не встановлено. Водночас, за даними Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, у низці невеликих населених пунктів громади закладів роздрібної торгівлі харчовими продуктами немає, а населення користується послугами виїзної торгівлі або купує товари в сусідніх населених пунктах.

Мобільний зв'язок доступний у 49 із 51 населеного пункту громади. Послуги надають оператори Vodafone, Kyivstar та lifecell. Разом з тим, відсутність інформації щодо стабільності роботи мереж і фактичного покриття кожного населеного пункту не дає можливості підтвердити наявність стабільного зв'язку щонайменше двох операторів у більшості населених пунктів громади. 

Доступ до мережі Інтернет забезпечено в усіх населених пунктах громади. Провідний інтернет наявний у 41 із 51 населеного пункту, а в решті доступ здійснюється через мобільний інтернет стандарту 4G. Додатково міська рада зазначила, що громада продовжує працювати над розширенням доступу до якісних телекомунікаційних послуг у сільській місцевості.

На території громади функціонує служба екстреної медичної допомоги. Середній час прибуття бригади екстреної медичної допомоги на виклик становить 18 хвилин 20 секунд, що відповідає встановленим нормам. Обмежень на доїзд бригад до певних частин громади через безпекову ситуацію, замінування чи інші фактори не зафіксовано.

Інформацію про тривалі аварійні відключення електропостачання або системні перебої в роботі електромереж ОПОРА у відповідь на свої запити не отримала. У відкритих джерелах таких повідомлень ми теж не виявили. 

У Роздільнянській міській територіальній громаді функціонує 16 закладів загальної середньої освіти. 13 із них здійснюють освітній процес в очному форматі, ще 3 — у змішаному. Всі заклади забезпечені укриттями та організовують навчання відповідно до вимог безпеки. Рівень укомплектованості педагогічними працівниками становить 94,86%, що свідчить про незначний кадровий дефіцит.

Центр надання адміністративних послуг працює у штатному режимі. Його штат укомплектований на 100%; вакантних посад немає. Мешканці громади можуть отримати низку адміністративних послуг, зокрема реєстрації місця проживання, нерухомого майна та ведення бізнесу. Водночас послуги з оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки поки що не доступні, хоча обладнання для цього вже встановлене, а працівники проходять навчання з роботи з реєстрами Державної міграційної служби.

У громаді стабільно функціонують відділення основних національних поштових операторів. АТ "Укрпошта" має 2 стаціонарні відділення у місті Роздільна, а мережа ТОВ "Нова пошта" налічує 19 відділень на території громади.

Доступ до українського телебачення та радіомовлення в громаді забезпечений на всій її території. Значна частина території громади охоплена цифровим ефірним телемовленням та FM-радіомовленням, а також має доступ до українських телеканалів і радіостанцій через супутникове, кабельне та інтернет-мовлення. 

Для забезпечення безперервного інформування населення в умовах воєнного стану АТ "НСТУ" здійснює трансляцію телеканалів "ПЕРШИЙ", "Суспільне Культура", "Суспільне Спорт", а також радіостанцій "Українське радіо", "Радіо Промінь" і "Радіо Культура" через супутникові й цифрові платформи. Ознак обмеження доступу до українських теле- і радіоканалів або поширення сигналу держави-агресора на території громади не встановлено

Етап 5. Факультативні індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації.

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних  банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоровʼя.
• Безперебійна робота Державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Загальна кількість набраних балів — 4 з 5 можливих, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У Роздільнянській міській громаді стабільно функціонують основні інституції та сервіси, необхідні для повсякденної життєдіяльності населення. Безперебійно працюють банківські установи, органи Державної казначейської служби, відділення Пенсійного фонду. Збережено мережу міського громадського транспорту на рівні, зіставному з довоєнним періодом. Заклади охорони здоров'я продовжують надавати медичну допомогу, а випадків їхнього пошкодження або знищення внаслідок збройної агресії не зафіксовано. Водночас окремі виклики залишаються актуальними, насамперед суттєвий дефіцит медичних кадрів та недостатня визначеність щодо транспортного сполучення між населеними пунктами громади, що потребують подальшої уваги з боку органів місцевого самоврядування. 

Опис індикаторів. На території Роздільнянської міської територіальної громади функціонують державні й приватні банківські установи. Зокрема, працюють відділення АТ "Ощадбанк", АТ КБ "ПриватБанк" та АТ "Райффайзен Банк", а також банкомати цих установ. Доступ до мобільного зв'язку та мережі Інтернет створює належні умови для використання сервісів дистанційного банківського обслуговування. У відкритих джерелах не виявлено інформації про перебої в роботі банківських установ, дефіцит готівки або суттєві обмеження в наданні банківських послуг.

На території Роздільнянського району функціонує мережа закладів охорони здоров'я, яка забезпечує надання первинної та спеціалізованої медичної допомоги населенню. Порівняно з довоєнним періодом, мережа закладів зазнала змін: один заклад було реорганізовано, а також було створено 2 нові центри первинної медико-санітарної допомоги. Випадків пошкодження або знищення закладів охорони здоров'я внаслідок збройної агресії Російської Федерації не зафіксовано. Станом на липень 2026 року у закладах охорони здоров'я району працює 660 медичних працівників, що більше, ніж до початку повномасштабного вторгнення (636 осіб). Разом з тим, рівень укомплектованості медичними працівниками становить лише 65,3%. Такий кадровий дефіцит може впливати на доступність окремих медичних послуг.

Фінансове обслуговування бюджету Роздільнянської міської територіальної громади здійснює Роздільнянське управління Державної казначейської служби України в Одеській області. Управління забезпечує казначейське обслуговування місцевого бюджету й бюджетних установ громади відповідно до вимог бюджетного законодавства. Станом на 1 червня 2026 року кредиторська заборгованість із виплати заробітної плати розпорядникам бюджетних коштів громади відсутня. Інформації про системні затримки в проведенні платежів або перебої в роботі органів Казначейства також не встановлено.

У місті Роздільна працює відділ обслуговування громадян №16 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Прийом громадян відбувається у робочі дні без перерви на обід як у порядку живої черги, так і за попереднім електронним записом. Послуги надаються в повному обсязі незалежно від місця реєстрації чи проживання особи, а для окремих категорій громадян передбачено позачергове обслуговування.

На території Роздільнянської громади функціонує громадський транспорт, що забезпечує перевезення населення у межах міста. Станом на 1 січня 2022 року, як і станом на 1 червня 2026 року, у місті Роздільна працюють 4 з 5 міських автобусних маршрутів, тобто скорочення маршрутної мережі порівняно з довоєнним періодом не відбулося. 

Виконавчий комітет міської ради повідомив, що конкурси на приміські автобусні маршрути не проводилися, а відповідні договори не укладалися. Це не дає можливості повноцінно оцінити доступність транспортного сполучення для мешканців сільських населених пунктів громади. З огляду на значну площу громади та наявність 51 населеного пункту, розвиток громадського транспорту залишається важливим напрямом для забезпечення доступу мешканців до адміністративних, медичних та інших послуг.

Блок 4. Демократичні процеси

Етап 6. Обов'язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Загальна кількість набраних балів — 4 з можливих 5, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Роздільнянська громада має належні організаційні передумови для проведення виборів після скасування воєнного стану. Виборчі дільниці збережені, орган ведення Державного реєстру виборців працює без перебоїв, а база виборців регулярно оновлюється. Однак політичне життя громади не відзначається високою публічною активністю: у відкритих джерелах майже немає повідомлень про діяльність політичних партій. Основними майданчиками суспільної активності залишаються Молодіжна рада, громадські організації й ініціативи органу місцевого самоврядування. Додаткової уваги потребує забезпечення укриттями приміщень виборчих дільниць, які наразі не відповідають нормативу доступності.

Опис індикаторів. На території Роздільнянської міської територіальної громади функціонує 19 приміщень постійних виборчих дільниць, які, за інформацією Роздільнянської міської ради, є придатними для організації та проведення голосування. Пошкоджених або зруйнованих унаслідок збройної агресії Російської Федерації приміщень виборчих дільниць у громаді немає.

Окремо було встановлено, що 84 % будівель, у яких потенційно можуть розміщуватися виборчі дільниці, забезпечені захисними спорудами цивільного захисту на відстані до 500 метрів. Це створює належні передумови для організації виборчого процесу в більшості населених пунктів громади, хоча ще не вся виборча інфраструктура забезпечена захисними спорудами.

Роздільнянська міська рада за період нашого моніторингу не приймала рішень щодо заборони чи обмеження проведення мирних зібрань. Організація масових заходів відбувається відповідно до вимог законодавства та чинних безпекових процедур. Зокрема, дозволи на проведення масових заходів надає начальником Одеської обласної військової адміністрації відповідно до наказу №18 від 18 серпня 2023 року. Протягом останніх трьох місяців до міської ради не надходило звернень від політичних партій, депутатів чи інших суб'єктів щодо проведення масових політичних заходів.

Ведення Державного реєстру виборців забезпечує Відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Роздільнянської районної державної адміністрації, який функціонує в місті Роздільна та не потребував релокації. Станом на травень-червень 2026 року відділ обслуговував близько 75,8 тис. виборців і був укомплектований трьома працівниками, що відповідає нормативу для органів ведення Реєстру з кількістю виборців від 50 до 80 тис.

Державний реєстр виборців підтримується в актуальному стані. На його офіційному вебсайті регулярно оприлюднюють оновлені статистичні дані щодо кількості виборців. Зокрема, станом на 30 квітня 2026 року Реєстр обліковував 75 822 виборців у Роздільнянській громаді, станом на 31 травня — 75 828, а станом на 30 червня — 75 810 виборців. Відкриті джерела свідчать, що після часткового відновлення функціонування автоматизованої інформаційно-комунікаційної системи Державного реєстру виборців Центральною виборчою комісією наприкінці 2025 року орган ведення Реєстру у Роздільнянському районі здійснює свою діяльність у штатному режимі та забезпечує актуалізацію відомостей про виборців.

Діяльність політичних партій у Роздільнянській громаді досить обмежена. У відкритих джерел не виявлено інформації про активну діяльність місцевих осередків політичних партій, партійних молодіжних організацій або інших політичних структур на території громади. Протягом останніх 3 місяців до Роздільнянської міської ради не надходило звернень від політичних партій чи місцевих депутатів щодо проведення масових заходів, а протягом останніх 6 місяців — і від громадських організацій.

Водночас у громаді функціонує Молодіжна рада при Роздільнянській міській раді, яка реалізує власний план роботи, організовує молодіжні заходи та бере участь у формуванні місцевої політики. Органи місцевого самоврядування регулярно проводять публічні заходи за участю громадських організацій, зокрема зустрічі з представниками ГО "Десяте квітня", стратегічні діалоги громад із центральними органами влади, а також заходи із підтримки молоді, освіти та спорту. Окремі депутати міської ради підтримують комунікацію з виборцями через громадські приймальні, соціальні мережі та публічні звіти про свою діяльність.

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів ДВК.
• Функціонування місцевих загальних судів. 
• Діяльність громадських організацій та ініціатив.
• Кіберзахист.

Загальна кількість набраних балів — 4 з можливих 6, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Роздільнянська міська територіальна громада зберігає достатню інституційну спроможність для виконання функцій місцевого самоврядування в умовах воєнного стану. Органи влади, місцеві медіа, судові установи й інформаційні системи працюють у штатному режимі, а кадровий потенціал виконавчих органів залишається високим. Водночас окремі сфери потребують подальшого посилення. Насамперед це стосується кадрового забезпечення судової системи, збереження кадрового потенціалу закладів культури та активізації діяльності громадських організацій.

Опис індикаторів. Органи місцевого самоврядування громади продовжують працювати у штатному режимі та забезпечують виконання покладених на них повноважень. Бюджет громади на 2026 рік затверджено рішенням міської ради від 24 грудня 2025 року. Станом на червень 2026 року укомплектованість структурних підрозділів виконавчого комітету становила 92,9%, що демонструє достатній кадровий потенціал для виконання функцій органу місцевого самоврядування.

На території громади продовжують функціонувати місцеві засоби масової інформації. Працюють онлайн-медіа "Роздільна.City", районне видання "Вперед", а також офіційні інформаційні ресурси Роздільнянської міської ради в соціальних мережах. На офіційному вебсайті громади регулярно публікують рішення органів влади, новини й повідомлення для жителів. Ознак припинення діяльності або релокації місцевих редакцій не встановлено.

Потенціал для формування складу дільничних виборчих комісій загалом зберігається. Кількість населення громади порівняно з початком повномасштабного вторгнення скоротилася лише на 2,1 % і становить близько 97,9% від довоєнного рівня. На території громади продовжують функціонувати заклади освіти, більшість із яких забезпечують навчання в очному форматі. Водночас кількість працівників закладів культури скоротилася: якщо до початку повномасштабного вторгнення у громаді функціонувало 31 заклад культури із чисельністю працівників 147, то станом на липень 2026 року працюють 3 комунальні заклади культури, у яких зайнято 104 працівники. Попри реорганізацію мережі, пошкоджень або знищення закладів культури внаслідок збройної агресії не зафіксовано.

Правосуддя на території громади забезпечує Роздільнянський районний суд Одеської області. Його будівля не зазнала пошкоджень унаслідок повномасштабної війни, а розгляд справ відбувається відповідно до вимог законодавства з урахуванням складності справ і кадрового забезпечення. Роботу суду під час повітряних тривог організовано відповідно до окремого наказу голови суду: засідання призупиняються, а відвідувачі й працівники переходять до захисної споруди, облаштованої в приміщенні суду. Разом із тим, кадрове забезпечення установи залишається недостатнім — укомплектованість штату становить близько 72%, вакантними є 3 посади суддів.

Активність громадських організацій у громаді зберігається, однак її публічні прояви обмежені. За інформацією Роздільнянської міської ради, протягом останніх 6 місяців звернень щодо проведення масових заходів від громадських організацій не надходило, як і звернень від політичних партій чи депутатів протягом останніх 3 місяців. У відкритих джерелах також не виявлено повідомлень про масштабні громадські або політичні акції в громаді у період дослідження.

Кібербезпека інформаційних ресурсів органу місцевого самоврядування забезпечується на належному рівні. У міській раді повідомили, що протягом останніх 6 місяців не зафіксовано кіберінцидентів, які призвели б до втрати інформації або порушення роботи інформаційних систем. При цьому у виконавчих органах здійснюється регулярне резервне копіювання даних, використовуються ліцензійні програмні продукти, сучасні засоби антивірусного захисту, а також проводять постійний моніторинг інформаційних ресурсів. Це дозволяє забезпечувати безперервність роботи інформаційних систем і захист критично важливої інформації в умовах воєнного стану.

Результати оцінювання Роздільнянської міської територіальної громади