Аудит безпеки: Олександрівська селищна громада

Матеріал створено в рамках проєкту "Просування демократичної доброчесності та врядування в Україні", що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за підтримки ЄС. Його зміст є виключною відповідальністю Громадянської мережі ОПОРА і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

 

У березні-травні 2026 року Громадянська мережа ОПОРА провела аудит безпеки Олександрівської селищної територіальної громади Донецької області, аби оцінити можливість проведення перших післявоєнних виборів на її території.

Резюме

• Аудит безпеки Олександрівської селищної територіальної громади Краматорського району відбувався в березні-травні 2026 року за методологією, яку розробила Громадянська мережа ОПОРА. Аудит безпекової ситуації в громадах — це універсальний інструмент моніторингу організаційної спроможності й соціально-економічних передумов, який допоможе забезпечити прозору систему ухвалення рішень щодо можливості або неможливості проведення повоєнних виборів на певних територіях.

• Оцінка суспільно-політичного, соціально-економічного і безпекового середовища Олександрівської селищної територіальної громади відбувалася шляхом моніторингу відповідних сфер через офіційні запити та звернення, комунікацію з офіційними особами громади й області, аналіз нормативно-правових документів, моніторинг інформації з відкритих джерел та особисті спостереження регіональних експертів ОПОРИ.

• За підсумками оцінювання Олександрівська громада не проходить аудиту безпеки через невідповідність першочерговим критеріям, а саме дію правового режиму воєнного стану та періодичні російські обстріли. Крім того, громада не набирає необхідної кількості балів за блоками “Безпека” і “Демократичні процеси”, проте проходить оцінювання за блоком “Соціально-економічна ситуація”.

• Громада розташована за понад 20 кілометрів від лінії зіткнення, але постійно перебуває під ударами ворожої армії. За період, охоплений аудитом, громада зазнала 73 обстрілів, у результаті яких загинуло 8 цивільних, а ще 4 отримали поранення. Крім того, постійні обстріли призводять до значних руйнувань житлової й соціальної інфраструктури: наразі в громаді пошкоджено або зруйновано 691 житловий будинок, 3 медичні заклади і 12 закладів освіти. 

• У громаді функціонують органи державної влади, а мешканці мають можливість отримувати важливі державні послуги — реєстрацію нерухомості та бізнесу, актів цивільного стану, а також оформлювати національні паспорти і паспорти для виїзду за кордон. В громаді функціонують відділення Пенсійного фонду України та Державної казначейської служби. 

• Мешканці громади мають доступ до послуг екстрених служб — тут функціонують поліція, екстрена медична допомога та ДСНС. Час прибуття на виклик загалом відповідає нормативам, але можливі затримки через безпекові умови або блокування автошляхів унаслідок руйнування будівель.

• В громаді функціонує місцевий суд. Його приміщення не зазнало ушкоджень. Суддівський корпус укомплектовано на 75%, що дає змогу розглядати справи з дотриманням процесуальних строків. 

• Громада має вкрай низький потенціал для формування дільничних виборчих комісій. Населення громади скоротилося майже на 30%. Крім того, навчання у школах відбувається в онлайн-форматі, а кількість вчителів становить 60% від довоєнного рівня. 

• Виборча інфраструктура громади зазнала значних руйнувань унаслідок обстрілів. Половина з 14 виборчих дільниць пошкоджена, й відновити їх протягом 60 днів неможливо. Альтернативних варіантів розміщення виборчих дільниць замість пошкоджених немає. 

Рекомендації

• Розробити механізм заміни виборчих дільниць, непридатних для голосування через російські обстріли. Побудувати логістику голосування з урахуванням кількості виборців, які фактично проживають у громаді. 

• Сертифікувати безпечні маршрути з урахуванням того, що, за даними обласної влади, в Донецькій області наразі немає жодної автодороги, яка була б повністю безпечна. 

• Продовжити інформаційну кампанію щодо мінної небезпеки, додаткового маркування небезпечних ділянок, створення протоколів безпеки (дій і гарантій захисту учасників виборчого процесу в разі виникнення безпекових загроз).

• Розширити систему оповіщення про надзвичайні ситуації й терористичні загрози на всю територію громади. Наразі системами центрального оповіщення про небезпеку забезпечено 13 з 42 населених пунктів громади. 

Паспорт громади

Розташування. Олександрівська селищна територіальна громада розташована на північному заході Донецької області та входить до Краматорського району. На південному заході громада межує з Дніпропетровською областю, а на півночі — з Харківською. Мінімальна відстань до лінії фронту становить 23 кілометри (між селом Староварварівка й окупованою Софіївкою). Всі населені пункти громади віднесено до території можливих бойових дій.

Територія. Площа громади становить майже 733 км². До складу громади входять 42 населені пункти. З них лише Олександрівка має статус селища, а всі інші — села. Всі населені пункти розбито на 5 старостинських округів. Громаду було утворено в 2018 році в межах децентралізації. Це одна з найбільших громад на Донеччині (друга за площею після Лиманської).

Населення. Станом на 1 січня 2022 року в громаді мешкало 12540 осіб. Станом на період проведення аудиту в громаді мешкало 8895 осіб. Крім того, тут зареєстровано 5177 внутрішньо переміщених осіб, із яких 1685 постійно проживають на території громади. Йдеться як про ВПО, які прибули з сусідніх громад із гіршими безпековими умовами, так і про внутрішнє переміщення між населеними пунктами громади через обстріли та пошкодження житла. 

Влада. Керує громадою Олександрівська селищна військова адміністрація, створена Указом Президента України від 14 квітня 2023 року. Того ж дня розпорядженням Президента України на посаду начальника військової адміністрації призначили Людмилу Борисевич. До призначення вона обіймала посаду голови Олександрівської громади, (перемогла на виборах 2020 року як представниця політичної партії "Наш край”). 

Економіка. Основою економіки громади є сільське господарство — майже 75% її території займають сільськогосподарські землі. Їх обробляють як великі підприємства, так і малі фермерські господарства. Крім того, в області є кілька підприємств переробної промисловості. Малий бізнес представлений головно в сферах торгівлі і надання послуг. Великих промислових підприємств на території громади немає. Після окупації Покровська Олександрівка стала значним логістичним центром — через неї проходить єдиний автошлях, що пов’язує підконтрольну частину області з містом Дніпро. 

Руйнування. Громада перебуває під постійними обстрілами російських військ. Протягом періоду моніторингу, за даними місцевої влади, громада зазнала 73 обстрілів, внаслідок яких 8 людей загинуло, а 4 отримали поранення. За час повномасштабного вторгнення на території громади пошкоджено або зруйновано 691 житловий будинок. Крім того, пошкодження отримали 3 медичні заклади та 12 закладів освіти. 

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Загальна оцінка за цим блоком — 0 балів. 

Етап 1. Першочергові критерії. 

Індикатори:

• Громада перебуває під контролем української влади.
• Скасовано правовий режим воєнного стану.
• Громада не обстрілюється мінімум 3 місяці.

Загальна кількість набраних балів — 1 із 3 можливих. Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Територія громади перебуває під контролем української влади, однак на всій території України діє правовий режим воєнного стану, а громада зазнавала атак протягом останніх 3 місяців. 

Опис індикаторів. Олександрівська громада перебуває під контролем української влади. Разом з тим, відповідно до Указу Президента України від 27 квітня 2026 року дію воєнного стану по всій території України продовжено на 90 днів з 4 травня 2026 року. Також протягом березня–травня 2026 року громада перебувала під постійними обстрілами ворога. Було завдано щонайменше 73 удари, внаслідок яких загинуло 8 цивільних, а 4 отримали поранення. 

Блок 2. Безпека

Громада не проходить оцінювання за цим блоком. Громада набрала 2 бали з 6 можливих за обов’язкові критерії; крім того, за 3 критеріями вона отримала 0 балів. Факультативні критерії виконано в повному обсязі — 2 бали з 2 можливих. Загальна оцінка за цим блоком – 0 балів. 

Етап 2. Обов’язкові безпекові критерії

Індикатори:

• Забруднення території громади вибухонебезпечними предметами.
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції за нормативами прибуття.
• Робота ДСНС за нормативами прибуття. 
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення (повітряної тривоги).
• Наявність і оснащення системи захисних споруд.

Загальна кількість набраних балів — 2 з 6 можливих. Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Громада набрала 2 бали з 6 можливих й отримала 0 балів за 3 критеріями. Головними чинниками, що впливають на такий результат оцінювання, є високий рівень загрози від вибухонебезпечних предметів через дистанційне мінування, відсутність гарантовано безпечних шляхів сполучення, а також недостатнє покриття централізованою системою оповіщення (лише 13 із 42 населених пунктів) та брак захисних споруд цивільного захисту (наявні здатні вмістити лише 20% населення). Попри належну роботу екстрених служб, загальний рівень безпеки є недостатнім для проведення виборчого процесу. 

Опис індикаторів. Через постійні обстріли та застосування дистанційного мінування вся територія Донецької області вважається потенційно небезпечною з погляду забруднення вибухонебезпечними предметами. При цьому протягом березня-травня 2026 року на території громади не фіксували випадків підриву цивільного населення вибухонебезпечними предметами. 

На час проведення оцінювання на території громади не було автошляхів, визнаних відповідними державними органами небезпечними. Рух цивільного транспорту дозволений на всіх автошляхах громади. Разом з тим, обласна влада наголошує, що жодної автодороги області не можна назвати повністю безпечною. 

На території громади функціонує лінія виклику поліції. Точний час доїзду до кожного виклику встановити неможливо, оскільки після початку бойових дій підрозділи перейшли на інший спосіб відстеження своєї діяльності. Середній час прибуття наряду становить 20–40 хвилин. Підрозділи поліції на території громади укомплектовані на високому рівні. 

Підрозділи ДСНС на території громади повністю укомплектовані особовим складом і технікою. Гаряча лінія “101” працює. Середній час доїзду до місця надзвичайної події — 30 хвилин. Через обстріли і руйнування можуть виникати перешкоди для проїзду рятувальної техніки. Під час повітряної тривоги підрозділи ДСНС виїжджають на місце виклику з урахуванням поточної безпекової ситуації. 

Згідно з інформацією, наданою місцевою владою у відповідь на запит ОПОРИ, системами центрального оповіщення про небезпеку забезпечено 13 із 42 населених пунктів громади. Враховуючи великий радіус покриття, система забезпечує оповіщення 80% мешканців громади. В окремих населених пунктах відсутня технічна можливість встановлення централізованої системи. Оповіщення в цих пунктах відбувається через альтернативні джерела: мобільні додатки, старост тощо. 

На території громади розташовано 7 споруд цивільного захисту, які перебувають у задовільному стані. Ці споруди здатні забезпечити укриття для 20% мешканців громади. Враховуючи переважно індивідуальну житлову забудову, у громаді використовують індивідуальні схованки та погреби в приватних будинках. Через безпекові застереження точних адрес сховищ не оприлюднюють, тому оцінити забезпечення виборчих дільниць укриттями неможливо. 

Наслідки обстрілу в Олександрівці. Джерело: “Суспільне Донбас”

Етап 3. Факультативні безпекові критерії

 Індикатори: 

• Загальна безпекова ситуація в громаді (збройні напади на представників держави).
• Інциденти, пов’язані з мінною небезпекою, за останні 3 місяці, що призвели до загибелі та травм серед цивільних.

Загальна кількість набраних балів — 2 з 2 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Безпекова ситуація в громаді залишається стабільною. Випадків підривів на вибухонебезпечних предметах серед цивільного населення за липень-вересень 2025 року не зафіксовано. Національна поліція не вносила відомостей до ЄРДР за статтями Кримінального кодексу України, які стосуються нападів на представників держави. 

Опис індикаторів. Протягом березня-травня 2026 року в громаді не відкривали проваджень за фактом скоєння кримінальних правопорушень, передбачених статтями 112, 345-1, 346, 348-1, 350 Кримінального кодексу України (умисне вбивство державних діячів; погроза або насильство щодо журналіста; викрадення, захоплення або тримання як заручника; посягання на життя захисника чи представника особи; посягання на життя представника влади, працівника правоохоронного органу, його близьких родичів). 

Випадків загибелі й травмування серед цивільних внаслідок інцидентів, пов'язаних з мінною небезпекою, на території громади за останні три місяці не було. 

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Громада проходить оцінювання за цим блоком. За обов’язковими критеріями громада набирає 8 балів із 9 можливих, за факультативними — 4 з 5 можливих. При цьому за жодним із критеріїв громада не отримує 0 балів. Загальна оцінка за цим блоком — 1 бал. 

Етап 4. Обов’язкові критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування магазинів і наявність товарів.
• Охоплення мобільним зв'язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС.
• Робота відділення поштових операторів.
• Доступ до українського телебачення та радіо.

Загальна кількість набраних балів — 8 із 9 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. У громаді на належному рівні забезпечено базову соціально-економічну і побутову інфраструктуру: працюють торговельні мережі, поштові оператори, ЦНАП та ДРАЦС, є стабільний мобільний зв'язок, інтернет, українські теле- і радіомовлення, а також відсутні тривалі відключення електроенергії. Навчання у закладах освіти дистанційне, частина будівель шкіл пошкоджені.

Опис індикаторів. Мешканці громади мають повноцінний доступ до харчів, медикаментів і предметів побуту. На території громади функціонують 43 продуктові магазини та 1 супермаркет. 

Всі населені пункти громади охоплені мобільним зв'язком від національних операторів Vodafone, “Київстар” і lifecell. 

З 41 населеного пункту громади лише в 1 немає стаціонарного та мобільного інтернету в форматі 4G. Ще в 5 населених пунктах відсутній стаціонарний інтернет, але є стабільне покриття мобільним інтернетом у форматі 4G.

На території громади працюють лінії екстреної медичної допомоги. Середній час прибуття бригади становить 18 хвилин. Діяльність швидкої коригується відповідно до безпекової ситуації. 

Всі населені пункти громади підключені до систем електропостачання. Протягом березня-квітня 2026 року в громаді не було населених пунктів, у яких електропостачання не було б постійним. Разом з тим, окремі населені пункти та споживачі періодично відключають від електропостачання через планові чи аварійні роботи. На території громади не запроваджено графіків постачання електроенергії. Протягом періоду аудиту на території громади не зафіксовано відключень електропостачання тривалістю понад 12 годин. 

На території громади функціонує 5 закладів середньої освіти. Через обстріли 3 з них пошкоджено. Сховище місткістю 250 осіб має лише одна школа в громаді. Через безпекову ситуацію навчання відбувається в онлайн-форматі. Після початку повномасштабного вторгнення кількість педагогічних працівників скоротилася зі 142 до 85, але такий показник відповідає наявним потребам: школи укомплектовані педагогічними працівниками на 100%, вакантних посад немає. 

На території громади функціонують відділ ДРАЦС і ЦНАП, які надають повний спектр послуг для громадян та бізнесу. Зокрема, місцевий ЦНАП надає 398 видів адміністративних послуг. Відділ ДРАЦС укомплектований кадрами на 88%. 

На території громади функціонують стаціонарні відділення і поштомати "Нової пошти". Послуги "Укрпошти" надаються через стаціонарні та пересувні відділення. 

Мешканці громади мають доступ до українського телебачення і радіо. Всі ретрансляційні центри, які забезпечували покриття громади, продовжують роботу після 24 лютого 2022 року. На території громади доступні кабельне й ОТТ-телебачення. У віддалених селах, де завжди існували проблеми з якістю покриття, мешканці користуються системами супутникового телебачення. 

Етап 5. Факультативні критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоровʼя.
• Безперебійна робота державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Загальна кількість набраних балів — 4 з 5 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Мешканці громади мають доступ до банківських і медичних послуг. У громаді функціонують відділення Пенсійного фонду й Державної казначейської служби. На території громади припинено рух місцевого громадського транспорту, але зростає кількість транзитних пасажирських перевезень. 

Опис індикаторів. У громаді функціонують відділення і банкомати "Приватбанку" й "Ощадбанку", які надають послуги для юридичних та фізичних осіб. Банкомати регулярно завантажуються готівкою. 

Протягом березня-травня 2026 року на території громади медичні послуги на первинній та спеціалізованій ланках надавалися у повному обсязі. Стаціонарну допомогу надає КНП "Олександрівська лікарня планового лікування». Наразі забезпечення лікарні кадрами становить 80% — є 13 вакантних посад лікарів різної спеціалізації. Унаслідок обстрілу 25 травня 2026 року приміщення лікарні зазнало ушкоджень. КП "Олександрівський ЦПМСД" наразі складається з 19 амбулаторій. За час повномасштабного вторгнення припинено діяльність 2 амбулаторій — у селищах Шостаківка та Новоявлене. Центр забезпечений медичними кадрами на 65%.

Відділення Державної казначейської служби працюють в звичайному режимі. Всі бюджетні платежі опрацьовуються. Простроченої бюджетної заборгованості немає. 

Відділення Пенсійного фонду функціонує в громаді в повному обсязі. Сервісний центр здійснює постійний прийом громадян з усіх питань, що стосуються компетенції ПФУ. 

З початком повномасштабного вторгнення у громаді припинився рух єдиного маршруту громадського транспорту. Враховуючи те, що громада є сільською, більшу частину перевезень забезпечують транзитні міжміські й міжобласні маршрути. Наразі центр громади, селище Олександрівка, є головним транзитним пунктом, через який проходить більшість транспорту до Краматорська і Слов'янська. 

Церемонія підняття Державного Прапора України в Олександрівці. Джерело: Олександрівська селищна військова адміністрація

Блок 4. Демократичні процеси

Громада не проходить аудиту за цим блоком. За обов’язковими критеріями набрано 2 з 5 можливих, але за 3 критеріями громада отримала 0 балів. За факультативними критеріями набрано 2 бали з 6 можливих, але за 2 індикаторами набрано 0 балів. Загальна оцінка за цим блоком — 0 балів. 

Етап 6. Обов’язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Загальна кількість набраних балів — 2 з 5 можливих. Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Громада набирає 2 з 5 балів за цим блоком, але через оцінку в 0 балів за 3 критеріями не проходить цей етап. Попри функціонування відділу ведення ДРВ та своєчасне оновлення персональних даних виборців, у громаді повністю зруйновано або пошкоджено 50% виборчих дільниць без можливості їх відновлення чи заміни, діє заборона на проведення мирних зібрань, а публічна діяльність осередків політичних партій повністю відсутня.

Опис індикаторів. Станом на час проведення аудиту в громаді обліковувалися 14 постійних виборчих дільниць. Половина з них (7 дільниць) перебували в задовільному стані та були готові до проведення виборів. Ще 7 дільниць пошкоджено внаслідок обстрілів. Відновити їх протягом 60 днів неможливо. Враховуючи, що більшу частину громади становлять сільські території, альтернативних варіантів розміщення дільниць немає. 

На території громади з вересня 2023 року діє заборона на проведення масових заходів. Протягом звітного періоду заяв від представників громадянського суспільства та політичних партій щодо проведення публічних заходів до селищної військової адміністрації не надходило. 

На території громади функціонує відділ ведення ДРВ. Його штат складається з 2 осіб, що відповідає затвердженому нормативу. Відділ оснащений необхідною технікою та розташований у приміщенні, обладнаному згідно із законодавством. 

Відділ ведення ДРВ регулярно і вчасно отримує відомості від державних органів для оновлення даних Державного реєстру виборців. Всі відомості, які надходили за час блокування Реєстру, опрацьовані та внесені. 

З початком повномасштабного вторгнення в громаді відсутні публічні прояви діяльності політичних партій. 

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів ДВК. 
• Функціонування судів загальної юрисдикції. 
• Діяльність громадських організацій.
• Кіберзахист. 

Загальна кількість набраних балів — 3 з 6 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі. 

Висновок. Основними чинниками, що впливають на позитивну оцінку за цей етап аудиту, є ефективна робота селищної військової адміністрації, стабільне функціонування Олександрівського районного суду, належний рівень кіберзахисту й інформування населення через офіційні канали. Водночас громада має дуже обмежений потенціал для формування дільничних виборчих комісій через скорочення педагогічного складу освітніх закладів та суттєвий виїзд населення, а діяльність місцевих ГО обмежена гуманітарними напрямками.

Опис індикаторів. На території Олександрівської громади функціонує селищна військова адміністрація. Її штат укомплектований на 70%. Бюджет громади на 2026 рік було ухвалено 22 грудня 2025 року. 

Ще до початку повномасштабного вторгнення на території громади не існувало місцевих медіа. Інформацію мешканці отримують через загальнонаціональні і регіональні медіа. Місцева військова адміністрація активно оновлює свій офіційний сайт і сторінки у соціальних мережах. 

На території громади значно обмежені можливості для набору членів дільничних виборчих комісій. Всі школи працюють в онлайн-форматі. На території громади перебуває 70% довоєнного населення. Кількість педагогічних працівників становить 60% від довоєнного рівня. 

Олександрівський районний суд продовжує розгляд справ відповідно до своєї компетенції. Суд не був релокований до іншої громади чи області. Штат суддів укомплектований на 75% — наразі фактично працюють лише 15 із 20 необхідних суддів. Утім, суд дотримується строків розгляду справ, передбачених законодавством. Будівля суду не зазнала руйнувань унаслідок російських обстрілів. Під час оголошення повітряної тривоги розгляд справ призупиняється, і всі співробітники та сторони процесу мають пройти до сховища. 

З початком повномасштабного вторгнення в громаді діяльність громадських організацій спрямована суто на надання гуманітарної допомоги та сприяння Силам оборони України. Публічних заходів громадські організації не проводять.

Протягом березня-травня 2026 року електронні системи військової адміністрації (зокрема сайт) не зазнавали атак. З метою стабільної роботи, здійснюється щоденне резервне копіювання всієї критичної інформації 

Результати оцінювання Олександрівської селищної територіальної громади