Аудит безпеки: Новомиколаївська селищна територіальна громада (Запорізька область)

Резюме

• Аудит безпеки Новомиколаївської селищної громади відбувся у жовтні-листопаді 2025 року з використанням матриці оцінки, розробленої Громадянською мережею ОПОРА. Аудит безпекової ситуації в громадах — це інструмент моніторингу й оцінки організаційної спроможності та соціально-економічних передумов, необхідних для прийняття обґрунтованих рішень про можливість або неможливість проведення повоєнних виборів на окремих територіях з урахуванням безпекових ризиків і наслідків повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України. 
• Оцінка суспільно-політичного, соціально-економічного і безпекового середовища Новомиколаївської селищної громади відбувалася шляхом комплексного моніторингу відповідних сфер із використанням офіційних запитів та звернень до розпорядників інформації, комунікації з посадовими особами громади та представниками органів влади Запорізької області, аналізу нормативно-правових документів, опрацювання свідчень мешканців громади, моніторингу відкритих джерел інформації, а також на основі особистих спостережень регіональних експертів Громадянської мережі ОПОРА.
• Новомиколаївська селищна територіальна громада не пройшла аудиту безпеки, оскільки не відповідає вимогам першочергових критеріїв, а також не виконала обов’язкові критерії у блоках “Безпека” та “Демократичні процеси”. Сукупність цих факторів наразі унеможливлює організацію виборчого процесу.
• Додатковим важливим обмеженням є запроваджений в Україні правовий режим воєнного стану, за умов якого проведення виборів є юридично неможливим. Водночас безпекова ситуація в громаді залишається нестабільною через близькість до лінії фронту (менш ніж 30 км) та ризики ураження цивільної інфраструктури. З липня до вересня 2025 року російські війська вчинили щонайменше 7 атак БПЛА, унаслідок яких постраждала 1 цивільна особа. З середини листопада 2025 року офіційно повідомлялося про відхід Сил оборони з окремих населених пунктів поблизу Гуляйполя, зокрема в напрямку Новомиколаївки, що додатково посилює безпекові ризики.
• Додатковим індикатором ускладнення безпекової ситуації стала зміна територіальної підсудності. 2 січня 2026 року справи Новомиколаївського районного суду, який обслуговував громаду, передали в Олександрівський районний суд міста Запоріжжя. 
• У блоці “Безпека” ключовими проблемами, які призвели до непроходження аудиту, є відсутність системи оповіщення про повітряну тривогу, що охоплює всю територію громади, а також відсутність інформації про функціонування підрозділів ДСНС (що унеможливило оцінку цього індикатора). Крім того, 4 приміщення постійних виборчих дільниць (третина від загальної кількості)  не мають захисних споруд або такі споруди розташовані на відстані понад 500 метрів, що не відповідає мінімальним безпековим вимогам.
• У блоці “Демократичні процеси” критичними чинниками стали відсутність публічного політичного життя і локальні обмеження на проведення мирних зібрань, запроваджені з безпекових міркувань. Це свідчить про неможливість повноцінної реалізації демократичних процедур і політичної конкуренції на місцевому рівні.
• До Новомиколаївської селищної територіальної громади можна безпечно дістатися автомобільним транспортом. Територія громади загалом не належить до потенційно забруднених вибухонебезпечними предметами, за винятком окремих ділянок південних околиць населених пунктів Листівка та Миколаївка Друга. Втім, комплексна класифікація території громади за рівнем небезпеки вибухонебезпечних предметів офіційно не проводилася.
• Підрозділи Національної поліції на території громади функціонують у штатному режимі, рівень кадрового забезпечення є достатнім для реагування на правопорушення та події. Середній час прибуття нарядів на виклики становить від 10 до 40 хвилин залежно від віддаленості населеного пункту.
• У громаді загалом забезпечено функціонування базових сервісів: працюють банківські та поштові відділення, заклади охорони здоров’я, Центр надання адміністративних послуг і ДРАЦС. Мешканці громади мають доступ до готівки, транспортного сполучення та основних адміністративних і соціальних послуг.
• Виборча інфраструктура громади станом на момент проведення аудиту не зазнала суттєвих руйнувань унаслідок повномасштабного вторгнення.
• Освітня мережа громади збережена: функціонують 7 закладів загальної середньої освіти, з яких 6 забезпечені найпростішими укриттями. Освітній процес відбувається переважно у змішаному форматі..
• Кадровий потенціал соціальної сфери громади зазнав несуттєвого скорочення. У сфері освіти кількість педагогічних працівників зменшилася приблизно на 16%, але укомплектованість штатів закладів загальної середньої освіти залишається на рівні 100%. У закладах охорони здоров’я рівень кадрового забезпечення становить близько 88%. Кадровий потенціал закладів культури й комунальної сфери загалом збережено: у закладах культури працює близько 90% від довоєнної кількості, а кількість працівників комунальних підприємств, установ і організацій становить 96% від довоєнного рівня,
• Попри кадрові скорочення та коливання кількості населення (88% від довоєнної кількості), у громаді зберігається потенціал для формування дільничних виборчих комісій. Загалом громада демонструє загальну організаційну готовність до проведення виборів у разі покращення безпекової ситуації.

Рекомендації

• Запустити місцеву автоматизовану систему централізованого оповіщення (МАСЦО) на всій території громади. Переглянути наявний проєкт з урахуванням актуальних безпекових ризиків, забезпечивши покриття всіх населених пунктів громади. Передбачити резервні канали інформування населення (сирени, гучномовці, мобільні сповіщення).
• Провести комплексну перевірку захисних споруд на території громади. Уточнити фактичну місткість і технічний стан усіх 15 споруд (з урахуванням відсутності даних по окремих об’єктах), визначити пріоритети для ремонту або дооблаштування, забезпечити належну навігацію, доступність і визначення відповідальних осіб. Окремо розглянути можливість залучення додаткових ресурсів для забезпечення всіх постійних виборчих дільниць захисними спорудами або доступом до них у межах нормативної відстані.
• Посилити підготовку об’єктів критичної інфраструктури до атак та можливих блекаутів. З урахуванням зафіксованих випадків знеструмлення після атак актуалізувати плани резервного електроживлення для ключових об’єктів (зв’язок, заклади охорони здоров’я, ЦНАП, укриття), а також перевірити готовність до оперативного відновлення роботи.

Паспорт громади

Новомиколаївська селищна територіальна громада розташована на південному сході України, в Запорізькій області. Адміністративний центр — селище Новомиколаївка. 

Новомиколаївка розташована в північно-східній частині Запорізької області, на правому березі річки Верхня Терса. Вище за течією на відстані 4 км розташоване село Мар'янівка, нижче за течією на відстані 4,5 км — село Кам'янка, на протилежному березі — село Михайлівське. 

Через селище проходять автомобільні дороги Т0408 і Н15. Відстань від центру громади до обласного центру становить 66 км (автошляхом Н15). Внаслідок адміністративно-територіальної реформи, що відбулася у 2020 році, громада ввійшла до складу новоствореного Запорізького району. 

Новомиколаївська селищна територіальна громада межує з кількома територіальними громадами: з півночі — з Павлівською, із заходу — з Михайло-Лукашівською, з півдня — з Комишуваською, а зі сходу — з Тернуватською. 

Наразі громада розташована неподалік від зони бойових дій — менше ніж за 30 км від лінії фронту. 

До складу Новомиколаївської селищної громади входять 54 населені пункти. Загальна площа громади становить близько 659,3 км². 

Станом на 2020 рік, за офіційними даними державного порталу “Децентралізація”, кількість населення Новомиколаївської селищної територіальної громади становила 11 208 осіб. Станом на 1 січня 2022 року кількість населення, згідно з паспортом громади, становила 11 339 осіб. 

Повномасштабне російське вторгнення призвело до суттєвих міграційних процесів, зокрема виїзду частини мешканців у безпечніші регіони України й за кордон. Водночас у відповіді на запит Громадянської мережі ОПОРА виконавчі органи Новомиколаївської селищної ради повідомили, що, за даними реєстру територіальної громади, станом на жовтень 2025 року в ній зареєстровано 10 033 особи. 

З початком повномасштабного російського вторгнення Новомиколаївська селищна територіальна громада прийняла внутрішньо переміщених осіб з територій активних бойових дій і тимчасово окупованих районів. Згідно з офіційною відповіддю станом на наш запит, станом на 31 жовтня 2025 року у Новомиколаївській селищній територіальній громаді було зареєстровано 2 277 внутрішньо переміщених осіб.

За підсумками місцевих виборів, що відбулися у жовтні 2020 року, посаду голови громади обійняв Сергій Шамайда, представник політичної сили “Слуга народу”.

До складу Новомиколаївської селищної ради VIII скликання увійшли 22 депутати — представники 5 політичних сил і самовисуванці. За результатами голосування найбільше мандатів — 9 або ж 40,91% від загального складу ради — отримали депутати, обрані шляхом самовисування. Друге місце за кількістю мандатів посіла політична партія “Слуга народу”, яка отримала 7 депутатських мандатів (31,82%).

Також до складу Новомиколаївської селищної ради ввійшли представники партії “Порядок” — 3 депутати (13,64%). По одному мандату (по 4,55% кожна) отримали партії “Опозиційна платформа — За життя”, “За майбутнє” та ВО “Батьківщина”. 

Станом на жовтень 2025 року військова адміністрація у громаді не утворена. 

Із початку повномасштабного вторгнення Російської Федерації Новомиколаївська селищна громада зазнає ракетних ударів та атак безпілотних літальних апаратів. Хоча територія громади не перебуває в зоні активних бойових дій, вона періодично зазнає обстрілів, що створює загрози для цивільного населення та об’єктів інфраструктури.

Згідно з інформацією, наданою у відповідь на запит ОПОРИ, від обстрілів у громаді постраждали 38 домогосподарств приватного сектору, за якими складено відповідні акти обстеження. Всім постраждалим було надано допомогу на відбудову з коштів Новомиколаївської селищної ради та благодійних фондів. Також зафіксовано пошкодження закладу освіти — комунального закладу “Дитячо-юнацький клуб фізичної підготовки” Новомиколаївської селищної ради.

Станом на момент проведення аудиту нетехнічне обстеження території Новомиколаївської селищної територіальної громади з метою класифікації за рівнем небезпеки вибухонебезпечних предметів (ВНП) не проводилося. Водночас, за наявною інформацією, територія громади не належить до територій, що потенційно можуть бути забруднені вибухонебезпечними предметами, за винятком окремих ділянок південних околиць населених пунктів Листівка та Миколаївка.

Обмеження на пересування цивільного населення автомобільними дорогами загального користування у напрямку Новомиколаївської селищної територіальної громади не встановлені. Також немає обмежень на доїзд нарядів Національної поліції до окремих частин території громади у зв’язку з мінною небезпекою або іншими ризиками.

Крім того, за даними правоохоронних органів, у період з липня по вересень 2025 року на території громади було зареєстровано 7 ударів БПЛА, внаслідок яких постраждала одна цивільна особа. Зазначені випадки частішають у звʼязку з наближенням фронту і просуванням російських військ. 

Новомиколаївська селищна територіальна громада підпадає під дію загальнообласних повітряних тривог, які оголошують у зв’язку з ракетними загрозами, атаками безпілотних літальних апаратів та іншими видами повітряної небезпеки. За даними відкритих моніторингових ресурсів, у Запорізькій області за період повномасштабного вторгнення було зафіксовано понад 6 900 повітряних тривог. З липня до вересня 2025 року їх було 497.

 

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Етап 1. Першочергові критерії

Підсумкова оцінка — 0, громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок: Новомиколаївська селищна громада не проходить аудиту за першочерговими індикаторами, оскільки станом на момент його проведення на всій території України введений правовий режим воєнного стану, а також у зв’язку з тим, що територія громади обстрілювалася протягом останніх трьох місяців.

Індикатори:
 

• Громада перебуває під контролем української влади.
• Скасовано правовий режим воєнного стану.
• Громада не обстрілюється мінімум 3 місяці.

Опис індикаторів. Упродовж останніх місяців (липень-вересень 2025 року) зафіксовано низку обстрілів, які підтверджують системну загрозу для цивільного населення та об'єктів критичної інфраструктури. За цей період на території громади було зареєстровано 7 ударів БПЛА. Наприклад, у жовтні 2025 року внаслідок атаки безпілотників по селищу Новомиколаївка було пошкоджено житлові будинки та будівлю дитячо-юнацького спортивного закладу, а також сталося знеструмлення частини населеного пункту — 1740 абонентів. 

Хоча вся територія Новомиколаївської селищної територіальної громади перебуває під контролем української влади, регулярні безпекові загрози з боку російських військ зумовлюють нестабільну безпекову ситуацію. 

Восени була оголошена примусова евакуація з деяких населених пунктів у Запорізькій області. І хоча Новомиколаївська громада не входить у їх перелік, евакуація стосується сусідніх громад, зокрема Тернуватської.

Наслідки російського обстрілу. Новомиколаївка Запорізької області. 26 жовтня 2025 року. Джерело: Telegram-канал Івана Федорова

У листопаді, українські військові відійшли з позицій біля 5 населених пунктів, зокрема, в напрямку Новомиколаївки.

Блок 2. Безпека

Етап 2. Обов’язкові безпекові індикатори

Індикатори:

• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Роботи з розмінування (забруднення вибухонебезпечними предметами).
• Робота Національної поліції за нормативами прибуття.
• Робота ДСНС за нормативами прибуття. 
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення (повітряної тривоги).
• Наявність і обладнаність системи захисних споруд.

Загальна кількість набраних балів: 2,5 бала із можливих 6. 

Підсумкова оцінка — 0, громада не проходить аудит по цьому етапу оцінювання.

Висновок. Новомиколаївська селищна територіальна громада наразі не відповідає критеріям за напрямом “Безпека”. За окремими з них громада отримала оцінку 0 балів замість мінімально необхідних 0,5 бала, зокрема за результатами оцінювання роботи ДСНС та стану системи оповіщення про надзвичайні ситуації.  

До громади можна безпечно дістатися всіма загальнодоступними автомобільними маршрутами. Територія громади, за наявною інформацією, не забруднена вибухонебезпечними предметами. Підрозділи Національної поліції функціонують у штатному режимі. Разом із тим, немає підтвердженої інформації про роботу підрозділів ДСНС: відповідна інформація не оприлюднена у відкритих джерелах, а також не надана у відповідь на запити. Це негативно вплинуло на результати аудиту за напрямом “Безпека”.

У громаді немає системи оповіщення про повітряну тривогу, яка б охоплювала всю її територію. Третина будівель, у яких розміщуються ДВК, мають захисні споруди цивільного захисту на відстані до 500 метрів.

На цьому етапі оцінювання можна виокремити проблемні аспекти в громаді й на окремих її територіях. 

Критичні: 

• У громаді відсутня система оповіщення про надзвичайні ситуації, тому створення місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО) підвищить рівень безпеки та забезпечить вчасне реагування.

Некритичні:

• 4 із 12 приміщень постійних виборчих дільниць (33,3%) не забезпечені захисними спорудами або такі споруди розташовані на відстані понад 500 метрів від виборчих дільниць.

Опис індикаторів. Територія Новомиколаївської селищної територіальної громади загалом не замінована, а дорожня інфраструктура безпечна для в’їзду та виїзду з громади — крім її південних околиць громади (Листівка, Миколаївка Друга). При цьому варто врахувати, що обстеження територій Новомиколаївської територіальної громади з метою їх класифікації за статусом небезпеки ВНП не проводилось. Обмежень на пересування цивільного населення по дорогах не встановлено. 

Підрозділи Національної поліції працюють у штатному режимі. На території громади функціонує спеціалізована лінія виклику “102”, а групи реагування патрульної поліції прибувають на місце події протягом 10-40 хвилин залежно від відстані до населеного пункту. Обмежень на доїзд наряду поліції до окремих частин Новомиколаївської селищної ради у зв’язку із замінуванням або іншими видами небезпеки немає.

За інформацією з місцевих медіа і брифінгів влади, підрозділи ДСНС на території громади забезпечують цілодобове оперативне реагування на екстрені виклики за номерами “101” та “112”. Робота організована комплексно й охоплює широкий спектр допомоги населенню у випадку пожеж, аварій та інших надзвичайних ситуацій.

Втім, оцінити рівень укомплектованості відповідних підрозділів ДСНС та середній час прибуття пожежно-рятувальних підрозділів у межах громади неможливо через відсутність відповіді на наш запит на доступ до публічної інформації.

У Новомиколаївській селищній територіальній громаді не функціонує місцева автоматизована система центрального оповіщення (МАСЦО). Наразі розпочато роботи з її будівництва (1-4 черги). Водночас через погіршення безпекової ситуації не відомо, чи продовжать будівництво і чи буде в ньому необхідність. Місцеві мешканці можуть орієнтуватися на сповіщення про повітряну тривогу у Запорізькій області або читати неофіційні джерела, що викладають інформацію про удари російських військ. 

Понад 66,7% будівель, у яких розміщуються дільничні виборчі комісії в громаді, мають захисні споруди (або такі споруди розташовані на відстані не більш як 500 метрів від приміщень ДВК). 4 приміщення ДВК (33,3% від загальної кількості) не мають укриттів — це ДВК №230364, №230368, №230373, №231127. Загалом на території громади є 15 захисних споруд. З них 8 розраховані на 367 осіб, про інші інформація відсутня. 

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Індикатори:    

• Рівень суспільних загроз
• Інциденти, пов'язані з мінною небезпекою за останні 3 місяці, що призвели до загибелі й травм серед цивільних.

Загальна кількість набраних балів: 2 бали з можливих 2. 

Підсумкова оцінка — 1, громада проходить аудит за цим етапом оцінювання.

Висновок. Новомиколаївська громада отримала 2 бали за факультативними критеріями безпеки. Загальна криміногенна ситуація в громаді залишається стабільною та контрольованою

Опис індикаторів: загалом ситуація в громаді оцінюється як стабільна: протягом останніх 3 місяців не зафіксовано випадків підривів цивільних на вибухонебезпечних предметах. За даними Національної поліції України, упродовж останніх 6 місяців у громаді не було випадків умисного знищення або пошкодження майна працівників правоохоронних органів, державної виконавчої служби та приватних виконавців. Також не зафіксовано фактів посягання на життя державних чи громадських діячів.

 

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Етап 4. Обов'язкові критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування магазинів та наявність товарів.
• Охоплення мобільним зв'язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС 
• Робота відділення поштових операторів.
• Доступу до українського телебачення та радіо

Загальна кількість набраних балів: 7,5 бала з можливих 9.ʼ

Підсумкова оцінка — 1, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Соціально-економічна ситуація в громаді залишається стабільною: забезпечено безперебійну роботу продовольчої торгівлі, ключових інфраструктурних, освітніх, медичних, адміністративних і поштових сервісів, функціонує мобільний зв’язок, інтернет-покриття є в більшості населених пунктів. Освітня мережа збережена та не зазнала руйнувань, хоча форма навчання й кадрова динаміка чутливо реагують на безпекову ситуацію.

Опис індикаторів. Продуктові магазини в Новомиколаївській селищній територіальній громаді працюють у штатному режимі. Немає дефіциту харчових продуктів і товарів першої потреби. 

У громаді функціонує 7 закладів загальної середньої освіти (ЗЗСО), з яких 6 забезпечені укриттями. Упродовж 2022–2025 років значних пошкоджень або руйнувань будівель ЗЗСО не зафіксовано. Відповідно до рішення Ради оборони Запорізької області від 26.08.2025 №207 “Про запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Запорізькій області”, станом на 1 вересня 2025 року 4 закладам загальної середньої освіти дозволити організувати освітній процес в очному форматі зі змішаним режимом навчання.

У зв’язку з погіршенням безпекової ситуації, за рішенням педагогічної ради 1 ЗЗСО тимчасово перейшов на дистанційну форму навчання до покращення безпекових умов. Тобто 3 ЗЗСО продовжують працювати в очному форматі зі змішаним режимом, однак спостерігається тенденція до зменшення кількості учнів, які відвідують очне навчання, що пов’язано з нестабільною безпековою ситуацією. Закладів загальної середньої освіти, які повністю припинили освітню діяльність, у громаді немає.

Кількість педагогічних працівників у ЗЗСО громади зменшилася на 33 особи, тобто на близько 16% порівняно з кількістю станом на 1 вересня 2021 року (205 осіб). На 1 грудня 2025 року в ЗЗСО громади працювало 172 педагоги. Станом на момент проведення аудиту ЗЗСО громади укомплектовані педагогами на 100%. Разом із тим, є вакантні посади: 0,5 ставки заступника директора з виховної роботи, 1 ставка директора закладу освіти; 2 посади асистента вчителя по 0,5 ставки кожна.

Орієнтовно у 90% населених пунктах громади стабільно працює мобільний звʼязок від двох і більше мобільних операторів. “Київстар” зазначає, що 98% населення Новомиколаївської громади забезпечено мобільним зв’язком, а 77% населення — зв’язком стандарту 4G. Крім того, у громаді працюють провайдери “Юнетко”, “Простонет” та “Укртелеком”, які забезпечують всю громаду інтернетом. Водночас у Новомиколаївській селищній раді відсутній широкосмуговий інтернет Starlink.

Швидка допомога прибуває на місце виклику в середньому за 13 хвилин 33 секунди (за інформацією, наданою у відповідь на запит ОПОРИ). Крім цього, на підконтрольній Україні території області працює телефонна лінія екстреної допомоги населенню за єдиним номером “112”, а також окрема спеціалізована лінія “103”. 

Протягом 3 останніх місяців на території громади не було відключень електропостачання тривалістю понад 12 годин. Оскільки обладнання “Запоріжжяобленерго” зазнає пошкоджень внаслідок обстрілів, час від часу в області відбуваються знеструмлення, але енергетики оперативно відновлюють електропостачання.  

У громаді функціонують ключові інфраструктурні та адміністративні сервіси: працюють банки, поштові відділення, органи державної реєстрації й ЦНАП.

Центр надання адміністративних послуг укомплектований працівниками на 100%. Він надає послуги реєстрації місця проживання та нерухомого майна, але послуги оформлення паспорта громадянина України у форматі картки не доступна. Також у громаді працює ДРАЦС, однак інформація про послуги, які він надає, мінімальна. Електронна пошта ДРАЦС не працює. 

У Новомиколаївській селищній територіальній громаді функціонують відділення АТ “Укрпошта” і “Нова пошта”. Графік роботи поштових відділень є стабільним і прогнозованим, суттєвих затримок у доставленні поштових відправлень не зафіксовано. Відділення “Нової пошти” працюють під час повітряних тривог, а відділення “Укрпошти” на період повітряної тривоги тимчасово припиняють обслуговування відвідувачів. Графіки роботи поштових відділень можуть змінюватися залежно від безпекових факторів та стану електропостачання. 

Щонайменше у 90% населених пунктів громади забезпечено стабільне мовлення українських теле- і радіоканалів. Територія громади охоплена сигналом радіостанцій “Українське радіо” (100,1 МГц), “Радіо Промінь” (103,9 МГц) та “Радіо Культура” (99,8 МГц) і телеканалів “ПЕРШИЙ”, “Суспільне Культура” та “Суспільне Запоріжжя” що забезпечує мешканцям доступ до загальнонаціонального інформаційного простору.

Етап 5. Факультативні критерії, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоровʼя.
• Безперебійна робота державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Загальна кількість набраних балів: 4 балів із 5 можливих. 

Підсумкова оцінка — 1, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У Новомиколаївській громаді забезпечено функціонування громадського транспорту, банківських послуг, відділення Пенсійного фонду та управління Державного казначейства. Попри скорочення кількості лікарів, система охорони здоровʼя продовжує функціонувати.

Опис індикаторів. У громаді функціонують банки і банкомати, зокрема відділення “ПриватБанку” й “Ощадбанку”. У банкоматах вистачає готівки, її можна безперешкодно зняти. 

На території громади функціонує мережа закладів охорони здоров’я, яка включає КНП “Новомиколаївська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування”, КНП “Новомиколаївський центр первинної медико-санітарної допомоги”, амбулаторії загальної практики — сімейної медицини (АЗПСМ), а також 7 фельдшерсько-акушерських пунктів (ФАПів). Крім того, на території громади працюють 5 аптек, що забезпечують доступ населення до лікарських засобів. Реорганізації або об’єднання закладів охорони здоров’я у громаді не проводили.

За інформацією органів місцевого самоврядування, пошкоджень закладів охорони здоров’я внаслідок збройної агресії Російської Федерації не зафіксовано. Водночас кадрове забезпечення медичної сфери залишається обмеженим. Згідно з даними відповідного дашборду, у закладах охорони здоров’я громади працює 29 медичних працівників, з яких 13 — середній медичний персонал (медичні сестри та брати), 8 лікарів та 8 фельдшерів. 

За оцінкою селищної ради, рівень укомплектованості медичними кадрами становить близько 88%. Водночас у громаді не вистачає лікарів окремих спеціальностей, зокрема офтальмолога, стоматолога, ендокринолога та отоларинголога. Як наслідок, щоб отримати спеціалізовану медичну допомогу, мешканці змушені звертатися до закладів охорони здоров’я в інших громадах або обласному центрі. 

На території громади функціонує Управління Державної казначейської служби України, яке забезпечує виконання місцевого бюджету та фінансові розрахунки розпорядників коштів. Станом на 1 листопада 2025 року кредиторська заборгованість за бюджетом Новомиколаївської селищної територіальної громади за кодом економічної класифікації видатків 2111 “Заробітна плата” відсутня, що свідчить про вчасне виконання зобов’язань із виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери. Проведення платежів за дорученнями клієнтів відбувається з урахуванням ресурсного забезпечення єдиного казначейського рахунка та в межах визначеної черговості, що впливає на темпи виконання окремих видатків, але не призводить до зупинки базових бюджетних процесів у громаді.

У громаді функціонує Новомиколаївський відділ Пенсійного фонду України. Він надає послуги у стандартному режимі відповідно до встановленого графіка роботи. Інформації про запровадження обмежень у наданні послуг або зміни порядку їх надання станом на момент проведення аудиту не зафіксовано.

На території громади працює громадський транспорт, але, за словами місцевих жителів, кількість маршрутів порівняно з 2022 роком зменшилося. Точної інформації про кількість маршрутів, які обслуговуються, та наявність руйнування транспортної інфраструктури, у відповідь на запит ОПОРА не отримала. 

 

Блок 4. Демократичні процеси

Етап 6. Обов'язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів
 

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання
• Належне функціонування Державного реєстру виборців
• Оновлення даних Державного реєстру виборців
• Діяльність політичних партій 

Загальна кількість набраних балів: 2,5 бала з можливих 5.

Підсумкова оцінка — 0, громада не проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Громада не отримала щонайменше 0,5 бала за кожним з обов’язкових індикаторів аудиту. Попри збережену виборчу інфраструктуру і належне адміністрування Державного реєстру виборців, демократичні процеси в громаді суттєво обмежені безпековими умовами. Запроваджені обмеження на проведення масових заходів, а також відсутність публічної діяльності політичних партій і відкритого політичного життя створюють додаткові виклики для відновлення демократичних процедур у разі підготовки до виборчого процесу.

Опис індикаторів. У Новомиколаївській селищній територіальній громаді, згідно з даними Державного реєстру виборців, створено 13 постійних виборчих дільниць. За даними ОМС, у громаді немає зруйнованих або пошкоджених приміщень виборчих дільниць.

На території громади діють обмеження на проведення масових заходів, контроль за дотриманням яких здійснює відділення поліції №3.

Повноваження органу ведення Державного реєстру виборців на території Новомиколаївської селищної територіальної громади виконує відділ ведення Реєстру апарату Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області. Орган ведення ДРВ забезпечений приміщенням, що дає йому змогу виконувати базові функції з адміністрування Реєстру. 

Водночас фактична кадрова укомплектованість органу ведення ДРВ є неповною: за нормативно визначеної кількості в 4 штатні одиниці функціонування ДРВ фактично забезпечують 3 працівники. Така ситуація створює додаткові ризики для стабільної та безперебійної роботи органу, зокрема в умовах підвищеного навантаження під час підготовки та проведення виборчого процесу.

Поновлення персональних даних Державного реєстру виборців на території громади відбувається регулярно (щомісяця) відповідно до вимог чинного законодавства та процедур, установлених розпорядником Реєстру.

Упродовж останніх 3 місяців на території Новомиколаївської селищної територіальної громади публічної діяльності політичних партій не зафіксовано. Інформації про партійні заходи, інформаційні кампанії або публічні акції в зазначений період у відкритих джерелах і за результатами моніторингу не виявлено.

 

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади 
• Функціонування місцевих медіа
• Можливість набору членів ДВК
• Функціонування місцевих загальних судів в громаді  
• Діяльність громадських організацій та ініціатив 

Загальна кількість набраних балів: 4 бали з можливих 5.

Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання, оскільки набрала мінімально необхідні 2 бали.

Висновок. У громаді функціонують ключові інституції громадянського суспільства, ЗМІ й органи влади. Активно працюють українські й міжнародні благодійні організації, які надають гуманітарну і психологічну допомогу населенню. У місті працює мало місцевих ЗМІ, але ще до повномасштабного вторгнення ситуація була аналогічною. Потенціал укомплектування ДВК може бути дещо ускладненим через невеликий кадровий дефіцит в освітній сфері. Новомиколаївський районний суд, який обслуговував громаду, на початку 2026 року змінив підсудність судових справ, передавши їх до іншого суду. Втім, на момент проведення аудиту районний суд забезпечував доступ громадян до правосуддя на високому рівні. 

Опис індикаторів. Бюджет Новомиколаївської селищної територіальної громади на 2025 рік було затверджено рішенням селищної ради 12 грудня 2024 року. Станом на момент проведення аудиту Новомиколаївська селищна рада укомплектована працівниками на 88%. 7 посад вакантні, що свідчить про частковий дефіцит кадрів.

У громаді продовжують працювати локальні медіа, хоча їх кількість була невеликою й до початку повномасштабного вторгнення — територія громади традиційно перебувала переважно в зоні інформаційного впливу медіа обласного центру. Серед локальних медіа, які функціонували до 2022 року та продовжують діяльність нині, — видання “Наше життя”, що забезпечує базове інформування мешканців громади.

Попри невеликий кадровий дефіцит в освітній, культурній та комунальній сферах, потенціал набору членів ДВК залишається достатнім. Упродовж 2022–2025 років не було значних пошкоджень або руйнувань закладів середньої освіти, що дозволяє зберегти організаційну спроможність освітньої мережі громади. Водночас освітній процес у частині закладів відбувається за змішаною формою навчання, що обмежує постійну фізичну присутність персоналу. Кадровий потенціал освітньої сфери громади зазнав скорочення: кількість педагогічних працівників зменшилася на 16% порівняно з довоєнним періодом. 

Водночас кадровий потенціал культурних та комунальних закладів громади загалом збережено. До повномасштабного вторгнення у закладах культури працювало 59 штатних одиниць, станом на листопад 2025 року — 53 штатні одиниці (близько 90% від довоєнного рівня). Крім того, до повномасштабного вторгнення в громаді функціонувало 28 комунальних підприємств, організацій, закладів та установ, у яких працювало 686 осіб. Станом на 30 жовтня 2025 року кількість таких установ збережена, в них працює 656 людей — 96% від довоєнної кількості. 

На момент проведення аудиту громаду обслуговував Новомиколаївський районний суд Запорізької області. З 2 січня 2026 року територіальну підсудність судових справ цього суду змінено — їх передали до Олександрівського районного суду міста Запоріжжя. Станом на момент проведення дослідження у Новомиколаївському районному суді не було кадрового дефіциту: всі штатні посади державної служби, патронатної служби та працівників, які виконують функції з обслуговування, були укомплектовані на 100%. Водночас наявна одна вакантна посада судді.

Судова зала Новомиколаївського районного суду. Джерело: zp.court.gov.ua. 

У 2025 році внаслідок ворожого обстрілу Новомиколаївки в будівлі суду було вибито вікна. Інформації про зупинення роботи суду або втрату його функціональної спроможності станом на момент проведення аудиту не зафіксовано. Суд забезпечував розгляд справ у межах строків, установлених чинним законодавством України. Під час оголошення сигналу “Повітряна тривога” суд діяв відповідно до вимог законодавства у сфері цивільного захисту. За клопотанням сторін та з урахуванням безпекових ризиків судове засідання може бути зупинене або відкладене на строк, визначений судом.

У Новомиколаївській громаді активно працюють українські благодійні та громадські організації, зокрема Благодійний фонд “Посмішка ЮА”,  Благодійний фонд “Карітас Запоріжжя”, “Проліска”, “GEM HGBF”, БФ “БІФ НАДАЙ НАДІЮ”, ГО “Центр зайнятості Вільних людей”.

МАТРИЦЯ ОЦІНКИ

 

Методологія

Типи індикаторів:

• Першочергові — «вхідні умови» (мають бути виконані на 100%, інакше громада автоматично не проходить аудит).
• Обов’язкові — мають бути виконані хоча б частково (мінімум 0,5 бала за кожен). Нульовий бал за будь-який індикатор - аудит не пройдено.
• Факультативні — невиконання не зупиняє аудит, але на кожному етапі, де вони застосовуються, встановлена мінімальна кількість балів, яку необхідно набрати для проходження певного етапу. 

Структура оцінювання

Оцінювання відбувається за 35 індикаторами, об’єднаними в 4 блоки.

 

Цей матеріал профінансовано в рамках програми міжнародного розвитку уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, але висловлені в ньому погляди не обов'язково відображають офіційну політику уряду Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії.