Аудит безпеки: Новгород-Сіверська міська громада

Матеріал створено в рамках проєкту "Просування демократичної доброчесності та врядування в Україні", що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за підтримки ЄС. Його зміст є виключною відповідальністю Громадянської мережі ОПОРА і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

 

У лютому-квітні 2026 року Громадянська мережа ОПОРА провела аудит безпеки Новгород-Сіверської міської територіальної громади Чернігівської області, аби оцінити потенційну можливість проведення перших повоєнних виборів на її території.  

Резюме

• Аудит безпеки Новгород-Сіверської міської територіальної громади відбувався у травні-липні 2026 року за методологією, яку розробила Громадянська мережа ОПОРА. Аудит безпекової ситуації в громадах — це універсальний інструмент моніторингу організаційної спроможності та соціально-економічних передумов, який допоможе забезпечити прозору систему ухвалення рішень щодо можливості або неможливості проведення повоєнних виборів на певних територіях.
• Оцінювання суспільно-політичного, соціально-економічного і безпекового середовища Новгород-Сіверської громади відбувалося шляхом моніторингу відповідних сфер через офіційні запити та звернення, комунікацію з офіційними особами громади й області, аналіз нормативно-правових документів, моніторинг інформації з відкритих джерел та особисті спостереження регіональних експертів ОПОРИ.
• Громада не набирає необхідної кількості балів за обов’язковими критеріями блоків “Безпека”, “Соціально-економічна ситуація” та “Демократичні процеси”. Натомість громада проходить аудит за факультативними критеріями. 
• Новгород-Сіверська громада не пройшла аудиту безпеки за першочерговими критеріями. Упродовж звітного періоду в Україні діяв правовий режим воєнного стану, а громада систематично зазнавала російських обстрілів. Через чинні правові обмеження та складну безпекову ситуацію в прикордонних населених пунктах проведення виборів на території громади за поточних умов неможливе.
• Безпека. Ключовим безпековим викликом для громади є її прикордонне розташування. Територія громади зазнає систематичних обстрілів із застосуванням різних видів озброєння. Високий рівень мінної небезпеки зберігається у лісових масивах, на полях, відкритих земельних ділянках, уздовж автомобільних доріг у прикордонних населених пунктах, а також у місцях падіння уламків БпЛА, артилерійських і мінометних влучань. Номер екстреної служби “102” функціонує, але можливість доїзду правоохоронців до окремих прикордонних населених пунктів узгоджується із Силами оборони України. Реагування підрозділів ДСНС також залежить від інтенсивності обстрілів, стану дорожньої інфраструктури та мінної небезпеки. У Новгороді-Сіверському працює централізована система оповіщення, а в окремих великих селах встановлено локальні автоматизовані системи. У громаді триває облаштування захисних споруд, але загального списку захисних споруд у громаді нам знайти не вдалося.
• Соціально-економічна ситуація. У громаді працюють магазини, поштові оператори, ЦНАП, ДРАЦС, управління Державної казначейської служби, сервісний центр Пенсійного фонду України, банки та два комунальні заклади охорони здоров’я. Заклади загальної середньої освіти працюють дистанційно. Мобільний зв’язок та інтернет доступні, однак у прикордонних селах їхня якість, як і доступність торговельних, поштових, банківських і транспортних послуг, погіршується через обстріли та перебої з електропостачанням. Регулярне внутрішньоміське автобусне сполучення не підтверджене. Частину сіл громади обслуговують приміські та соціальні автобусні маршрути, однак вони не охоплюють усі населені пункти, а можливість виконання рейсів до прикордонної зони залежить від безпекової ситуації. Пасажирський залізничний рух на дільниці Терещенська — Новгород-Сіверський станом на 30 квітня 2026 року був відсутній. 
• Демократичні процеси. Відділ ведення Державного реєстру виборців Новгород-Сіверської міської ради функціонує відповідно до законодавства, а його роботу забезпечують два працівники. Приміщення відділу відповідає вимогам ЦВК на 79%, а база даних Реєстру періодично оновлюється. На території, яку обслуговує відділ ведення Реєстру, обліковуються 46 постійних виборчих дільниць. Загалом 2 дільниці зруйновані. Мирні зібрання та інші публічні заходи в громаді під час воєнного стану можливі лише за виняткових обставин і після письмового погодження з військовим командуванням, районною військовою адміністрацією та органом місцевого самоврядування. Системної публічної діяльності місцевих осередків політичних партій упродовж лютого-квітня 2026 року не зафіксовано.

Рекомендації:

• Розробити шляхи залучення фінансування для відновлення двох зруйнованих приміщень виборчих дільниць або ж побудувати логістику дня голосування для виборців, віднесених до зруйнованих дільниць.
• Визначити безпечні маршрути виборчої логістики з урахуванням обстрілів, мінної небезпеки та обмеженого доступу до прикордонних населених пунктів.
• Продовжити обстеження й очищення потенційно забруднених територій, маркування небезпечних ділянок та інформування населення про мінну небезпеку.
• Розширити систему централізованого оповіщення та мережу обладнаних укриттів, насамперед у прикордонних селах.
• Забезпечити резервні джерела електроживлення для критичної та виборчої інфраструктури у всіх населених пунктах громади, особливо прикордонних, де робота виборчих комісій залежатиме від оперативної ситуації.
• Забезпечити транспортне сполучення з віддаленими селами та передбачити фінансування безпечних транспортних маршрутів для жителів прикордонної частини громади.

Паспорт громади

Розташування. Новгород-Сіверська міська територіальна громада розташована на півночі Чернігівської області, безпосередньо біля державного кордону з Російською Федерацією. Адміністративним центром громади є місто Новгород-Сіверський. До її складу входять 85 населених пунктів: одне місто, одне селище та 83 села. Загальна площа громади становить 1803,56 км². Відстань до Чернігова автомобільними дорогами становить 178 км, залізницею — 287 км.

На початку повномасштабного вторгнення у 2022 році російські війська зайшли до Новгорода-Сіверського, а деякі населені пункти громади перебували під російською окупацією до початку квітня 2022 року. Водночас органи місцевого самоврядування продовжували працювати, а над адміністративними будівлями залишалися українські прапори. Після відступу російських військ прикордонні села й адміністративний центр громади систематично зазнають обстрілів.

У 2026 році безпекова ситуація залишалася складною: прикордонні населені пункти зазнавали регулярних атак, а з окремих сіл евакуювали населення. Зокрема, 8 січня 2026 року було оголошено обов’язкову евакуацію з сіл Бучки, Богданове, Грем’яч і Будо-Вороб’ївська. 

Станом на 1 січня 2025 року кількість населення становила 22 898 осіб, з яких 2658 були внутрішньо переміщеними особами.

Влада. Новгород-Сіверську міську територіальну громаду очолює Людмила Ткаченко, обрана міським головою від політичної партії “Рідний дім” на повторних місцевих виборах у січні 2021 року. Виконувати повноваження міського голови вона почала в лютому 2021 року.

Міської військової адміністрації в громаді не створювали. Упродовж моніторингового періоду повноваження місцевого самоврядування здійснювали міський голова, міська рада та її виконавчі органи у взаємодії з Новгород-Сіверською районною військовою адміністрацією і Чернігівською обласною військовою адміністрацією. У лютому-квітні 2026 року міська рада проводила сесії та ухвалювала бюджетні, соціальні, комунальні й безпекові рішення.

За результатами місцевих виборів 2020 року, до Новгород-Сіверської міської ради було обрано 26 депутатів. Політична партія “Наш край” отримала 6 мандатів, “Рідний дім” — 5, “Слуга народу” та “За майбутнє” — по 4, “Опозиційна платформа — За життя” — 3, “Радикальна партія Олега Ляшка” та ВО “Батьківщина” — по 2 мандати.

Під час воєнного стану міська рада зберігає повноваження, проводить сесії, затверджує місцеві програми та ухвалює бюджетні рішення. Бюджет Новгород-Сіверської міської територіальної громади на 2026 рік затверджено рішенням міської ради №1810.

Економіка. Основу економіки Новгород-Сіверської громади формують харчова промисловість, виробництво будівельних матеріалів, лісове господарство та деревообробка, сільське господарство, роздрібна торгівля і малий бізнес. В офіційному паспорті громади до основних промислових підприємств віднесено ПрАТ “Новгород-Сіверський сирзавод”, ПрАТ “Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів”, підприємства лісового господарства та деревообробки, зокрема ТОВ “Новгород-Сіверська торгова компанія”, ТОВ “Біопромінвест-1”, ТОВ “ДВМ ЛІС” і ТОВ “Н.С. ВУД”.

Через прикордонне розташування підприємства працюють в умовах постійної загрози обстрілів, ускладненої логістики, пошкодження майна й відтоку працівників. За інформацією Новгород-Сіверської районної військової адміністрації, унаслідок бойових дій у районі втрачено близько 250 робочих місць. Значна частина сільськогосподарських земель, розташованих у 20-кілометровій зоні від державного кордону, не використовується за призначенням. Частину земель заміновано, також пошкоджено сільськогосподарську техніку, обладнання та складські приміщення.

Виробнича інфраструктура громади теж зазнає російських атак. У ніч на 29 березня 2026 року російські війська завдали удару сімома БпЛА типу “Герань” по деревообробному підприємству в Новгороді-Сіверському. Внаслідок атаки виникла масштабна пожежа, були зруйновані виробничі приміщення та обладнання, пошкоджено десятки прилеглих приватних і багатоповерхових будинків, а також дитячий садок і початкову школу. Поранень зазнала 15-річна дівчина. Власник підприємства повідомив, що не планує відновлювати виробництво.

Того ж дня російський безпілотник типу “Гербера” атакував аграрне підприємство у Новгороді-Сіверському, пошкодивши трактор і зерновий причіп.

Руйнування та жертви внаслідок російської агресії. Новгород-Сіверська громада систематично зазнає російських атак із застосуванням ударних і FPV-дронів, артилерії, мінометів та інших видів озброєння. За результатами аналізу наявних добових зведень (дані ACLED), у березні–квітні 2026 року в 17 населених пунктах громади зафіксовано щонайменше 213 вибухів: 115 у березні та 98 у квітні. Найбільшу кількість вибухів зафіксовано в районі Красного Хутора — 38, Ясної Поляни — 33, Грем’яча — 22, Бучок — 21 та Кам’янської Слободи — 20. Ці дані не є вичерпною офіційною статистикою, тому їх слід розглядати як мінімально підтверджену кількість за доступними публічними повідомленнями.

У публічно підтверджених епізодах упродовж лютого-квітня 2026 року внаслідок російських атак на громаду загинула щонайменше одна цивільна людина, ще дев’ятеро людей зазнали поранень або травм. Зокрема, 9 лютого загинув 71-річний чоловік і були поранені четверо людей, 26 лютого поранень зазнали троє людей, 29 березня постраждала 15-річна дівчина, а 23 квітня — 77-річна жінка.

Жертви та мінна безпека. Рівень мінної небезпеки в Новгород-Сіверській громаді залишається високим. За інформацією Новгород-Сіверського районного відділу цивільного захисту та превентивної діяльності ГУ ДСНС України у Чернігівській області, найбільша загроза виявлення вибухонебезпечних предметів зберігається в лісах, на полях і відкритих земельних ділянках, вздовж автомобільних доріг у прикордонних населених пунктах, а також у місцях падіння уламків БпЛА, артилерійських і мінометних влучань.

31 березня 2026 року в Новгород-Сіверському районі зафіксували спробу дистанційного мінування. За інформацією районної військової адміністрації, вибухонебезпечні предмети можуть раптово з’являтися у дворах, на дорогах, узбіччях та в інших місцях. Водночас у своєму повідомленні РВА не уточнила, в межах якої саме громади району стався цей випадок.

Як вказано у відповіді районного відділу ДСНС на запит ОПОРИ, впродовж лютого-квітня 2026 року випадків підриву цивільного населення або цивільної техніки на вибухонебезпечних предметах не зафіксовано.

Пересування дорогами, особливо у прикордонній частині громади, залишається небезпечним через обстріли, застосування FPV-дронів і ризик дистанційного мінування. Новгород-Сіверська районна військова адміністрація попереджає, що переміщення та перебування у 20-кілометровій зоні від державного кордону є вкрай небезпечним, та рекомендує уникати небезпечних маршрутів. За інформацією АТ “Укрзалізниця”, станом на 30 квітня 2026 року пасажирський рух на дільниці Терещенська — Новгород-Сіверський був відсутній. Руйнувань об’єктів пасажирської залізничної інфраструктури в межах громади не зафіксовано. 

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Етап 1. Першочергові критерії

Індикатори:

• Громада перебуває під контролем української влади.
• Скасовано правовий режим воєнного стану.
• Громада не обстрілюється мінімум три місяці.

Підсумкова оцінка — 1 бал із можливих 3. Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Новгород-Сіверська міська територіальна громада не відповідає першочерговим критеріям проходження аудиту безпеки. Її територія перебуває під контролем української влади, однак правовий режим воєнного стану продовжує діяти, а громада систематично зазнає російських обстрілів. Атаки спричинили загибель і поранення цивільних, руйнування житлових будинків, підприємств, адміністративних будівель та об’єктів соціальної інфраструктури.

Опис індикаторів. Територія Новгород-Сіверської громади перебуває під контролем української влади, а органи місцевого самоврядування продовжують виконувати свої повноваження. Міська рада регулярно проводить засідання. 

Правовий режим воєнного стану діяв протягом усього звітного періоду. Відповідно до Указу Президента України від 12 січня 2026 року №40/2026, строк його дії було продовжено з 3 лютого 2026 року на 90 діб.

Упродовж лютого-квітня 2026 року регулярно зазнавала обстрілів. 9 лютого російський ударний безпілотник атакував житлову забудову Новгорода-Сіверського: загинув 70-річний чоловік, ще четверо людей зазнали поранень, частину приватних будинків було пошкоджено або знищено. 26 лютого внаслідок атаки ударних БпЛА по центру міста поранень зазнали троє людей, серед них двоє працівників поліції. Було пошкоджено будівлю центру зайнятості, продовольчий магазин, багатоквартирний будинок і приватні оселі. 7 березня російські війська двома ударними БпЛА атакували лісове господарство, пошкодивши гаражі та вантажну техніку. Повідомлень про постраждалих не надходило. 29 березня сім ударних безпілотників атакували цивільне підприємство. Унаслідок ударів було пошкоджено десятки приватних і багатоповерхових будинків та дитячий садок, постраждали цивільні, зокрема дитина. 7 квітня російські безпілотники вдарили по центру Новгорода-Сіверського. Будівлю податкової інспекції було практично знищено, пошкоджень зазнали розташовані поруч житлові будинки. 23 квітня під час атаки на приватний сектор міста травм зазнала 77-річна жінка, яку госпіталізували. Російські БпЛА знищили один житловий будинок і пошкодили сусідні споруди.

Блок 2. Фізична безпека

Етап 2. Обов’язкові безпекові індикатори

Індикатори:

• Статус небезпеки щодо забруднення території громади вибухонебезпечними предметами.
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції.
• Реагування на надзвичайні ситуації.
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення «Повітряна тривога».
• Наявність і обладнаність системи захисних споруд.

Підсумкова оцінка — 2,5 бали з можливих 6. Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. На території громади працюють поліція та рятувальні служби, функціонують система оповіщення й мережа укриттів. Водночас постійні обстріли, застосування FPV-дронів, дистанційне мінування та складний доступ до прикордонних сіл не дають змоги гарантувати безпечне пересування і вчасне реагування екстрених служб. Система оповіщення та мережа захисних споруд потребують подальшого розширення й модернізації. Доступ поліції до окремих прикордонних населених пунктів узгоджується із Силами оборони України, а можливість виїзду рятувальників і бригад екстреної медичної допомоги залежить від інтенсивності обстрілів, мінної небезпеки та стану доріг. У громаді фіксувалися перебої з електропостачанням унаслідок російських атак, заклади загальної середньої освіти працюють дистанційно, а доступ до торгівельних, поштових, банківських і транспортних послуг у прикордонних селах суттєво обмежений. Пасажирський залізничний рух на дільниці Терещенська — Новгород-Сіверський станом на 30 квітня 2026 року був відсутній. 

Опис індикаторів. Рівень мінної небезпеки у громаді залишається високим. За інформацією Новгород-Сіверського районного відділу цивільного захисту та превентивної діяльності ГУ ДСНС України у Чернігівській області, найбільша загроза зберігається в лісах, на полях, відкритих земельних ділянках, уздовж доріг у прикордонних населених пунктах, а також у місцях падіння уламків БпЛА, артилерійських і мінометних влучань. Додатковим ризиком є дистанційне мінування. 31 березня 2026 року в Новгород-Сіверському районі зафіксували спробу дистанційного мінування. 

Дорожня інфраструктура громади не є повністю безпечною. Пересування у прикордонній частині громади ускладнене через атаки FPV-дронів, мінометні й артилерійські обстріли та можливе дистанційне мінування. Новгород-Сіверська РВА зазначає, що перебування та пересування у 20-кілометровій зоні від державного кордону є вкрай небезпечними, та рекомендує уникати потенційно небезпечних маршрутів. 

На території громади працюють підрозділи Національної поліції та лінія “102”. Середній час реагування на виклики становить приблизно 16 хвилин 28 секунд. Доступ поліції до частини прикордонних сіл залежить від безпекової ситуації та узгоджується з Силами оборони України. Інформація про штатну укомплектованість підрозділів має обмежений доступ. 

Реагування рятувальних підрозділів на надзвичайні ситуації також залежить від інтенсивності обстрілів, мінної небезпеки та стану дорожньої інфраструктури. Локального пункту прийому викликів у громаді немає: повідомлення за номерами “101” і “112” централізовано приймає оператор 4-го державного пожежно-рятувального загону в Ніжині. У відповіді ДСНС не підтверджено безперебійний прийом викликів безпосередньо на території громади, а дані про середній час прибуття та кадрову укомплектованість не надано. 

У громаді функціонує система централізованого оповіщення, а в окремих великих селах встановлено локальні системи. Водночас відсутні підтверджені дані про частку населення, охопленого звуковими сигналами. Міська рада продовжує роботу над розвитком системи, зокрема затверджувала програму створення, утримання та модернізації територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення, а у 2026 році розглядала її подальше фінансування та оновлення.

На території громади розташовано 49 захисних споруд. Утім, у переліку, оприлюдненому міською радою, немає інформації про їх місткість, технічний стан і фактичну готовність, тому оцінити, яку частку населення громади вони можуть одночасно вмістити, неможливо. У 2025 році в громаді обладнали шість укриттів у закладах освіти, забезпечивши їх меблями, генераторами, зарядними станціями, аптечками та засобами пожежогасіння. Також у Новгороді-Сіверському встановили два мобільні укриття у місцях, де немає стаціонарних захисних споруд. 

Для підвищення рівня фізичної безпеки необхідно продовжувати обстеження та очищення потенційно забруднених територій, маркувати небезпечні ділянки, посилювати інформування населення, розширювати систему оповіщення та мережу обладнаних укриттів. Окремої уваги потребують безпечний доступ екстрених служб і транспортне сполучення з прикордонними населеними пунктами.

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Індикатори:

• Загальна безпекова ситуація в громаді, зокрема наявність збройних нападів і політично вмотивованих злочинів проти представників держави.
• Інциденти, пов’язані з мінною небезпекою за останні три місяці, що призвели до загибелі або травмування цивільних.

Підсумкова оцінка — 1,5 бала з можливих 2. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Упродовж лютого-квітня 2026 року в Новгород-Сіверській громаді не зафіксовано випадків підриву цивільного населення або цивільної техніки на вибухонебезпечних предметах. За інформацією Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, місцевий підрозділ поліції упродовж звітного періоду не здійснював досудового розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 345-1, 348-1 і 350 Кримінального кодексу України.

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Етап 4. Обов’язкові індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування магазинів і наявність товарів.
• Охоплення мобільним зв’язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів середньої освіти.
• Робота ЦНАП і ДРАЦС.
• Робота відділень поштових операторів.
• Доступ до українського телебачення та радіо.

Підсумкова оцінка — 4 бали з можливих 9. Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У Новгород-Сіверській громаді працюють магазини, поштові оператори, ЦНАП, ДРАЦС та екстрена медична допомога. Доступні мобільний зв’язок, інтернет та українське телебачення, однак якість і стабільність цих послуг суттєво відрізняються залежно від населеного пункту. У прикордонних селах доступ до товарів, зв’язку, поштового й медичного обслуговування ускладнений через обстріли, евакуацію населення та небезпечну логістику. Електропостачання періодично порушується внаслідок російських атак, а заклади середньої освіти працюють дистанційно.

Опис індикаторів. У Новгороді-Сіверському та більших населених пунктах громади працюють продовольчі магазини й інші об’єкти торгівлі. Водночас точних даних про кількість торгівельних закладів у всіх 85 населених пунктах немає. У прикордонних селах доставка продуктів і товарів першої потреби залежить від безпекової ситуації, стану доріг та можливості проїзду перевізників. Чотири об’єкти торгівлі громади зазнали пошкоджень унаслідок російської агресії. Два з них були відновлені, про що зазначено в офіційному паспорті громади.

Жителі Новгород-Сіверської громади користуються послугами трьох основних національних операторів: “Київстар”, Vodafone Україна та lifecell, однак стабільного покриття в усіх селах немає. У 2026 році міська рада проводила переговори з оператором “Київстар” щодо встановлення нових базових станцій у населених пунктах, де зв’язок відсутній або недостатньо якісний. 

Доступ до інтернету (мобільного і провідного) є в місті та значній частині сіл. Доступ до мобільного інтернету надають “Київстар”, Vodafone Україна та lifecell. Послуги фіксованого зпідключення до інтернету на території району надає “Укртелеком”, а в самому Новгороді-Сіверському такі послуги також пропонує “Вінер Телеком”. У межах державної інтернет-субвенції оптоволоконною мережею охопили або планують охопити 36 сіл громади. Водночас у прикордонній частині району якість інтернету залишається нижчою, а його робота залежить від мобільного покриття й електропостачання. У пунктах незламності наявний провідний інтернет, частина з них обладнані терміналами Starlink.

Виклики екстреної медичної допомоги приймає централізована диспетчерська служба за номерами “103” і “112”. Бригади здійснюють виїзди до населених пунктів громади з урахуванням безпекової ситуації. У найбільш небезпечних прикордонних селах пацієнтів можуть доставляти до бригади, яка очікує на безпечній відстані. Середній час прибуття бригад окремо для Новгород-Сіверської громади не розраховується. 

Електропостачання в громаді не є стабільним. Упродовж моніторингового періоду російські атаки спричиняли локальні пошкодження електромереж і знеструмлення. Зокрема, після атаки в березні 2026 року без електропостачання залишилися близько 100 абонентів Новгорода-Сіверського. Енергетики проводили відновлювальні роботи, а критично важливі об’єкти за потреби переводили на резервні джерела живлення.

Заклади загальної середньої освіти громади працюють дистанційно через постійну загрозу обстрілів. Внаслідок російської агресії пошкоджено 8 і зруйновано 3 заклади освіти. 

ЦНАП Новгород-Сіверської міської ради працює за встановленим графіком і надає адміністративні послуги мешканцям громади. Новгород-Сіверський відділ ДРАЦС також продовжує функціонувати. 

У громаді працюють “Укрпошта” і “Нова пошта”. Основні стаціонарні відділення зосереджені в Новгороді-Сіверському, а частину сіл обслуговують пересувні відділення. У прикордонних населених пунктах графіки та можливість доставки залежать від обстрілів, стану доріг і безпекових обмежень.

Українське телевізійне й радіомовлення доступне в адміністративному центрі громади. Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення підтверджує мовлення телеканалу “Суспільне Чернігів” у Новгороді-Сіверському. Водночас немає підтверджених даних про стабільне покриття українським сигналом усіх 85 населених пунктів громади, тому повний бал за цим індикатором поставити неможливо.

Етап 5. Факультативні індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоров’я.
• Безперебійна робота управління Державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту. 

Підсумкова оцінка — 3,5 бала з можливих 5. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У Новгород-Сіверській громаді функціонують банківські установи й банкомати, заклади охорони здоров’я, управління Державної казначейської служби та сервісний центр Пенсійного фонду України. Водночас основні банківські й медичні послуги зосереджені в адміністративному центрі, а їх доступність для жителів прикордонних сіл залежить від безпекової ситуації й транспортного сполучення. Автобусні маршрути працюють обмежено, міське транспортне сполучення не є системним, а пасажирський залізничний рух відсутній. Все це свідчить про збереження базової інституційної спроможності громади в умовах постійної воєнної загрози.

Опис індикаторів. У Новгороді-Сіверському працюють відділення та банкомати “Ощадбанку” і “Приватбанку”. Відділення “Ощадбанку” в місті входило до визначеної Національним банком мережі чергових банківських відділень, здатних працювати під час тривалих знеструмлень. Актуальний режим роботи відділень і банкоматів може змінюватися залежно від безпекової ситуації, повітряних тривог та електропостачання. Стаціонарні банківські установи зосереджені переважно в Новгороді-Сіверському. У сільських населених пунктах доступ до зняття готівки й очних банківських послуг обмежений.

На території громади працюють два комунальні заклади охорони здоров’я: Новгород-Сіверська центральна міська лікарня імені І. В. Буяльського та Новгород-Сіверський міський центр первинної медико-санітарної допомоги. Заклади надають первинну і спеціалізовану медичну допомогу та забезпечені генераторами для роботи під час відключень електроенергії. Центр первинної медико-санітарної допомоги має сільські структурні підрозділи, зокрема в Грем’ячі та інших населених пунктах громади. Виїзди лікарів до сіл проводяться лише за умови, що це дозволяє безпекова ситуація. Через обстріли й обмежений доступ до прикордонних населених пунктів медичні послуги не є однаково доступними на всій території громади.

Новгород-Сіверське управління Державної казначейської служби продовжує роботу. Станом на 1 травня 2026 року обліковувалася кредиторська заборгованість із заробітної плати та нарахувань на суму 7 002 722,61 грн, однак строк її погашення ще не настав. Зобов’язання були оплачені вчасно, а станом на 1 червня платіжні інструкції виконувалися у встановлені строки. 

У громаді функціонує сервісний центр №12 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області. Центр надає повний перелік послуг, передбачених нормативними документами Пенсійного фонду. 

Транспортне сполучення в громаді залишається обмеженим. Організовані соціальні та субсидовані автобусні маршрути до Новгорода-Сіверського з Фаївки, Будо-Вороб’ївської, Чайкиного, Бириного та інших населених пунктів. Такі рейси курсують лише в окремі дні та не охоплюють усі населені пункти громади. Доступ до частини прикордонних сіл залежить від інтенсивності обстрілів і дозволу Сил оборони. На початку 2026 року районна влада повідомляла про продовження соціальних перевезень населення з прифронтової зони.

Підтверджених актуальних даних про регулярну роботу внутрішньоміського автобусного маршруту в Новгороді-Сіверському впродовж лютого-квітня 2026 року немає. Під час комунікації з мешканцями громади вдалося зясувати, що в зазначений період автобус у місті не курсував. Водночас офіційного підтвердження цієї інформації отримати не вдалося. За інформацією АТ “Укрзалізниця”, станом на 30 квітня 2026 року пасажирський рух на дільниці Терещенська — Новгород-Сіверський (залізнична гілка Південно-Західної залізниці, що з'єднує Сумщину (станція Терещенська, через Шостку) та місто Новгород-Сіверський) був відсутній. Руйнувань пасажирської залізничної інфраструктури не зафіксовано, однак залізниця не забезпечувала перевезення населення.

Блок 4. Демократичні процеси

Етап 6. Обов’язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Підсумкова оцінка — 2,5 бали з можливих 5. Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У Новгород-Сіверській громаді збережена мережа постійних виборчих дільниць, але повної інформації про технічний стан, безпечність і забезпеченість їхніх приміщень укриттями немає. Проведення мирних зібрань можливе лише у виняткових випадках після погодження з військовим командуванням та органами влади. Системної публічної діяльності місцевих осередків політичних партій упродовж лютого-квітня 2026 року не зафіксовано. Повноцінна організація демократичних процесів ускладнена. Відділ ведення Державного реєстру виборців Новгород-Сіверської міської ради функціонує, а база даних ДРВ періодично оновлюється.

Опис індикаторів. Виборча інфраструктура. За даними Державного реєстру виборців, на території, яку обслуговує відділ ведення ДРВ Новгород-Сіверської міської ради, обліковуються 44 звичайні та 2 спеціальні виборчі дільниці. Спеціальні дільниці розташовані в центральній міській лікарні та Новгород-Сіверській установі виконання покарань №31. Водночас наявність адрес приміщень для голосування не підтверджує їхньої фактичної готовності до проведення виборів. За даними Державного реєстру виборців 2 дільниці зруйновані: в селах Грем'яч та Будо-Вороб’ївська.   Частина приміщень для голосування розташовані в прикордонних селах, зокрема в Будо-Вороб’ївській, Грем’ячі, Кам’янській Слободі, Вороб’ївці та Чайкиному, де безпекова ситуація залишається особливо складною. 

Можливість проводити мирні зібрання. Відповідно до Порядку проведення масових заходів на території Чернігівської області, мирні збори, мітинги, демонстрації та інші масові заходи під час воєнного стану дозволені лише за виняткових обставин. Організатори мають не пізніше ніж за 7 робочих днів отримати письмове погодження військового командування, районної військової адміністрації та органу місцевого самоврядування.

Повноваження органу ведення Державного реєстру виборців у громаді здійснює відділ ведення Реєстру Новгород-Сіверської міської ради. За інформацією Центральної виборчої комісії, відділ функціонує, а його роботу фактично забезпечують 2 працівники. Приміщення відділу відповідає вимогам, встановленим постановою ЦВК від 20 грудня 2007 року №572 на 79%. Конкретні недоліки приміщення та їх вплив на роботу органу у відповіді на наш запит не деталізовані. На офіційному сайті Державного реєстру виборців оприлюднені актуальні відомості про межі, адреси та розміри виборчих дільниць, які обслуговує цей відділ. 

Періодичне поновлення бази даних ДРВ відновлено згідно з постановою ЦВК від 22 грудня 2023 року №83. На сторінках окремих дільниць оприлюднена чисельність виборців станом на 31 березня, 30 квітня та 31 травня 2026 року, що додатково підтверджує регулярне оновлення даних. 

У Новгород-Сіверській міській раді діють депутатські фракції політичних партій “За майбутнє”, “Наш край”, “Рідний дім” і “Слуга народу”. Упродовж моніторингового періоду не зафіксовано системних публічних заходів, політичних кампаній, відкритих зустрічей із мешканцями або регулярної інформаційної діяльності місцевих осередків політичних партій. 

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів ДВК.
• Функціонування місцевих загальних судів у громаді.
• Діяльність громадських організацій та ініціатив.
• Кіберзахист.

Підсумкова оцінка — 3,5 бала з можливих 6. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У Новгород-Сіверській громаді продовжують працювати органи місцевого самоврядування, місцеве медіа та районний суд. Інформації про системну публічну діяльність громадських організацій упродовж лютого-квітня 2026 року недостатньо. Потенційна можливість набору членів дільничних виборчих комісій не підтверджена конкретними даними про кадровий резерв. У міській раді створено службу захисту інформації, але інформації про її фактичну діяльність у межах моніторингового періоду немає.

Опис індикаторів. Новгород-Сіверська міська рада та її виконавчі органи продовжують працювати. Упродовж моніторингового періоду відбулися три сесії міської ради (13 лютого, 23 березня та 3 квітня 2026 року). На засіданнях ухвалювали бюджетні, соціальні, комунальні та безпекові рішення. Інформація про сесії, проєкти рішень, результати голосувань і прийняті документи оприлюднюється на офіційному сайті Новгород-Сіверської міської ради.

Бюджет Новгород-Сіверської міської територіальної громади на 2026 рік затверджено рішенням міської ради №1810 від 12 грудня 2025 року. У березні 2026 року виконавчий комітет також вносив зміни до бюджету, що підтверджує функціонування виконавчих органів громади.

У громаді працює гіперлокальне інтернет-видання “Наш Новгород-Сіверський”, яке висвітлює безпекову ситуацію, роботу місцевої влади, соціальну інфраструктуру, події та проблеми громади. Видання входить до незалежної мережі “Місцеві медіа”. Упродовж моніторингового періоду видання публікувало місцеві новини, зокрема матеріали про події в Новгороді-Сіверському.

У громаді працюють заклади освіти, культури, охорони здоров’я, соціального захисту та комунальні підприємства, працівники яких потенційно можуть бути залучені до роботи дільничних виборчих комісій. 

У громаді працює Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області. Він забезпечує проведення засідань і розгляд справ. Критичного кадрового дефіциту, який унеможливлював би здійснення правосуддя, немає, хоча вакантними залишаються посади судді та судового розпорядника. Під час повітряної тривоги розгляд справ може бути тимчасово припинений за рішенням головуючого судді, а відвідувачам рекомендують перейти до укриття під будівлею суду. 

У Новгород-Сіверській громаді зареєстровані громадські, ветеранські, професійні, спортивні та благодійні організації. Зокрема, упродовж звітного періоду активний статус зберігала Новгород-Сіверська районна громадська організація “Громадська ініціатива”, а в січні 2026 року було зареєстровано громадську організацію “Хатинка добра”. Водночас у відкритих джерелах не виявлено інформації про публічні заходи, організовані або співорганізовані місцевими громадськими організаціями впродовж лютого-квітня 2026 року.

Розпорядженням міського голови від 24 грудня 2025 року №154-ОД у Новгород-Сіверській міській раді створено службу захисту інформації в автоматизованих системах. Водночас відсутні дані про практичну діяльність цієї служби: проведення аудиту кібербезпеки, навчання працівників, резервне копіювання даних, технічний захист серверів, тестування систем, плани реагування або зафіксовані кіберінциденти. 

Результати оцінювання безпеки Новгород-Сіверської громади