Аудит безпеки: Кіптівська сільська громада

Матеріал створено в рамках проєкту "Просування демократичної доброчесності та врядування в Україні", що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за підтримки ЄС. Його зміст є виключною відповідальністю Громадянської мережі ОПОРА і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

У лютому–квітні 2026 року Громадянська мережа ОПОРА провела аудит безпеки Кіптівської сільської територіальної громади Чернігівської області, аби оцінити можливість проведення перших післявоєнних виборів на її території. 

Резюме

• Аудит безпеки Кіптівської сільської територіальної громади Чернігівської області відбувався в червні-липні 2026 року за методологією оцінювання, розробленою Громадянською мережею ОПОРА. Аудит безпекової ситуації в громадах — це універсальний інструмент моніторингу організаційної спроможності та соціально-економічних передумов, який допоможе забезпечити прозору систему ухвалення рішень щодо можливості/неможливості проведення повоєнних виборів на певних територіях.

• Оцінка суспільно-політичного, соціально-економічного і безпекового середовища громади відбувалася шляхом моніторингу відповідних сфер через офіційні запити та звернення, комунікацію з офіційними особами громади й області, аналіз нормативно-правових документів, моніторинг інформації з відкритих джерел та особистих спостережень регіональних експертів ОПОРИ. 
• Кіптівська сільська територіальна громада не пройшла аудиту безпеки за першочерговими критеріями: попри контроль української влади над територією громади й відсутність обстрілів протягом останніх трьох місяців, в Україні продовжує діяти правовий режим воєнного стану, що унеможливлює проведення виборів.
• Громада не набирає необхідної кількості балів за блоками "Безпека" та "Демократичні процеси". Водночас громада набирає достатньо балів за блоком "Соціально-економічна ситуація".
• Безпека. У громаді немає повноцінної системи оповіщення — функціонує лише 1 гучномовець (у с. Кіпті), а укриттями в межах 500 метрів забезпечено лише 4 з 14 приміщень виборчих дільниць. Водночас територія громади не замінована, поліція та підрозділи ДСНС реагують на виклики у межах встановлених нормативів, а випадків мінних інцидентів чи зростання злочинності не зафіксовано.
• Соціально-економічна ситуація. У громаді працюють магазини, мобільний зв'язок, інтернет, заклади середньої освіти, поштові оператори, органи Державної казначейської служби, відділення Пенсійного фонду та громадський транспорт. Електропостачання стабільне. Основною проблемою залишається сфера охорони здоров'я: укомплектованість медичних закладів лікарями становить лише 35%. Також на території громади немає банківських відділень і банкоматів.
• Демократичні процеси. Усі 14 приміщень виборчих дільниць придатні для організації голосування, а Державний реєстр виборців функціонує та регулярно оновлюється. Водночас за останні три місяці до сільської ради не надходило жодного звернення від політичних партій чи громадських організацій щодо погодження масових заходів, а проведення мирних зібрань на території області можливе лише за умови завчасного погодження з військовим командуванням.

Рекомендації

• Розширити систему екстреного оповіщення населення, зокрема, прискорити розробку та практичне впровадження місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО) в усіх населених пунктах громади.

• Посилити мережу захисних споруд цивільного захисту, першочергово облаштувавши найпростіші укриття в радіусі до 500 метрів від тих приміщень виборчих дільниць, які наразі їх не мають.
• Приділити увагу питанню подолання кадрового дефіциту в закладах охорони здоров'я (зокрема через програми стимулювання залучення лікарів).
• Опрацювати можливість забезпечення мешканців громади базовими фінансовими послугами шляхом встановлення банкоматів/терміналів самообслуговування або організації роботи мобільних банківських відділень.
• Забезпечити стійкість зв'язку органів місцевого самоврядування в умовах можливих надзвичайних ситуацій, зокрема шляхом забезпечення стабільного доступу до супутникового інтернету Starlink.
• Заохочувати відновлення публічної та громадсько-політичної активності місцевих осередків політичних партій, громадських організацій та ініціатив у межах чинного законодавства та з дотриманням безпекових обмежень воєнного стану.

Паспорт громади

Розташування. Кіптівська сільська територіальна громада розташована у Чернігівському районі Чернігівської області. Адміністративним центром громади є село Кіпті. Відстань до обласного центру — міста Чернігова — становить 55 км.

Територія громади. До складу громади входять 19 населених пунктів — 1 селище та 18 сіл, об'єднаних у 8 старостинських округів. Загальна площа громади становить 519,8 км².

Населення. Станом на 1 січня 2022 року кількість населення громади становила 6149 осіб. На сьогодні чисельність населення громади (без урахування внутрішньо переміщених осіб) становить 5401 особа — 2510 чоловіків і 2891 жінка, що приблизно відповідає 87,8% довоєнного рівня. Станом на 1 січня 2025 року в громаді обліковано 453 внутрішньо переміщених осіб. 

Місцеве самоврядування. У громаді збережено місцеве самоврядування. Сільська рада налічує 22 депутати. Військова адміністрація не вводилася.

Влада. Головою Кіптівської сільської ради є Кучма Володимир Володимирович. Бюджет громади на 2026 рік затверджено рішенням 36-ї сесії Кіптівської сільської ради VIII скликання від 18 грудня 2025 року. За 2025 рік фактичні доходи бюджету громади становили 87 млн грн, видатки — 73 млн грн. Штатна укомплектованість структурних підрозділів виконавчого комітету сільської ради становить 83,3% — 8 штатних одиниць залишаються вакантними.

Соціальна інфраструктура. У громаді функціонують 4 дошкільні заклади та 3 заклади загальної середньої освіти, які на 100% укомплектовані педагогічними кадрами. Медичну допомогу населенню забезпечують 8 фельдшерсько-акушерських пунктів та 2 амбулаторії — Кіптівська і Чемерська; лікарень, пологового будинку, аптек та автомобілів швидкої допомоги безпосередньо на території громади немає. Адміністративні послуги надає ЦНАП. У селі Кіпті немає окремих повноцінних стаціонарних відділень банків — найближчі банківські відділення та фінансові послуги розташовані в селищі Козельці, приблизно за 25–30 кілометрів; водночас у громаді працюють 6 відділень "Нової пошти" та пересувні відділення "Укрпошти". Безпеку і порятунок на території громади забезпечують 2 місцеві пожежно-рятувальні підрозділи — у селах Підлісному і Хрещатому, а також поліцейська станція у селі Прогресі.

Руйнування внаслідок російської агресії. Безпекові виклики. Внаслідок бойових дій на території громади пошкоджено 79 та повністю зруйновано 5 об'єктів, з них 72 пошкоджено, а 4 зруйновано; 46 об'єктів (43 з них — житлові) вже відновлено. Пошкодження зафіксовано в селах Прогрес, Красилівка, Надинівка, Чемер, Новий Шлях, Хрещате та Кіпті. Замінованих територій у громаді немає. Пересування нею безпечне. Протягом трьох місяців моніторингу обстрілів території громади не зафіксовано; жертв серед цивільного населення не було. За цей період у Чернігівській області було оголошено 498 сповіщень про повітряну тривогу середньою тривалістю 2 год. 42 хв. 

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Етап 1. Першочергові критерії

Індикатори:

• Громада перебуває під контролем української влади.
• Скасовано правовий режим воєнного стану.
• Громада не обстрілюється мінімум 3 місяці.

Загальна кількість набраних балів — 2 з можливих 3, тому Громада не проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Територія громади перебуває під контролем української влади і не зазнавала обстрілів протягом останніх трьох місяців, однак на всій території України продовжує діяти правовий режим воєнного стану.

Опис індикаторів. Кіптівська сільська територіальна громада повністю перебуває під контролем української влади. Правовий режим воєнного стану в Україні, введений 24 лютого 2022 року у зв'язку з повномасштабним вторгненням Російської Федерації, неодноразово продовжувався; він діяв і станом на момент проведення аудиту. За інформацією Кіптівської сільської ради, обстрілів території громади (ракетами, ударними дронами, артилерією тощо) протягом останніх трьох місяців не зафіксовано.

Блок 2. Безпека

Етап 2. Обов'язкові безпекові індикатори

Індикатори:

• Статус небезпеки щодо забруднення території громади вибухонебезпечними предметами.
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції.
• Реагування на надзвичайні ситуації.
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення ("повітряна тривога").
• Наявність та оснащення системи захисних споруд.

Загальна кількість набраних балів — 3,5 з 6 можливих, громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Мінна небезпека, дорожня інфраструктура та робота екстрених служб громади не викликають занепокоєння: поліція й підрозділи ДСНС реагують на виклики у межах встановлених нормативів, а замінованих територій у громаді немає. Водночас система оповіщення та мережа захисних споруд недостатньо розвинені.

Опис індикаторів. На території громади немає територій, ідентифікованих як забруднених вибухонебезпечними предметами. Обмежень на пересування дорогами загального користування як у напрямку громади, так і на її території немає.

Комунікації за екстреним номером "102" забезпечуються по всій Чернігівській області, зокрема й у Кіптівській громаді. Рекомендований час прибуття наряду поліції становить до 20 хвилин у зоні реагування та до 40 хвилин за потреби залучення наряду з іншої дільниці; обмежень доїзду поліції через мінування не зафіксовано. Громаду обслуговує поліцейський офіцер громади, який у разі проведення виборчого процесу забезпечуватиме охорону приміщень виборчих дільниць. Даних про фактичний час прибуття ГУ Національної поліції в Чернігівській області ОПОРА не отримала. 

Підрозділи ДСНС прибувають на місце виклику в інтервалі від 13 до 48 хвилин залежно від відстані до нього. На території громади цілодобово функціонують номери екстреного виклику "101" та "112". Пожежно-рятувальні підрозділи укомплектовані особовим складом з відповідною професійною підготовкою. Згідно з нормативами, час прибуття пожежно-рятувальних підрозділів на виклик за межами міста не повинен перевищувати 20 хвилин.

Повноцінна МАСЦО на території громади перебуває на стадії розробки. Наразі функціонує лише 1 гучномовець у с. Кіпті. Тільки 4 з 14 приміщень виборчих дільниць мають укриття в межах 500 м.

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Індикатори:

• Загальна безпекова ситуація в громаді (збройні напади на представників держави).
• Інциденти, пов’язані з мінною небезпекою, за останні 3 місяці, що призвели до загибелі та травм серед цивільних.

Загальна кількість набраних балів — 2 з 2 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Криміногенна ситуація в громаді залишається стабільною та контрольованою. Випадків мінних інцидентів немає.

Опис індикаторів. Протягом березня-травня 2026 року органи досудового розслідування Головного управління Національної поліції у Чернігівській області не реєстрували кримінальних проваджень за статтями 112, 345-1, 346, 348-1, 350 Кримінального кодексу України на території громади. Інцидентів, пов'язаних з мінною небезпекою, що призвели до загибелі чи травмування цивільних, на території громади не зафіксовано.

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Етап 4. Обов'язкові індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування магазинів і наявність товарів.
• Охоплення мобільним зв'язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів середньої освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС.
• Робота відділень поштових операторів.
• Доступ до українського телебачення та радіо.

Загальна кількість набраних балів — 8,5 із 9 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Соціально-економічна інфраструктура громади функціонує: працюють магазини, мобільний зв'язок, інтернет, електропостачання, заклади середньої освіти, а також доступне українське телебачення й радіо.

Опис індикаторів. У громаді зареєстровано 10 операторів ринку за напрямами роздрібної торгівлі харчовими продуктами, зокрема продуктові магазини, торговельні центри та супермаркети.

Територія громади має покриття мобільним зв'язком від трьох національних операторів — "Vodafone", "Київстар" та "lifecell". У деяких віддалених населених пунктах якість сигналу залежить від рельєфу місцевості, але загальне покриття є достатнім для задоволення базових потреб населення.

Адміністративний центр і ключові населені пункти громади забезпечені швидкісним оптоволоконним інтернетом, а там, де таке підключення технічно неможливе, доступний мобільний інтернет 4G/3G від 3 операторів. Водночас виконавчі органи сільської ради не мають стабільного доступу до супутникового інтернету Starlink.

У громаді функціонує гаряча лінія "103"/"112", однак з'ясувати конкретний час прибуття бригад екстреної медичної допомоги на місце виклику не вдалося.

Усі населені пункти та мешканці громади забезпечені електроенергією. Протягом останніх трьох місяців спостереження неконтрольованих відключень тривалістю понад 12 годин не зафіксовано.

У громаді функціонують три заклади загальної середньої освіти, жоден із яких не зазнав пошкоджень унаслідок збройної агресії РФ. Укомплектованість педагогічними кадрами становить 100%. Усі заклади обладнані укриттями відповідно до вимог ДСНС і працюють в очному форматі.

Також у селі Кіпті працює Центр надання адміністративних послуг. Він загалом укомплектований кадрами, але одна посада державного реєстратора залишається вакантною. Мешканцям громади доступні послуги з реєстрації місця проживання, реєстрації речових прав на нерухоме майно та реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб і громадських формувань — цей перелік поступово розширюється. Втім, послуг з оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки ЦНАП не надає.

На території громади розташовано 6 відділень "Нової пошти", а також працюють пересувні відділення "Укрпошти".

На території всієї громади є покриття українського телебачення та радіо.

Етап 5. Факультативні індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоров'я.
• Безперебійна робота державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Загальна кількість набраних балів — 3 з 5 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Громада отримала достатню кількість балів, щоб пройти аудит на цьому етапі. Стабільно функціонують органи Державної казначейської служби, відділення Пенсійного фонду та громадський транспорт. Найслабшою залишається сфера охорони здоров'я, а банківська інфраструктура на території громади відсутня.

Опис індикаторів. У Кіптівській громаді немає окремих повноцінних стаціонарних відділень банків. Найближчі банківські відділення розташовані в селищі Козелець (за приблизно 25–30 кілометрів від Кіптів).

Кількість закладів охорони здоров'я громади скоротилася на 3 фельдшерські пункти порівняно з довоєнним періодом. Один заклад було пошкоджено внаслідок російської агресії. Кількість медичних працівників скоротилася з 13 (станом на 1 січня 2022 року) до 11 станом на момент проведення аудиту. Укомплектованість лікарями становить лише 35%, середнім медичним персоналом — 64% (вакантні 2 посади лікарів і 5 посад середнього медперсоналу).

Заборгованості з виплати заробітної плати представникам бюджетної сфери у громаді немає.

Громадян обслуговує відділ обслуговування громадян № 4 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України — двічі на місяць, з 9:00 до 12:00, у повному обсязі послуг. Під час повітряної тривоги його робота призупиняється.

Кількість приміських маршрутів громадського транспорту зросла з 4 до 5 порівняно з 2022 роком.

Блок 4. Демократичні процеси

Етап 6. Обов'язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Загальна кількість набраних балів — 3,5 з 5 можливих. Громада не проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Виборча інфраструктура громади не пошкоджена, а Державний реєстр виборців функціонує та регулярно оновлюється. Проведення мирних зібрань обмежене загальнообласними нормативними актами. Аудит не пройдено через відсутність зафіксованої діяльності політичних партій на території громади за останні 3 місяці.

Критичні:

• За останні три місяці до сільської ради не надходило звернень від політичних партій і місцевих депутатів щодо погодження проведення масових заходів.

Опис індикаторів. Усі 14 приміщень постійних виборчих дільниць громади придатні для організації та проведення голосування.

Проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій на території Чернігівської області можливе лише за виняткових обставин і за умови письмового погодження з військовим командуванням, районною військовою адміністрацією та виконавчими органами відповідних рад не пізніше ніж за 7 робочих днів до проведення заходу.

На території громади поширюються повноваження органу ведення Державного реєстру виборців апарату Чернігівської районної військової адміністрації. Кількість працівників відповідає нормативу — 4 особи (100%); оновлення бази даних Реєстру відновлено та здійснюється з дотриманням вимог законодавства.

Протягом останніх трьох місяців до Кіптівської сільської ради не надходило звернень від політичних партій та місцевих депутатів щодо погодження проведення масових заходів.

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів ДВК.
• Функціонування місцевих загальних судів.
• Діяльність громадських організацій та ініціатив.
• Кіберзахист.

Загальна кількість набраних балів — 3,5 з 6 можливих. Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Громада зберігає управлінську спроможність, а місцевий суд функціонує без кадрового дефіциту. Публічна активність громадських організацій і місцевих медіа обмежена — до довоєнного рівня вона фактично не відновилася.

Опис індикаторів. Бюджет громади на 2026 рік затверджено 18 грудня 2025 року. Штатна укомплектованість структурних підрозділів виконавчого комітету сільської ради становить 83,3% — 8 штатних одиниць є вакантними.

До початку повномасштабного вторгнення в громаді не функціонувало жодного місцевого медіа; ситуація не змінилася.

Кількість населення громади становить приблизно 87,8% від довоєнного рівня. У громаді функціонують 3 заклади загальної середньої освіти, які на 100% укомплектовані педагогічними кадрами. Навчання відбувається в очному форматі. З 22 закладів культури (12 клубних, 10 бібліотечних), що діяли до вторгнення, усі функціонують і нині, хоча їхній штат скоротився з 33 до 31 працівника. Усе це свідчить про наявність людського ресурсу для формування дільничних виборчих комісій. 

Кадрового дефіциту в місцевому суді немає. Приміщення суду не зазнавало пошкоджень чи руйнувань. Розгляд справ відбувається у встановлені строки; за відсутності заперечень учасників процесу засідання тривають і під час повітряної тривоги.

За останні шість місяців до сільської ради не надходило звернень від громадських організацій щодо погодження проведення масових заходів.

У період з листопада 2025 року по квітень 2026 року успішних кібератак (фішинг, шкідливе програмне забезпечення, DDoS тощо) проти вебресурсів і внутрішніх систем сільської ради не зафіксовано. Резервне копіювання системи електронного документообігу здійснюється щоденно в автоматичному режимі на ізольовані носії.

Результати оцінки Кіптівської сільської територіальної громади