В умовах правового режиму воєнного стану, запровадженого через неспровоковану збройну агресію Росії 24 лютого 2022 року, проведення виборів в Україні неможливе. Після припинення воєнного стану під час підготовки до виборів Україна зіткнеться з низкою безпекових викликів.

Ці виклики охоплюватимуть питання стану виборчої інфраструктури, щільно замінованих територій і безпеки голосування виборців. Умови проведення виборів у різних громадах суттєво відрізнятимуться, а сценарії реагування на такі виклики мають бути підготовлені завчасно.

Аби визначити можливість організації виборів у певних громадах і прийняти обґрунтоване рішення на основі офіційних і достовірних даних, потрібно провести багаторівневий аудит безпеки. Громадянська мережа ОПОРА за власною методологією провела чергову хвилю дослідження безпекової ситуації в 11 громадах, зокрема в Херсонській міській територіальній громаді. 

Резюме

• Громадянська мережа ОПОРА провела аудит безпеки Херсонської міської територіальної громади у жовтні-листопаді 2025 року за власною матрицею оцінки. Аудит безпекової ситуації в громадах — це інструмент моніторингу організаційної спроможності громад та соціально-економічних передумов для старту виборчого процесу. Його результати дають змогу приймати обґрунтовані рішення щодо можливості або неможливості проведення повоєнних виборів на окремих територіях з урахуванням безпекових ризиків і наслідків повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України. 
• Аудит відбувався в умовах воєнного стану, який забороняє проведення виборів і референдумів. Безпекова ситуація в умовах війни залишається нестабільною, і це слід враховувати під час ухвалення рішень.
• Оцінювання суспільно-політичного, соціально-економічного та безпекового середовища Херсонської міської територіальної громади відбувалася шляхом аналізу офіційних відповідей на запити, комунікації з представниками громади та області, вивчення нормативно-правових документів, відкритих джерел і спостережень регіональних експертів ОПОРИ.
• Херсонська міська територіальна громада не пройшла аудиту за основоположними індикаторами й обов’язковими критеріями у всіх трьох напрямах: “Безпека”, “Соціально-економічна ситуація” і “Демократичні процеси”.
• Через дію правового режиму воєнного стану та систематичні обстріли території громади організація виборчого процесу на момент проведення аудиту є неможливою. Упродовж серпня-жовтня 2025 року територія громади зазнала 3861 обстрілу. За цей період у громаді загинуло 45 мешканців, ще понад 400 людей отримали поранення.
• Значна частина загиблих і поранених серед цивільного населення є наслідком цілеспрямованих атак із застосуванням FPV-дронів — їх російські війська використовують проти мирних мешканців. У результаті бойових дій на території Херсонської міської територіальної громади пошкоджено 6 685 об’єктів цивільної інфраструктури, а також підтоплено 2 240 житлових будинків.
• Ситуація за напрямом “Безпека” є найкритичнішою через близькість громади до лінії фронту. У громаді зберігається високий рівень загроз через міни та нерозірвані боєприпаси: за останні 3 місяці зафіксовано 5 випадків підриву цивільних осіб, а 56,1% деокупованих територій залишаються необстеженими й вважаються ймовірно забрудненими вибухонебезпечними предметами.
• Робота екстрених служб і правоохоронних органів у громаді ускладнена. Доїзд до місць подій затримується через мінну небезпеку, пошкоджену дорожню та мостову інфраструктуру, постійну загрозу обстрілів і дронових атак. За таких умов відновити повноцінну роботу екстрених служб неможливо. 
• Системи оповіщення охоплюють лише близько 30% території населених пунктів громади. Місцева автоматизована система централізованого оповіщення (МАСЦО) функціонує обмежено, а в низці населених пунктів засобів оповіщення немає через безпекові обмеження та неможливість виконання робіт у зоні постійних обстрілів.
• Соціально-економічна система адаптується до постійних загроз та зберігає базову життєздатність. Працюють державні й приватні банки, магазини, медичні заклади, відділення Пенсійного фонду, громадський транспорт, поштові та адміністративні послуги. Громадяни мають доступ до мобільного зв’язку, інтернету, радіо, телебачення й українських онлайн-медіа. Водночас робота багатьох установ обмежена через обстріли, руйнування інфраструктури та загрозу життю працівників. Кадрове забезпечення частково підтримується завдяки дистанційній роботі або перенесенню функцій в інші регіони.
• Основними проблемами соціально-економічної сфери залишаються перебої з електропостачанням і руйнування освітньої та медичної інфраструктури. Після деокупації Херсона зруйновано всі 3 магістральні лінії електропередачі, а попередні збитки оцінюють у 1,5–2 млрд грн.
• Освітній та медичний сектори перебувають у складному стані. Освітній процес можливий лише дистанційно: 45 шкіл працюють онлайн, пошкоджено 60 закладів, з них 5 зруйновано. 94% медичних закладів зазнали пошкоджень різного ступеня, також зберігається дефіцит вузькопрофільних спеціалістів.
• Організаційна спроможність виборчого процесу залишається низькою. Виборча інфраструктура суттєво пошкоджена: близько 98% приміщень виборчих дільниць непридатні для голосування, відділи ведення Державного реєстру виборців не функціонують, оновлення даних про виборців не відбувається. Проведення мирних зібрань обмежене загальнодержавними і локальними нормативними актами.
• У громаді зберігається значний відтік населення. Наразі на її території проживає близько 25% мешканців від довоєнного рівня, що ускладнює кадрове наповнення дільничних виборчих комісій і поглиблює соціально-демографічну кризу.
• Медіаландшафт громади змінився, однак громадяни мають доступ до всіх видів медіа та отримують інформацію через блогерів, фіксерів і громадських журналістів. Громадсько-політичне й публічне життя функціонує в обмеженому форматі й зосереджується на інформаційно-роз’яснювальних заходах, культурно-спортивних та благодійних ініціативах.

Рекомендації

Оскільки більшість обмежень для організації виборчого процесу та повноцінного функціонування громади спричинені війною і не можуть бути усунуті на місцевому рівні через управлінські рішення або фінансову допомогу, підготовка класичних рекомендацій у межах цього аудиту є недоречною. Водночас результати дослідження дозволяють окреслити кілька стратегічних треків, які можуть бути враховані у середньо- та довгостроковій перспективі:

• З огляду на масштаб руйнувань і наслідки збройної агресії РФ, доцільно завчасно напрацювати рамковий план першочергової післявоєнної відбудови та відновлення Херсонської міської територіальної громади, який визначатиме базові пріоритети, етапність відновлення інфраструктури й управлінські рішення, що можуть бути оперативно запущені після завершення активних бойових дій і стабілізації безпекової ситуації. Важливим стратегічним елементом реалізації такого плану має стати залучення позабюджетних інвестицій для повоєнного розвитку та реновації громади, зокрема через забезпечення сталого міжнародного партнерства.

• З урахуванням масштабу безпекових, інфраструктурних і демографічних проблем, варто завчасно напрацювати альтернативні підходи до забезпечення виборчих прав мешканців Херсонської громади на післявоєнних виборах. Йдеться, зокрема, про планування логістики голосування виборців громади на загальнодержавних виборах поза її територією та врахування сценарію, за якого організація виборчого процесу безпосередньо в громаді може бути відтермінована через неможливість оперативно усунути наслідки війни.
• В умовах тривалого перебування громади в зоні активних бойових дій доцільним є подальше збереження та розвиток адаптивних управлінських рішень у тісній координації з військовим командуванням. Йдеться про підтримку базової життєдіяльності громади через дистанційні формати роботи, тимчасове перенесення функцій певних органів до інших регіонів і гнучке реагування на безпекові обмеження.

 

Паспорт громади

Територія

Херсонська міська територіальна громада розташована в південній частині України, у межах Херсонської області, на правому березі річки Дніпро. Відстань до столиці України становить близько 603 км автомобільними шляхами, до найближчого обласного центру — міста Миколаєва — близько 70 км. Узбережжя Чорного моря розташоване приблизно за 100 км від громади.

Херсон є важливим транспортним вузлом регіону. Через територію громади проходять основні залізничні напрямки Миколаїв — Херсон — Джанкой, Херсон — Снігурівка — Апостолове, а також Снігурівка — Каховка — Нововесела. Автомобільне сполучення забезпечують дороги міжнародного значення М-14 (Одеса — Мелітополь — Новоазовськ), М-17 (Херсон — Джанкой — Феодосія — Керч) та М-18 (Харків — Сімферополь — Алушта — Ялта). По території громади також проходять Євро-Азійський транспортний коридор (Херсон — Яни Капу (раніше Красноперекопськ) — Сімферополь) та Чорноморський транспортний коридор (Одеса — Мелітополь — Новоазовськ).

Херсонська міська територіальна громада складається з 16 населених пунктів: села Інженерне, Благовіщенське, Богданівка, Зимівник, Молодіжне, Петрівка, Придніпровське, Приозерне, Сонячне, Степанівка; селища Антонівка, Зеленівка, Комишани, Наддніпрянське, Садове. Адміністративним центром громади є місто Херсон.

Загальна площа громади становить 452,6 км2. 

Доїзд до території громади залишається вкрай небезпечним. Перебування громадян у прибережних смугах водних об’єктів заборонене. Також діє особливий режим в’їзду та виїзду на територію області для міжнародних гуманітарних організацій.

Населення і влада

Станом на 1 липня 2025 року, населення Херсона складає близько 25% від довоєнного рівня. За інформацією Херсонської міської військової адміністрації, більшість мешканців міста — люди пенсійного віку. Про це Херсонська МВА повідомила у відповіді на запит LIGA.net. Загальна кількість населення міста становить 64 401 особу. З них 42 362 особи (65,8%) — люди віком від 60 років; 17 556 (27,3%) — люди працездатного віку (від 18 до 60 років); 4 483 (7%) — діти віком до 18 років. Кількість внутрішньо переміщених осіб у громаді становить 23 358 людей. Для порівняння: станом на 1 січня 2022 року наявне населення Херсона становило 279 131 особу. 

В області діє соціальна ініціатива “Картка херсонця”, впроваджена Херсонською ОВА для підтримки внутрішньо переміщених осіб. Вона надає доступ до гуманітарної, соціальної, медичної та юридичної допомоги в гуманітарних центрах, а також передбачає знижки у партнерських закладах по всій Україні.

Херсон розташований у зоні активних бойових дій та перебуває поблизу лінії зіткнення.

Місто перебувало під тимчасовою окупацією з березня до 11 листопада 2022 року. Після деокупації в Херсонській міській територіальній громаді утворено військову адміністрацію. З березня 2023 року до 17 квітня 2025 року її очолював Роман Мрочко, а з 3 червня 2025 року цю посаду обіймав Ярослав Шанько.

Міський голова Херсона Ігор Колихаєв, обраний на місцевих виборах 2020 року, перебуває у російському полоні 42 місяці (1279 днів) — з червня 2022 року. За кілька днів до викрадення Колихаєв отримав листа від окупаційного “мера” Херсона із запрошенням обговорити “взаємодію”. 

Водночас дії Ігоря Колихаєва на початку повномасштабного вторгнення викликають низку запитань. Колишній заступник херсонського міського голови Роман Головня в інтервʼю виданню “МОСТ” зазначив: “Для мене Ігор Колихаєв точно не герой, з приводу зрадник чи ні — я ж не суд. Позиція ‘за людей’ — я вважаю її лицемірною. Я так розумію, Колихаєв взяв на себе зобовʼязання, що, мовляв, ми триматимемо місто, що буде все спокійно — для росіян це була дуже хороша ситуація”.

За матеріалами контррозвідки та слідчих Служби безпеки України, колишнього керівника окупаційної адміністрації Херсона Олександра Кобця заочно засуджено до довічного позбавлення волі з конфіскацією майна. Слідство встановило, що він координував діяльність з іншими представниками окупаційної влади та кураторами з Росії, зокрема з Володимиром Сальдо.

Економіка
У Херсонській міській територіальній громаді затверджено програму підтримки підприємництва “Незламний бізнес” на 2026–2028 роки. Про це повідомив начальник Херсонської міської військової адміністрації Ярослав Шанько: “Під час війни місцевий бізнес працює в надзвичайно складних умовах. Саме задля підтримки підприємців ми ухвалили рішення, яке має важливе значення для економіки нашої громади. Програма ‘Незламний бізнес’ враховує реалії прифронтової громади та спрямована на збереження і відновлення малого й середнього бізнесу, а також створення нових робочих місць”.

За даними Державної податкової служби України, за 11 місяців 2025 року до бюджету Херсонської міської територіальної громади надійшло 1 134,7 млн грн. Порівняно з аналогічним періодом 2024 року, податкові надходження збільшилися на 78 млн грн.

Основними джерелами формування бюджету громади наразі є такі:

• податок на доходи фізичних осіб — 786,9 млн гривень;
• єдиний податок — 230,4 млн гривень.

Ці податки формують близько 89% податкових надходжень бюджету громади.

Міські комунальні підприємства залишаються важливим елементом місцевої економіки, хоча й не всі з них є значними платниками податків. Частина їхніх доходів надходить із бюджету громади або спрямовується на підтримку інфраструктури, однак вони створюють робочі місця в громаді.

• КП “Парки Херсона” отримує бюджетну підтримку для забезпечення діяльності та ремонту техніки;
• КП “Екополіс”, КП “ЕЗО” й інші комунальні служби фінансуються з бюджету громади;
• КП “Сервіс-опт” планує у 2026 році отримати майже 8 млн 917 тис. грн доходу, оптимізувати кількість працівників до 16 осіб та спрямувати 2 млн 342 тис. грн на виплату заробітної плати.

Про умови ведення підприємницької діяльності в громаді також інформують місцеві медіа. Зокрема, видання “МОСТ” підготувало серію репортажів про роботу бізнесу в Херсоні зокрема про “Першу пекарню”, що працює з 2018 року і не припинила роботи після початку повномасштабного вторгнення.

 

У громаді продовжують працювати й інші крафтові виробництва, зокрема броварня “Дрофа”, яка виробляє понад 20 сортів пива і крафтові дистиляти, за які навіть отримує міжнародні нагороди.

29 липня 2022 року, під час тимчасової окупації, ТОВ “Smart Maritime Group”, бенефіціарним власником якого є колишній народний депутат України Вадим Новинський, втратило контроль над Херсонською корабельнею. Керівництво підприємства звернулося із заявами про захоплення активу до правоохоронних органів та Служби безпеки України. У жовтні 2023 року “Smart Maritime Group” розпочало ремонт суден на виробничих потужностях Миколаївської корабельні. З 2022 року компанія не працює в Херсоні, але водночас продовжує відновлення енергетичної підстанції й надає гуманітарну допомогу мешканцям міста.

Руйнування і жертви внаслідок російської агресії

Станом на 10 листопада 2025 року, за інформацією районних у місті рад, старост і комунальних підприємств, на території Херсонської міської територіальної громади зафіксовано пошкодження таких об’єктів:

• об’єктів інфраструктури — 112, зокрема
  • водопостачання та водовідведення — 67;
  • електропостачання — 14;
  • теплопостачання — 13;
  • газопостачання — 8;
  • транспорт — 6;
  • дорожня інфраструктура — 4.
• будівлі та споруди закладів освіти — 144, з них 9 знищено), зокрема: 
  • заклади вищої освіти — 9;
  • загальноосвітні школи та гімназії — 49 (з них 4 знищено);
  • заклади дошкільної освіти — 49 (з них 5 знищено);
  • ліцеї, училища, коледжі та школа поліції — 23;
  • позашкільні заклади — 14.
• нежитлові будівлі та приміщення — 354;
• заклади охорони здоров’я та аптеки — 42, з них 2 знищено;
• заклади спорту — 3;
• заклади культури — 24;
• житлові будинки — 6006, зокрема
  • приватні будинки — 4885 (з них 840 знищені);
  • багатоквартирні будинки — 1097 (з них 6 зруйновано);
  • гуртожитки — 24.

Загалом унаслідок бойових дій на території Херсонської міської територіальної громади пошкоджено 6 685 об’єктів. Окремо зафіксовано підтоплення 2 240 житлових будинків.

Безпекові виклики

Близько 56% деокупованої території Херсонської міської територіальної громади залишаються необстеженими та вважаються ймовірно забрудненими вибухонебезпечними предметами. Громада системно зазнає обстрілів, а в окремих населених пунктах триває обов’язкова евакуація населення.

За даними сервісу статистики повітряних тривог Air-alarms.in.ua, протягом серпня–жовтня 2025 року в Херсонській області пролунало 270 повітряних тривог. У засобах масової інформації зафіксовано 135 повідомлень про вибухи та 185 повідомлень про загрози артилерійських обстрілів.

За інформацією Херсонської міської військової адміністрації, упродовж серпня–жовтня 2025 року територія громади зазнала 3 861 обстрілу. За цей час загинули 45 мешканців громади, ще 425 осіб отримали поранення. Значна частина загиблих і поранених є наслідком російських атак із застосуванням FPV-дронів — так званих “сафарі на цивільних”.

Протягом останніх трьох місяців на території громади зафіксовано 5 випадків підриву цивільних осіб на вибухонебезпечних предметах. Зокрема, 22 вересня 2025 року внаслідок підриву на міні “Пелюстка” загинув головний інженер філії “Суспільне Херсон” Вадим Хоменко. За наявною інформацією, міну було скинуто з безпілотного літального апарата.

 

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Етап 1. Першочергові критерії

Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Херсонська міська територіальна громада не проходить аудиту за першочерговими індикаторами, оскільки станом на момент проведення оцінювання в Україні діє правовий режим воєнного стану, а територія громади зазнавала систематичних обстрілів протягом останніх трьох місяців.

Індикатори:

• Громада перебуває під контролем української влади.
• Скасовано правовий режим воєнного стану.
• Громада не обстрілюється мінімум 3 місяці.

Опис індикаторів. Правовий режим воєнного стану в Україні введено 24 лютого 2022 року у зв’язку з повномасштабним вторгненням Російської Федерації. З того часу його дію неодноразово продовжували, востаннє — до 3 лютого 2026 року.

Обстріли громади тривають постійно. Особливо цинічним є так звані “людське сафарі” — “полювання” на цивільне населення FPV-дронами. Факти “людського сафарі” підтверджує й ООН, яка нещодавно офіційно кваліфікувала цей вид терору як воєнний злочин та злочин проти людяності, що порушує будь-які норми захисту цивільного населення. Лише за листопад 2025 року 43% всіх загиблих та 40% поранених цивільних жителів  Херсонської області постраждали саме внаслідок атак російських дронів. За сприяння американської журналістки Заріни Забрискі 13–14 грудня 2025 року в різних містах світу відбулися скоординовані акції “Stop Human Safari / Save Kherson” (#STOPHUMANSAFARI). 

 

https://www.facebook.com/bogdanov.vital/posts/pfbid0SRoqnnGw6HNMq3fMVYuiULVbE34V9h1wM3254V1MyzoanuXeKj3P1rshQJPKFTH5l 

 

Блок 2. Безпека

Етап 2. Обов'язкові безпекові індикатори

Індикатори:

• Статус небезпеки щодо забруднення території громади вибухонебезпечними предметами.
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції.
• Реагування на надзвичайні ситуації
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення (“повітряна тривога”)
• Наявність і обладнаність системи захисних споруд

Загальна кількість набраних балів: 1 із 6 можливих. 

Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Безпосередня близькість громади до лінії бойового зіткнення є ключовим чинником, що визначає безпекову ситуацію та впливає на всі сфери життя громади. Підрозділи ДСНС і Національної поліції продовжують виконувати свої функції, однак швидкість реагування обмежена через загрозу ракетних ударів, артилерійського вогню та атак безпілотників. 

 

Безпеку дорожнього руху частково забезпечують шляхом використання протидронових сіток. Зокрема, медіа “МОСТ” повідомляло, що Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації закупив сіткове полотно на суму 5,1 млн грн для підвищення рівня безпеки цивільного населення під час надання адміністративних і медичних послуг. Водночас, за словами заступника начальника Херсонської ОВА Олександра Толоконнікова, протидронові сітки не гарантують повного захисту від атак ворожих безпілотників.

Джерело: https://www.facebook.com/photo/?fbid=1187987936696367&set=pcb.1187988026696358 

Зафіксовано окремі аспекти, які потребують уваги. 

Критичні:

• Станом на 10 листопада 2025 року 56,1% деокупованих територій громади залишаються необстеженими та вважаються ймовірно забрудненими вибухонебезпечними предметами (ВНП). Ці території перебувають під постійною загрозою вогневого ураження з боку збройних формувань російської федерації. Фіксуються регулярні обстріли, зокрема із застосуванням реактивної артилерії, мінометів та безпілотних літальних апаратів.
• На території Херсонської міської територіальної громади визначено населені пункти й окремі ділянки, що підпадають під обов’язкову евакуацію населення. Відповідні переліки затверджено та регулярно оновлюють рішеннями Ради оборони Херсонської області, зокрема рішенням від 17 липня 2025 року №9, введеним у дію розпорядженням начальника Херсонської ОВА від 24 липня 2025 року №381.
• У громаді діють обмеження руху транспортними шляхами, а також заборона на перебування громадян у прибережних смугах водних об’єктів. Пересування територією громади залишається вкрай небезпечним.
• Через розташування громади в зоні активних бойових дій час реагування поліції та екстрених служб на виклики залежить від безпекової ситуації. Служба виклику поліції “102” функціонує нестабільно, доїзд до місць подій ускладнений через мінну небезпеку, пошкодження дорожньої й мостової інфраструктури та постійну загрозу обстрілів і дронових атак.

Некритичні:

• Місцева автоматизована система централізованого оповіщення (МАСЦО) охоплює близько 30% території населених пунктів громади. У частині населених пунктів засобів оповіщення немає через безпекові обмеження та неможливість виконання робіт у зоні постійних обстрілів.
• Укриттями в межах нормативної доступності (до 500 м) не забезпечено 30% приміщень постійних виборчих дільниць громади — 42 зі 144.

Опис індикаторів. Рівень небезпеки, пов’язаний із забрудненням території Херсонської міської територіальної громади вибухонебезпечними предметами, є критичним. Близько 56% деокупованих територій залишаються необстеженими та вважаються ймовірно забрудненими вибухонебезпечними предметами. Громада регулярно зазнає обстрілів з боку Російської Федерації, а окремі населені пункти підпадають під обов’язкову евакуацію населення. До робіт із розмінування та очищення територій від вибухонебезпечних предметів залучають саперів, інженерів-саперів, піротехніків і вибухотехніків профільних служб, а також операторів протимінної діяльності, визначених центральними органами виконавчої влади.

Рішенням №9 Ради оборони Херсонської області від 17 липня 2025 року, введеним у дію розпорядженням начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 24 липня 2025 року №381, визначено й актуалізовано перелік населених пунктів, у яких запроваджено обов’язкову евакуацію населення до безпечних районів. Загалом евакуація стосується 50 населених пунктів Херсонської області, зокрема деяких територій Херсонської міської територіальної громади. До цього переліку входять села Приозерне, Придніпровське, Інженерне Наддніпрянського старостинського округу, Комишанський, Антонівський (зокрема вулиці Східні з 1-ї по 34-ту) та Садівський старостинські округи, вулиці Андрія Орлова, Грецька, Соборна, Перекопська (вулиці та провулки, розташовані нижче до річки Дніпро), а також мікрорайони Корабел і Янтарний (1-й і 2-й) міста Херсон.

Доїзд до Херсонської міської територіальної громади залишається вкрай небезпечним. На території громади заборонене перебування громадян у прибережних смугах водних об’єктів. Для міжнародних гуманітарних організацій запроваджено особливий режим в’їзду та виїзду на територію області. Російські війська цілеспрямовано атакують цивільний транспорт на шляхах сполучення з громадою — такі випадки фіксували на трасі Херсон — Миколаїв.

Оскільки Херсонська міська територіальна громада перебуває в зоні активних бойових дій, час прибуття нарядів поліції для реагування на події та правопорушення залежить від безпекової ситуації: інтенсивності обстрілів, дронової небезпеки, наявності мінування поблизу місця події, а також кількості одночасних звернень.

Станом на момент отримання інформації штатна укомплектованість Херсонського районного управління ГУНП в Херсонській області становила 78%. Всі дзвінки на номер “102” з території області переадресовують до ГУНП у Тернопільській області. Відновлення повноцінної роботи служби “102” в Херсонській області наразі неможливе, оскільки місто Херсон і деокупована правобережна частина області залишаються в зоні активних бойових дій та постійних обстрілів.

Підрозділи ДСНС у Херсонській області укомплектовані та працюють на території громади. Особовий склад має необхідну професійну підготовку та досвід роботи в умовах воєнного стану й реагує на всі надзвичайні події відповідно до Статуту дій у надзвичайних ситуаціях органів управління та підрозділів оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, затвердженого наказом МВС України від 26 квітня 2018 року №340.

Пожежно-рятувальні підрозділи доїжджають до місць викликів у межах встановлених нормативів. Незначні відхилення від нормативного часу прибуття можливі у разі обстрілів, загрози ураження дронами, ускладнення дорожнього руху, аварійного стану дорожнього покриття, пошкодження або руйнування мостових переходів, а також необхідності руху об’їзними шляхами. На окремих ділянках автошляхів у межах громади тимчасово обмежують пересування рятувальної техніки через мінну небезпеку, наявність вибухонебезпечних предметів, руйнування дорожнього полотна та мостових споруд унаслідок вогневого ураження. У таких випадках підрозділи організовують альтернативні маршрути руху техніки безпечними ділянками, погодженими з підрозділами Сил оборони України, ГУНП й місцевою військовою адміністрацією. Паралельно триває постійний моніторинг і уточнення інформації про рівень мінної небезпеки спільно з підрозділами ГУНП і Сил оборони України.

На території громади цілодобово функціонують гарячі лінії екстрених служб за номерами “101” та “112”. 

У громаді створена місцева автоматизована система централізованого оповіщення, яка охоплює близько 30% території населених пунктів. Власниками системи є відповідні органи місцевого самоврядування або місцеві органи виконавчої влади. Через пряму загрозу життю та здоров’ю працівників підрядних організацій засобів оповіщення немає в окремих населених пунктах громади, зокрема в селищах Приозерне, Наддніпрянське, Молодіжне, Благовіщенське та в селі Придніпровське.

У межах Херсонської міської територіальної громади 70% приміщень дільничних виборчих комісій (102 зі 144) забезпечені укриттями в радіусі до 500 метрів.

Згідно з даними інформаційної системи “Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту”, введеної в дію постановою Кабінет Міністрів України від 19 грудня 2023 року №1331 “Деякі питання ведення обліку об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту”, на території Херсонської міської територіальної громади обліковується 139 захисних споруд цивільного захисту, з них 138 сховищ та 1 протирадіаційне укриття. Наявні укриття забезпечують покриття близько 88% фактичного населення громади, що становить близько 60 тис. осіб станом на липень 2025 року.

 

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Індикатори:

• Загальна безпекова ситуація в громаді (збройні напади на представників держави).
• Інциденти, пов'язані з мінною небезпекою за останні 3 місяці, що призвели до загибелі й травм серед цивільних.

Загальна кількість набраних балів: 1 з 2 можливих

Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Криміногенна ситуація в громаді залишається відносно стабільною та контрольованою. Водночас високий рівень мінної небезпеки призводить до жертв серед цивільного населення.

Опис індикаторів. У громаді не зафіксовано терактів, політичних злочинів або зростання загального рівня кримінальної злочинності. Протягом останніх трьох місяців зафіксовано 5 випадків підриву цивільних осіб на вибухонебезпечних предметах.

 

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Етап 4. Обов’язкові індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування магазинів та наявність товарів. 
• Охоплення мобільним зв'язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів середньої освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС.
• Робота відділення поштових операторів.
• Доступ до українського телебачення та радіо.

Загальна кількість набраних балів: 6 із 9 можливих.

Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. В умовах постійної безпекової загрози базова життєдіяльність громади забезпечена. На території громади функціонують магазини та супермаркети, населення має доступ до мобільного зв’язку, інтернету, цифрового й FM-телебачення, а також українських онлайн-медіа. Доступ до адміністративних і поштових послуг збережений, однак їхню роботу обмежують під час повітряних тривог. 

На цьому етапі оцінювання в громаді можна виокремити низку проблемних аспектів.

Критичні:

• У громаді фіксують перебої з електропостачанням і роботою ТЕЦ через систематичні російські атаки на об’єкти енергетичної інфраструктури. Відновлювальні роботи тривають постійно, однак через активні бойові дії неможливо повноцінно оцінити стан мереж і спрогнозувати строки їх відновлення. Після деокупації Херсона зруйновано всі 3 магістральні лінії електропередачі. Попередню суму збитків оцінюють у 1,5–2 млрд грн.
• Освітній процес у громаді можливий лише в дистанційному форматі через безпекову ситуацію. Значна частина закладів освіти зазнала пошкоджень або руйнувань унаслідок обстрілів. Забезпеченість укриттями залишається низькою: лише 10 закладів мають підвальні приміщення, придатні як найпростіші укриття, і наявна лише одна захисна споруда цивільного захисту.
• Роботу бригад екстреної медичної допомоги обмежує безпекова ситуація. Під час активних обстрілів, за умов мінної небезпеки та загрози дронових атак час доїзду може змінюватися. Водночас середній час прибуття бригади наразі становить 8 хвилин 57 секунд.

Опис індикаторів. У Херсонській міській територіальній громаді функціонують магазини та супермаркети, також присутня стихійна торгівля. Після деокупації міста роботу торгівельних мереж почали відновлювати поступово: у перший день звільнення до Херсона заїхала фура мережі “АТБ”, а перший супермаркет відкрився 20 листопада 2022 року. Станом на жовтень 2025 року в місті працюють 10 магазинів “АТБ”. Також функціонують інші мережеві супермаркети, зокрема “Аврора”.

На території громади працюють усі загальноукраїнські мобільні оператори зв’язку. За інформацією оператора “Київстар”, мобільним зв’язком забезпечено 93% населення громади, а доступ до зв’язку стандарту 4G мають також 93% мешканців.

З відкритих джерел відомо, що на території Херсонської громади наявний доступ до інтернету — як мобільного, так і провідного. Послуги надають кілька провайдерів, зокрема “Brox”, “Digicom”, “ISP Online”, “Вінер Телеком”, “Київстар”, “Норма-4”, “Статус” та “ISP Укрком”. Провайдери пропонують різні види послуг, у тому числі підключення до мережі інтернет за технологією оптоволоконного зв’язку.

Після деокупації правобережної частини Херсонської області з 15 листопада 2022 року відновлено роботу екстреної гарячої лінії “103”. З 16 грудня 2024 року центральна оперативна диспетчерська служба Центру також приймає виклики, переадресовані зі служби “112” через цифрові канали електрозв’язку Е1 АТ “Укртелеком”. Виїзд бригад екстреної медичної допомоги в межах громади здійснюється з урахуванням поточної безпекової ситуації. Підтримується постійна взаємодія з правоохоронними органами щодо евакуації пацієнтів до закладів охорони здоров’я за станом здоров’я. Середній час доїзду бригади екстреної медичної допомоги становить 8 хвилин 57 секунд.

Електропостачання в громаді залишається нестабільним. Роботи з ремонту та заміни обладнання виконують як АТ “Херсонобленерго”, так і приватні підрядники. Через активні бойові дії на території громади неможливо повністю оцінити фактичний стан мереж і спрогнозувати строки відновлення потужностей. Після деокупації міста зафіксовано значні збитки енергетичній інфраструктурі. За інформацією “Херсонобленерго”, до повномасштабного вторгнення Херсон отримував електропостачання через три магістральні лінії електропередачі, які були зруйновані внаслідок бойових дій. Попередню вартість зруйнованої інфраструктури оцінюють у 1,5–2 млрд грн; ця сума є орієнтовною та потребує уточнення.

Відповідно до п. 30 Постанови Кабінет Міністрів України №600, територія громади належить до зони, де об’єкти споживачів підлягають включенню до переліку критично важливих і мають забезпечуватися пріоритетним електропостачанням у межах установленого мінімального навантаження. Це пов’язано з розташуванням громади в 20-кілометровій зоні вздовж територій активних бойових дій.

У 2025/2026 навчальному році на території Херсонської міської територіальної громади освітній процес у дистанційному форматі забезпечують 45 закладів загальної середньої освіти, підпорядкованих управлінню освіти Херсонської міської ради. Станом на листопад 2025 року внаслідок обстрілів громади 60 закладів загальної середньої освіти зазнали пошкоджень різного ступеня, з них 5 — зруйновано.

Станом на 1 вересня 2021 року в закладах загальної середньої освіти працювали 2 697 педагогічних працівників. Станом на 7 листопада 2025 року фактично працюють 1 390 педагогів. За інформацією керівників закладів, забезпеченість учителями становить 100%, вакантних посад немає.

За результатами обстежень підвальних приміщень закладів загальної середньої освіти, проведених із залученням фахівців ДСНС України в Херсонській області, визначено, що підвальні приміщення 10 закладів можуть використовуватися як найпростіші укриття. Крім того, на об’єктах закладів загальної середньої освіти наявна одна захисна споруда цивільного захисту.

Мешканці громади мають доступ до адміністративних послуг. Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП) працює офлайн за графіком. Він надає 264 послуги, зокрема оформлення паспорта громадянина України, державна реєстрація майна та реєстрація фізичних осіб — підприємців. У штаті ЦНАП наявні 20 вакантних посад. Під час повітряних тривог робота ЦНАП призупиняється.

Із дотриманням безпекових обмежень у громаді функціонують поштові оператори: “Нова Пошта” (16 відділень і поштомати) та “Укрпошта” (19 відділень, зокрема мобільні). За інформацією операторів, під час повітряної тривоги відділення зачиняються, а надання послуг призупиняється до відбою.

У Херсонській міській територіальній громаді забезпечено доступ до українського радіо та телебачення. Територія громади охоплена сигналом радіоканалів “Українське радіо” (100,6 МГц), “Радіо Промінь” (88,1 МГц) та “Радіо Культура” (105,6 МГц), а також телеканалів “ПЕРШИЙ” і “Суспільне Культура”. Телеканал “Суспільне Херсон” не транслюється через пошкодження обладнання.

Також мешканці громади отримують українські новини через онлайн-медіа, зокрема “Херсон онлайн”, “Район.Херсон”, “Гривна”, “Вгору” та “МОСТ”.

У громаді доступні цифрові телевізійні канали. Провайдер цифрового мовлення “Зеонбуд” відновив роботу мультиплексів MX-2 та MX-3 у Херсоні. До них входять загальнонаціональні та розважальні телеканали, зокрема “Новий канал”, “ТЕТ”, “2+2”, “НТН”, “Мега”, “ПлюсПлюс”, “1+1 Україна”, “ICTV2”, “К2”, “Zoom”, “Xsport”, “Ентер-фільм” та інші.

В обласному центрі відновлено мовлення 12 радіостанцій, що фактично відповідає довоєнному рівню. Орієнтовний радіус покриття сигналом FM-радіостанцій із Херсона становить до 30 км. Радіомовлення здійснюється, зокрема, на таких частотах: 87,7 МГц — “Радіо X.ON”; 88,1 МГц — “Радіо Промінь”; 94,4 МГц — “Громадське радіо”; 99,0 МГц — “Армія FM”; 99,4 МГц — “Люкс ФМ”; 100,6 МГц — “Українське радіо”; 101,9 МГц — “Перець ФМ”; 103,7 МГц — “Радіо NV”; 104,4 МГц — “Радіо П’ятниця”; 104,8 МГц — “Радіо Байрактар”; 105,6 МГц — “Радіо Культура”; 107,6 МГц — “Радіо Roks”.

За словами виконавчої продюсерки мультимедійних проєктів та регіональної мережі “Українське радіо” Юлії Шелудько, в Херсоні та громадах області саме радіо часто залишається єдиним джерелом інформації: “Коли немає електрики, інтернету чи мобільного зв’язку, люди вмикають приймачі на батарейках і слухають ‘Українське радіо’. Це дає змогу знати, що відбувається, куди звертатися і як уберегти себе. Саме тому відновлення місцевих новин про Херсонщину для жителів області було одним із наших ключових пріоритетів”.

 

Етап 5. Факультативні індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоровʼя.
• Безперебійна робота Державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Загальна кількість набраних балів: 2,5 з 5 можливих.

Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Громада постійно адаптується до загроз, пов’язаних з активними бойовими діями. Функціонують державні та приватні банки, медичні заклади, відділення Пенсійного фонду, громадський транспорт і поштові сервіси. Водночас робота значної частини установ обмежена через обстріли, руйнування інфраструктури та загрози для життя працівників. Рівень кадрової укомплектованості й доступність послуг підтримують завдяки дистанційним форматам роботи, перенесенню окремих функцій в інші регіони або частковому відновленню діяльності. Разом із цим зберігається дефіцит вузькопрофільних спеціалістів і діють обмеження на пересування населення та транспортних засобів.

Опис індикаторів. Під час тимчасової окупації всі українські банки припинили надання послуг і закрили відділення. Відновлення банківської інфраструктури розпочалося 16 листопада 2022 року, коли роботу відновили “Ощадбанк” та “ПриватБанк”. Станом на 2025 рік кожен із цих банків має в Херсоні по 6 відділень. Також функціонують банкомати й платіжні термінали. 1 вересня 2023 року “Raiffeisen Bank Ukraine” відкрив у Херсоні базове відділення; станом на листопад 2025 року в місті працюють два відділення цього банку. “monobank” також обслуговує мешканців громади та здійснює видачу банківських карток. Крім того, в місті працюють відділення таких банків: “А-Банк” (2 відділення), “Кредобанк” (1), “ПУМБ” (1), “Sense Bank” (1), “Укргазбанк” (2), філія “Укрексімбанк” (1), “UKRSIBBANK” (1), “МТБ Банк” (1; відділення розташоване в зоні евакуації). Тимчасово не працюють відділення “Бізібанк” (1) та “Кристалбанк” (1). Відділення “ТАСКОМБАНК” №55 з 21 листопада 2025 року працює онлайн, зона самообслуговування функціонує за графіком відділення. Оформлення продуктів “izibank” наразі відбувається переважно онлайн. 

До повномасштабного вторгнення в громаді функціонували 32 заклади охорони здоров’я. Станом на жовтень 2025 року 30 із них (94%) зазнали пошкоджень різного ступеня внаслідок російських обстрілів. У результаті російських так званих “людських сафарі” гинуть, зокрема, медичні працівники. 26 листопада внаслідок скидання вибухового пристрою з безпілотного літального апарата загинула медична сестра Херсонської міської клінічної лікарні імені Є. Є. Карабелеша Аліна Акініна та її шестирічний син.

Крім того, у громаді завершено процес реорганізації 4 закладів охорони здоров’я. Ще 6 перебувають у стадії оптимізації та реорганізації, переважно шляхом юридичного об’єднання. Суттєво скоротилася кількість медичних працівників: у місті працює близько 37% медичного персоналу від показника початку 2022 року. Водночас, за даними Департаменту охорони здоров’я Херсонської ОДА, з урахуванням реорганізації закладів рівень укомплектованості становить орієнтовно 80%. Зберігається дефіцит вузькопрофільних спеціалістів, зокрема хірургічного профілю.

У зв’язку з загрозою життю та здоров’ю працівників управління Державної казначейської служби станом на листопад 2025 року не працює за юридичною адресою в місті Херсоні. Робота органу організована в онлайн-форматі з інших регіонів. Станом на 1 жовтня 2025 року зафіксовано заборгованість із виплати заробітної плати установам бюджетної сфери, що фінансуються з бюджету Херсонської міської територіальної громади. Йдеться, зокрема, про позаміський заклад оздоровлення та відпочинку “Оздоровчий табір ім. І. Голубця”, розташований у тимчасово окупованому місті Скадовськ.

У місті Херсон за адресою вул. Комкова 76-А працює сервісний центр Пенсійного фонду України. Сервісний центр надає повний перелік послуг та працює в офлайн-форматі за встановленим графіком — з понеділка по п’ятницю з 8:00 до 16:30 без перерви на обід. Під час повітряної тривоги надання послуг призупиняється.

Громадський транспорт у громаді продовжує роботу, однак кількість маршрутів скорочено через постійні обстріли та значне зменшення чисельності населення. Російські війська регулярно завдають ударів по транспортній інфраструктурі міста, внаслідок чого були пошкоджені та знищені тролейбуси й автобуси.

У громаді відновлено рух приміських поїздів за маршрутами Миколаїв — Біла Криниця (№ 6322/6321) та Високопілля — Апостолове (№ 6702/6701).

Блок 4. Демократичні процеси

Етап 6. Обов'язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Загальна кількість набраних балів: 0,5 з 5 можливих. 

Громада не проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Суспільно-політична ситуація у Херсонській міській територіальній громаді залишається складною через бойові дії. Кількість виборців суттєво скоротилася. Більшість приміщень виборчих дільниць непридатні для організації голосування, органи ведення Державного реєстру виборців не функціонують, а проведення масових заходів обмежене. Діяльність політичних партій зосереджена переважно на інформаційно-роз’яснювальній роботі. 

На цьому етапі дослідження в громаді можна виокремити низку проблемних аспектів.

Критичні:

• Виборча інфраструктура громади зазнала суттєвих пошкоджень унаслідок бойових дій. Близько 98% приміщень виборчих дільниць є непридатними для організації голосування. Відділи ведення Державного реєстру виборців не функціонують, оновлення даних про виборців не відбувається.
• У громаді діють обмеження на проведення мирних зібрань відповідно до Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, а також додаткові локальні обмеження. Проведення масових заходів пов’язане з підвищеними ризиками для учасників через активні бойові дії та мінну небезпеку.

Опис індикаторів. Станом на 1 січня 2022 року в місті Херсон обліковувалося близько 254 тисяч виборців. Станом на листопад 2025 року на території Херсонської міської територіальної громади проживає близько 77 тисяч осіб, з яких зареєстровано орієнтовно 67 тисяч виборців. Про це повідомив перший заступник начальника Херсонської міської військової адміністрації Михайло Линецький під час круглого столу, який ОПОРА провели в Києві 12 грудня 2025 року.

На території Херсонської міської територіальної громади повноваження з ведення Державного реєстру виборців належать органу ведення ДРВ Дніпровської, Корабельної та Суворовської районних у місті Херсон рад. Через активні бойові дії на відповідних територіях станом на листопад 2025 року ці органи не функціонують, а ведення Державного реєстру виборців не відбувається. Під час тимчасової окупації два приміщення органів ведення Державного реєстру виборців були повністю розграбовані. Через критичну близькість до лінії фронту наразі також немає доступу до ще одного приміщення, в якому раніше розміщувався відділ Реєстру.

Близько 98% приміщень постійних виборчих дільниць є непридатними для організації голосування. У громаді 144 постійні звичайні та 19 спеціальних виборчих дільниць, які переважно розміщуються в приміщеннях комунальних закладів.

Станом на 1 грудня 2025 року 30 будівель, у яких розташовувалися виборчі дільниці, повністю зруйновані, 129 — зазнали пошкоджень різного ступеня. Ще 4 будівлі не мають визначеного ступеня пошкодженості та вважаються такими, що не зазнали ушкоджень.

Відповідно до Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, в умовах воєнного стану проведення масових заходів підлягає загальним обмеженням. У місті Херсоні також діють додаткові обмеження, зокрема в окремі календарні дати (наприклад під час великодніх свят) та з урахуванням дії комендантської години.

Водночас у громаді відбуваються поодинокі публічні заходи. Зокрема, до третьої річниці звільнення правобережної частини Херсонської області було проведено спортивний челендж “Вільні та сильні”, ініційований керівництвом Херсонської обласної та міської військових адміністрацій.

За досліджуваний період (останні 6 місяців) до органів місцевого самоврядування не надходили звернення від громадян або депутатів щодо проведення масових заходів.

Політичні партії в громаді функціонують обмежено. Їхня діяльність зосереджена переважно на інформаційно-роз’яснювальній та соціальній роботі.

Зокрема, 20 листопада громадська організація “Справа Громад Херсон”, яка співпрацює з політичною партією “Європейська Солідарність”, провела захід для дітей у Херсонському українському культурному центрі імені Олександра Меньшова.

Політична партія “Слуга народу” ініціювала механізм відкликання окремих депутатів Херсонської міської ради. 25 листопада Херсон із робочим візитом відвідав народний депутат України від цієї партії Олександр Аліксійчук.

Загалом політичні партії в громаді працюють в умовах безпекових обмежень і зосереджуються на інформаційно-роз’яснювальній роботі щодо питань мінної небезпеки, реалізації державних програм, а також публічної комунікації позицій і діяльності лідерів своїх політичних сил.

 

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів ДВК.
• Функціонування місцевих загальних судів.
• Діяльність громадських організацій та ініціатив.

Загальна кількість набраних балів: 2,5 з 5 можливих.

Громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Громада зберігає управлінську спроможність. Органи місцевого самоврядування та військова адміністрація забезпечують безперервність управління в умовах воєнного стану. Медіаландшафт громади залишається функціональним. Громадський сектор продовжує діяльність, адаптуючи формати роботи до безпекових умов і актуальних потреб населення — від гуманітарного реагування до ширшого спектру напрямів у відносно безпечніших умовах.

На цьому етапі оцінювання в громаді виявлено окремі проблемні аспекти.

Критичні:

• Низький потенціал формування дільничних виборчих комісій зумовлений організацією освітнього процесу лише в дистанційному форматі, а також суттєвим скороченням кількості населення громади.

Опис індикаторів. Станом на 6 листопада 2025 року штатна укомплектованість виконавчого комітету Херсонської міської ради становить 65%. 99 посад вакантні.

Херсонська міська рада втратила понад третину депутатського складу — 20 із 54 депутатів. 18 депутатів склали повноваження за власними заявами, переважно у 2023–2024 роках. Ще двоє депутатів — Володимир Сальдо та Ігор Семенчев — були позбавлені мандатів на підставі вироків судів за державну зраду та колабораціонізм.

Бюджет Херсонської міської територіальної громади на 2025 рік затверджено розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації від 20 грудня 2024 року №1240. Обсяг бюджету громади на 2026 рік становить понад 2,5 млрд грн. До спеціального фонду бюджету планується надходження 2 млн 227 тис. грн — кошти, які бюджетні установи мають отримати від власної господарської діяльності. Відповідне розпорядження підписав начальник Херсонської міської військової адміністрації Ярослав Шанько.

Медіаландшафт Херсона зазнав змін. Під час тимчасової окупації частина редакцій релокувалися. Після деокупації журналісти продовжують працювати в умовах підвищеної небезпеки на території громади. Водночас активізувалася діяльність блогерів, фіксерів та громадських журналістів.

У Херсоні функціонують як друковані, так і онлайн-медіа. Серед друкованих видань — газети “Вісті” й “Новий день”, а також газета “Гривна”, яка друкується в Запоріжжі та безоплатно розповсюджується в Херсоні й області. Онлайн-медіапростір представлений такими виданнями, як “МОСТ”, “Kavun.city”, “Вгору”, “Херсон онлайн”, “Український південь”, “Новий день”, “Гривна”, а також “Суспільне Херсон”.

Найбільшими сайтами-агрегаторами новин про Херсонську область залишаються “МОСТ”, “Kavun.city”, “Гривна”, “Типовий Херсон” та “Херсон онлайн”.

 

Серед популярних телеграм-каналів Херсонської області — “Х*****й Херсон” та “Херсон: Війна без фейків” (“ХЕРСОН: Non Fake”). 20 грудня 2025 року стало відомо, що “Суспільне Херсон” втратило доступ до попереднього Telegram-каналу, після чого мовник запустив новий офіційний канал.

Серед найбільш помітних медійних YouTube-каналів, що висвітлюють події в регіоні, — “Херсон плюс”, “Вгору” та канали “Суспільного”. Активними в YouTube-просторі також є блогери й публічні коментатори Владислав Сисун та Олександр Толоконніков. Окрему аудиторію мають блогери, пов’язані з політичною партією “Європейська Солідарність”, зокрема активіст Іван Симочкин та депутатка Херсонської міської ради Оксана Погомій. До оглядачів і фіксерів подій належать Олександр Хайтас та канал “Наш Херсон”.

Журналісти в Херсонській громаді працюють в умовах підвищеної небезпеки, оскільки місто перебуває в зоні активних бойових дій. 4 березня 2025 року в передмісті Херсона внаслідок атаки безпілотного літального апарата з боку збройних формувань російської федерації поранення отримав телеоператор “Суспільне Херсон” Володимир Чепинога. 22 вересня 2025 року на російській міні “Пелюстка” підірвався головний інженер цього ж мовника Вадим Хоменко.

Діяльність медіа в Херсонській громаді також обмежена нормативними вимогами. Зокрема, відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 3 березня 2022 року №73 (зі змінами), у районах активних бойових дій діють обмеження на публікацію і трансляцію інформації. Херсон віднесено до червоної та жовтої зон, що передбачає додаткові обмеження для роботи медіа з метою захисту цивільного населення та військових об’єктів від потенційних загроз.

Потенціал формування дільничних виборчих комісій у громаді залишається низьким. Це зумовлено тим, що освітній процес у закладах загальної середньої освіти організовано винятково в дистанційному форматі, а кількість населення громади скоротилася до близько 25% від рівня 2022 року — орієнтовно 60–70 тисяч осіб із 279 131. За таких умов забезпечити належне кадрове наповнення дільничних виборчих комісій дуже складно.

У Херсонському міському суді дефіциту працівників не зафіксовано, водночас вакантними залишаються 36 посад. Правосуддя здійснюють 20 суддів. Під час повітряної тривоги судові засідання призупиняються, а працівники та відвідувачі йдуть в укриття. Після сигналу “Відбій повітряної тривоги” судді, з урахуванням графіка призначених засідань, самостійно приймають рішення щодо їх продовження або відкладення.

Діяльність громадських організацій у громаді переважно зосереджена на інформаційно-роз’яснювальній роботі з питань мінної небезпеки, реалізації державних програм, а також на благодійній діяльності. Громадські організації проводять хакатони та вебінари, надають гуманітарну й правову допомогу, а також консультації з питань соціальних виплат і міжнародної підтримки.

Серед активних представників громадянського суспільства — громадські організації “Захист Держави” (херсонський осередок), “Ми херсонці”, “Місто сили”, “Фонд громади Херсона ‘Захист’”, “Union of Help to Kherson” та “Справа громад Херсон”. Всі вони публікують звіти про надану допомогу та реалізовані ініціативи на власних вебресурсах і сторінках у соціальних мережах.

Результати оцінки Херсонської міської територіальної громади

 

Методологія

Типи індикаторів:

• Першочергові — “вхідні умови” (мають бути виконані на 100%, інакше громада автоматично не проходить аудит).
• Обов’язкові — мають бути виконані хоча б частково (мінімум 0,5 бала за кожен). Нульовий бал за будь-який індикатор — аудит не пройдено.
• Факультативні — невиконання не зупиняє аудит, але на кожному етапі, де вони застосовуються, встановлена мінімальна кількість балів, яку необхідно набрати для проходження певного етапу. 

Структура оцінювання

Оцінювання відбувається за 35 індикаторами, об’єднаними в 4 блоки та 4 етапи.

 

Цей матеріал профінансовано в рамках програми міжнародного розвитку уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, але висловлені в ньому погляди не обов'язково відображають офіційну політику уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії.