Аудит безпеки: Чугуївська міська громада

Матеріал створено в рамках проєкту "Просування демократичної доброчесності та врядування в Україні", що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за підтримки ЄС. Його зміст є виключною відповідальністю Громадянської мережі ОПОРА і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

 

У лютому-квітні 2026 року Громадянська мережа ОПОРА провела аудит безпеки Чугуївської міської територіальної громади Харківської області, аби оцінити можливість проведення перших повоєнних виборів на її території.  

Резюме

• Аудит безпеки Чугуївської міської територіальної громади охоплює період лютого-квітня 2026 року та проводився за методологією, розробленою Громадянською мережею ОПОРА. Аудит безпекової ситуації — це універсальний інструмент моніторингу організаційної спроможності та соціально-економічних передумов, який допоможе забезпечити прозору систему прийняття рішень щодо можливості або неможливості проведення повоєнних виборів на певних територіях.
• Оцінювання першочергових критеріїв для проведення виборів, стану фізичної безпеки, соціально-економічної ситуації та демократичних процесів відбувалося на основі 36 індикаторів шляхом моніторингу відповідних сфер через офіційні запити та звернення, комунікацію з офіційними особами громади й області, аналіз нормативно-правових документів, моніторинг інформації з відкритих джерел та спостереження регіональних експертів ОПОРИ. 
• Чугуївська міська територіальна громада не пройшла аудиту на етапі першочергових критеріїв. Упродовж усього періоду дослідження на території України діяв правовий режим воєнного стану, строк якого 3 лютого 2026 року було продовжено на 90 діб. Територія громади систематично зазнавала російських обстрілів, тому організація виборчого процесу в громаді на момент проведення аудиту була неможливою.
• За інформацією Головного управління Національної поліції в Харківській області, упродовж 1 лютого — 30 квітня 2026 року на території Чугуївської громади зафіксовано 69 влучань. Із них одне було ракетним, 50 — із застосуванням ударних безпілотних літальних апаратів, 6 — із реактивних систем залпового вогню, ще 12 — з інших або невстановлених видів озброєння. Внаслідок цих атак загинула одна цивільна особа. Окремі обстріли призводили до пошкодження житлових будинків, підприємств, об’єктів життєзабезпечення, транспортних засобів та електромереж. Зокрема, після ударів у березні та квітні частина населених пунктів громади залишалися без електропостачання. 
• Найбільші перешкоди за напрямом “Безпека” пов’язані з постійними обстрілами та ризиком появи нових вибухонебезпечних предметів. Підтверджених даних про охоплення громади системою централізованого оповіщення немає. Водночас упродовж лютого-квітня 2026 року у відкритих джерелах не виявлено підтверджених випадків загибелі або травмування цивільних унаслідок підриву на мінах чи інших вибухонебезпечних предметах у межах громади. 
• Правоохоронні органи й екстрена медична допомога зберігають оперативну спроможність. Чугуївське районне управління поліції укомплектоване особовим складом на 91%. Середній час прибуття груп реагування патрульної поліції становить 11 хвилин 3 секунди, слідчо-оперативних груп — 25 хвилин 30 секунд. Обмежень на доїзд нарядів поліції до населених пунктів громади немає. Час прибуття бригад екстреної медичної допомоги, за інформацією профільного комунального підприємства, відповідає нормативам, встановленим законодавством. 
• У Чугуївській громаді обліковується щонайменше 13 протирадіаційних укриттів, які за результатами обстежень 2025–2026 років оцінені як готові або обмежено готові до використання. 7 із них розташовані у Чугуєві, 6 — у селищі Кочеток. 
• Соціально-економічна система громади зберігає базову життєздатність і продовжує функціонувати в умовах постійної безпекової загрози. Працюють органи місцевої влади, медичні установи, ЦНАП, ДРАЦС, Пенсійний фонд, Державне казначейство, банки, поштові оператори та громадський транспорт. Населення має доступ до магазинів, мобільного зв’язку, інтернету й українських інформаційних ресурсів. Водночас доступність і стабільність частини послуг суттєво відрізняються між містом Чугуєвом і віддаленими населеними пунктами громади. 
• Електропостачання залишається одним із найбільш вразливих елементів життєзабезпечення. Упродовж звітного періоду в громаді фіксувалися аварійні знеструмлення після російських атак. Зокрема, 2 березня після удару по об’єкту життєзабезпечення без електропостачання залишилася Кам’яна Яруга, а 10 квітня внаслідок пошкодження електромереж світло зникло в частині мікрорайонів Чугуєва. 
• Освітні заклади громади працюють у змішаному форматі. У квітні 2026 року в Чугуєві відкрили дві підземні школи, завдяки яким до очних занять у безпечних просторах повернулися понад 700 учнів. За інформацією Харківської обласної військової адміністрації, безпечними освітніми середовищами охоплено близько 80% дітей Чугуєва. Частина класів продовжують навчання дистанційно через обмежену місткість укриттів або рішення батьків.
• Медичні заклади громади працюють. Оприлюднені графіки амбулаторних прийомів сімейних лікарів за березень і квітень 2026 року підтверджують доступність первинної медичної допомоги. Центр надання адміністративних послуг працює у Чугуєві та має віддалені робочі місця в Кочетку й Кам’яній Ярузі. Громадянам доступні послуги з реєстрації місця проживання, соціального захисту й інші адміністративні послуги. В офлайн-режимі працює відділ обслуговування громадян №19 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Під час повітряної тривоги прийом громадян припиняється, а працівники й відвідувачі прямують до укриттів.
• За напрямом “Демократичні процеси” ситуація неоднорідна. Органи місцевої влади функціонують, ухвалюють управлінські рішення, забезпечують прийом громадян і роботу комунальних та соціальних установ. У громаді діє Чугуївська міська військова адміністрація, утворена відповідно до Указу Президента України, а на 2026 рік затверджено бюджет громади та графіки прийому громадян.
• Відділ ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Чугуївської міської ради функціонує. Його роботу забезпечують троє працівників, а приміщення відділу відповідає вимогам на 92%. На території Чугуївської міської територіальної громади утворено 22 постійні виборчі дільниці: 21 звичайну та 1 спеціальну. Приміщення для голосування чотирьох виборчих дільниць зруйновані внаслідок російської агресії. 
• Проведення масових заходів у громаді можливе лише за погодженням із військовою адміністрацією. Такий порядок суттєво обмежує свободу мирних зібрань, однак не встановлює повної заборони. Упродовж звітного періоду в громаді проводилися окремі пам’ятні й публічні заходи.
• У відкритих джерелах не виявлено підтвердженої публічної діяльності місцевих осередків політичних партій упродовж лютого-квітня 2026 року. Наявність депутатських фракцій, сформованих за результатами місцевих виборів 2020 року, не є достатнім підтвердженням актуальної партійної активності у звітний період.
• Чугуївський міський суд продовжує здійснювати правосуддя, однак працює в умовах кадрового дефіциту та надмірного навантаження. З 10 передбачених посад фактично здійснюють правосуддя 6 суддів, 3 з яких відряджені з інших судів. В апараті суду вакантні 3 посади, а будівля суду зазнала пошкоджень унаслідок повномасштабного російського вторгнення. Під час повітряної тривоги судді рекомендують учасникам засідань пройти до найближчого укриття.
• Отже, Чугуївська громада зберігає адміністративну й соціально-економічну спроможність і поступово адаптує роботу установ до тривалої війни. Однак систематичні обстріли, мінна небезпека, нерівномірна забезпеченість укриттями та відсутність повної інформації про стан виборчих дільниць не дозволяють організувати безпечний і повноцінний виборчий процес.

Рекомендації

• Розробити шляхи відновлення чотирьох зруйнованих приміщень виборчих дільниць, визначити альтернативні будівлі поблизу, які можуть бути використані під час виборчого процесу, або забезпечити логістику під час дня голосування для виборців, які проживають у межах виборчих дільниць, приміщення яких зруйновані. 

• Забезпечити всі населені пункти централізованою системою екстреного оповіщення (“повітряна тривога”). Пріоритетом мають стати сільські населені пункти й віддалені райони міста, де чутність сирен може бути слабкою або й взагалі відсутньою. 
• Забезпечити всі приміщення виборчих дільниць громади укриттями у радіусі 500 метрів. У сільських населених пунктах можна розглянути модульні укриття як альтернативу. 
• Оцінити забезпеченість критичної інфраструктури громади (зокрема шкіл, медичних закладів, ЦНАПу тощо) засобами резервного живлення та виділити фінансування на їх обладнання відповідними засобами. Також передбачити резервні канали інтернету і зв’язку для закладів критичної інфраструктури, достатній запас пального для генераторів і порядок роботи під час тривалих аварійних знеструмлень.

Паспорт громади

Розташування. Чугуївська міська територіальна громада розташована у східній частині Харківської області та входить до складу Чугуївського району. Адміністративним центром громади є місто Чугуїв. За даними порталу “Децентралізація”, площа громади становить 288,9 км². До її складу входять 9 населених пунктів: місто Чугуїв, селище Кочеток, села Василів Хутір, Велика Бабка, Зарожне, Кам’яна Яруга, Клугино-Башкирівка, Піщане та Тетлега.

На території громади утворено 4 старостинські округи: Кочетоцький, Кам’яноярузький, Зарожненський і Великобабчанський. До них входять 6 населених пунктів, а Чугуїв, Клугино-Башкирівка та Василів Хутір не включені до старостинських округів. 

Громада має автомобільне та залізничне сполучення. Через її територію проходить автомобільна дорога державного значення М-03 Київ — Харків — Довжанський, а залізнична станція Чугуїв розташована на лінії Харків — Куп’янськ. Зі станції курсують приміські поїзди до Харкова, розклад яких публікується на офіційному сайті громади.

У перші тижні повномасштабного вторгнення Чугуїв перебував у зоні активних бойових дій і фактичного оточення. За інформацією Суспільного, російським військам не вдалося захопити місто, однак вони майже на місяць заблокували основні дороги. Від початку повномасштабної війни місто й інші населені пункти громади систематично зазнають ракетних, артилерійських і дронових атак.

Упродовж звітного періоду, з 1 лютого до 30 квітня 2026 року, на території Чугуївської громади зафіксовано 69 влучань, зокрема одне ракетне, 50 — із застосуванням ударних безпілотних літальних апаратів, 6 — із реактивних систем залпового вогню та 12 — з інших або невстановлених видів озброєння. Внаслідок атак загинула одна цивільна особа. 

Населення. У відкритих джерелах наведено різні показники кількості населення Чугуївської громади. На порталі “Децентралізація” вказано про 33 664 мешканців. Водночас в офіційному паспорті громади за 2024 рік зазначено, що станом на 1 січня 2024 року чисельність населення становила 36 957 осіб. 

Чугуївська громада є одним із центрів прийому внутрішньо переміщених осіб. Згідно зі звітом про виконання місцевої програми підтримки ВПО, станом на початок липня 2025 року в громаді було зареєстровано 11 655 внутрішньо переміщених осіб. Протягом першого півріччя 2025 року на облік додатково на облік стало 530 людей, водночас 576 осіб зняли з обліку. 

Значна кількість ВПО збільшує навантаження на житлову, медичну, освітню, соціальну й адміністративну інфраструктуру. Для тимчасового розміщення переселенців у громаді використовують, зокрема, гуртожитки Чугуєво-Бабчанського фахового лісового коледжу та Чугуївського професійного ліцею. У громаді також утворено Раду з питань внутрішньо переміщених осіб при міській військовій адміністрації.

Влада. На місцевих виборах 2020 року чугуївською міською головою була обрана Галина Мінаєва, висунута партією “Слуга народу”. За даними Центральної виборчої комісії, на момент виборів вона була безпартійною та вже обіймала посаду міського голови.

До Чугуївської міської ради було обрано 34 депутатів від 6 політичних сил: по 9 мандатів отримали “Опозиційна платформа — За життя” та “Блок Кернеса — Успішний Харків!”, 6 — “Слуга народу”, 4 — “Сила Людей”, по 3 — “Блок Світличної ‘Разом!’” і “Партія Шарія”. 

1 жовтня 2022 року Указом Президента України №680/2022 утворено Чугуївську міську військову адміністрацію. Відповідно до Постанови Верховної Ради України №2777-IX, у період дії воєнного стану та протягом 30 днів після його припинення або скасування начальник Чугуївської міської військової адміністрації здійснює повноваження міської ради, її виконавчого комітету та міського голови. Апарати ради, її виконавчі органи, комунальні підприємства, установи й організації громади підпорядковані начальнику військової адміністрації. Начальницею Чугуївської міської військової адміністрації була призначена міська голова Галина Мінаєва. 

Економіка. Економіка Чугуївської міської територіальної громади функціонує в умовах постійної безпекової загрози, пошкодження виробничих потужностей, дефіциту працівників, логістичних обмежень, зростання вартості енергоресурсів та зниження споживчої активності. Водночас місцевий бізнес поступово адаптується до воєнних умов.

За даними звіту начальника Чугуївської міської військової адміністрації за підсумками 2025 року, станом на 1 січня 2026 року на території громади було зареєстровано 2912 суб’єктів господарювання, зокрема 932 юридичні особи та 1980 фізичних осіб-підприємців. Порівняно з довоєнним періодом кількість юридичних осіб зменшилася на 156 суб'єктів, а фізичних осіб-підприємців — на 79.

Споживчий ринок громади продовжує працювати. За інформацією місцевої влади, торгівельна мережа налічує 248 об’єктів роздрібної торгівлі, послуги населенню надають 77 об’єктів побутового обслуговування, ще 46 закладів працюють у сфері ресторанного господарства. Водночас ці дані характеризують загальну мережу об’єктів, але не підтверджують безперебійної роботи кожного з них упродовж звітного періоду.

Для підтримки місцевої економіки затверджено Програму сприяння розвитку підприємництва у Чугуївській міській територіальній громаді на 2025–2028 роки. Вона передбачає створення нормативних, соціально-економічних, інвестиційних, ресурсних та інформаційних умов для відновлення малого і середнього бізнесу. У громаді також діють Програма місцевого економічного розвитку на 2025–2027 роки та Програма соціально-економічного розвитку на 2026–2028 роки.

Промисловий сектор громади представлений переважно підприємствами переробної й машинобудівної галузей. До найбільших підприємств переробної промисловості належать ТОВ “Агросинергія”, ТОВ “Карат” і ТОВ “Фірма ‘Стрілець’”. У 2025 році в громаді також було перереєстровано Чугуївський завод мінеральних вод.

Водночас промисловий потенціал громади суттєво скоротився через війну. У другому кварталі 2025 року ТОВ “Агросинергія” призупинило виробництво через погіршення безпекової ситуації, зростання вартості сировини та нестачу працівників. У листопаді 2025 року ТОВ “Стрілець” припинило роботу після масштабних обстрілів та пошкодження інфраструктури. ТОВ “Чугуївський молокозавод” і ТОВ “Чугуївський м’ясокомбінат” через руйнування й обмежені ресурси не планують відновлювати виробництво до завершення воєнного стану. Частина машинобудівних підприємств переорієнтувалася на виготовлення металевих конструкцій, а також на ремонт і технічне обслуговування обладнання.

Аграрний сектор також працює в умовах мінної небезпеки, обстрілів та обмеженого доступу до окремих земель. За даними стратегічних документів громади, у 2024 році на її території працювали 29 агроформувань. Основними напрямами їхньої роботи є вирощування зернових, технічних та олійних культур. 

У бюджеті Чугуївської громади на 2026 рік заплановано 441,1 млн грн доходів. Бюджет залишається дотаційним: громада отримує базові та додаткові дотації через зниження податкоспроможності та близькість до територій бойових дій. Кошти передбачено на функціонування 44 бюджетних установ, фінансування 20 місцевих програм і реалізацію публічних інвестиційних проєктів.

Комунальні підприємства залишаються важливою частиною місцевої економіки та забезпечують теплопостачання, водопостачання і водовідведення, утримання житлового фонду, вивезення відходів, ремонт доріг і ліквідацію наслідків обстрілів. 

Руйнування та жертви внаслідок російської агресії. Від початку повномасштабного вторгнення Чугуївська громада зазнала значних руйнувань житлового фонду, промислових підприємств, а також критичної та соціальної інфраструктури. Масштаб пошкоджень частково відображають результати роботи комісій за програмою “єВідновлення”. Станом на середину 2025 року комісії розглянули 1988 заяв про компенсації за пошкоджене житло та прийняли 1702 позитивні рішення. Власникам пошкоджених об’єктів нараховано 155,2 млн грн компенсацій. Ще за 66 знищених об’єктів нерухомості нараховано 75,4 млн грн компенсацій. Ці показники не є повним реєстром руйнувань, оскільки одна особа могла не подати заяву, а частина заяв залишалася на розгляді.

За інформацією Головного управління Національної поліції в Харківській області, упродовж 1 лютого — 30 квітня 2026 року в Чугуївській громаді зафіксовано 69 влучань:

• 1 ракетне влучання;
• 50 ударів із застосуванням безпілотних літальних апаратів;
• 6 ударів із реактивних систем залпового вогню;
• 12 ударів з інших або невстановлених видів озброєння.

В офіційній відповіді поліції зазначено, що протягом звітного періоду внаслідок атак загинула 1 цивільна особа. Водночас у відкритих офіційних джерелах вказано про щонайменше 3 загибелі: чоловіка внаслідок удару 11 березня та 2 чоловіків унаслідок атаки на Чугуїв 28 квітня. За інформацією Харківської обласної військової адміністрації, під час останньої атаки також поранено жінку. 

Безпекові виклики. Основним безпековим викликом для Чугуївської громади залишаються регулярні російські удари по житловій забудові, підприємствах, об’єктах життєзабезпечення та транспортній інфраструктурі. Найчастіше для атак застосовують ударні безпілотники. Лише у березні 2026 року громада зазнала щонайменше семи окремих атак, унаслідок яких були зруйновані й пошкоджені житлові будинки, вибиті сотні вікон, виникли пожежі та перебої з електропостачанням.

Окремою небезпекою є повторні удари по місцях, де вже працюють правоохоронці, рятувальники та комунальні служби. 31 березня 2026 року другий удар по території підприємства було завдано через кілька хвилин після першого, коли на місці вже перебували поліцейські. Троє правоохоронців зазнали поранень. Така практика підвищує ризики для служб реагування та може ускладнювати ліквідацію наслідків атак.

На території громади зберігається мінна небезпека та ризик виявлення нерозірваних боєприпасів, уламків ракет, безпілотників і касетних елементів. Через імовірне забруднення вибухонебезпечними предметами місцева комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій не визначає місць для масового відпочинку та рибальства на водоймах громади. Відповідне обмеження діяв і після завершення активних наземних бойових дій.

Ризики для аграріїв пов’язані із засміченістю окремих полів вибухонебезпечними предметами. У стратегічних документах громади зазначено, що сільськогосподарські підприємства продовжують роботу, іноді ризикуючи життям через мінну небезпеку. Упродовж лютого-квітня 2026 року у наявних офіційних джерелах не виявлено інформації про випадки загибелі чи травмування цивільних осіб унаслідок підриву на мінах або інших вибухонебезпечних предметах. Зафіксовані загиблі й поранені постраждали внаслідок безпосередніх російських обстрілів.

За інформацією поліції та Центру екстреної медичної допомоги, обмежень на пересування дорогами громади через замінування немає. 

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Етап 1. Першочергові критерії

Індикатори:

• Громада перебуває під контролем української влади.
• Скасовано правовий режим воєнного стану.
• Громаду не обстрілюють уже щонайменше три місяці.

Загальна кількість набраних балів — 1 бал із можливих 3, громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Чугуївська міська територіальна громада не відповідає першочерговим критеріям для проходження аудиту безпеки. Її територія перебуває під контролем української влади, однак правовий режим воєнного стану продовжує діяти, а громада систематично зазнає російських обстрілів. Атаки спричиняли загибель і поранення цивільних, руйнування житлових будинків, підприємств, транспортних засобів, електромереж та інших об’єктів цивільної інфраструктури.

Опис індикаторів. Територія Чугуївської громади перебуває під контролем української влади. У громаді функціонує Чугуївська міська військова адміністрація, яка забезпечує управління територією, роботу комунальних і соціальних установ та ліквідацію наслідків російських обстрілів.

Правовий режим воєнного стану діяв протягом усього звітного періоду. Відповідно до Указу Президента України від 12 січня 2026 року №40/2026, строк його дії було продовжено з 05:30 3 лютого 2026 року на 90 діб. Упродовж лютого-квітня 2026 року Чугуївська громада регулярно зазнавала російських обстрілів. На території громади зафіксовано 69 влучань: 1 ракетне, 50 — із застосуванням ударних безпілотних літальних апаратів, 6 — із реактивних систем залпового вогню, ще 12 — з інших або невстановлених видів озброєння. 

Упродовж лютого-квітня 2026 року обстріли спричинили нові пошкодження та руйнування. Серед найбільш масштабних випадків:

• 3 лютого внаслідок удару по одному з сільських населених пунктів було знищене приватне домоволодіння, а сусідні будинки зазнали значних пошкоджень; 5 людей, серед яких 3 дитини, зазнали гострої реакції на стрес;
• 3 березня внаслідок ударів по Чугуєву та Кам’яній Ярузі пошкоджено 6 приватних житлових будинків, ще один будинок повністю знищено; постраждали 5 людей, серед яких дитина; повідомлення Чугуївської МВА;
• 11 березня безпілотник влучив у приватний будинок у Чугуєві: загинув його власник, 2 жінки отримали поранення; повідомлення Чугуївської МВА;
• після обстрілу 15 березня пошкодження різного ступеня отримали 8 домоволодінь, а частина мікрорайонів залишилася без електропостачання; повідомлення міської ради;
• 31 березня російські війська завдали подвійного удару по території непрацюючого підприємства у Чугуєві. Постраждали 2 цивільні жінки та 3 поліцейських, пошкоджено близько 15 приватних будинків; повідомлення Чугуївської МВА;
• 1 квітня ударний безпілотник влучив у п’ятий поверх багатоквартирного будинку. Пожежа охопила близько 300 м², також було пошкоджено сусідні будинки й газову мережу; постраждали 2 жінки; повідомлення Чугуївської МВА;
• 10 квітня після удару по центральній частині Чугуєва пошкоджено понад 10 приватних будинків та автомобілі.

Блок 2. Фізична безпека

Етап 2. Обов’язкові безпекові індикатори

Індикатори:

• Статус небезпеки щодо забруднення території громади вибухонебезпечними предметами.
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції.
• Реагування на надзвичайні ситуації.
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення «Повітряна тривога».
• Наявність і оснащення системи захисних споруд.

Загальна кількість набраних балів — 2,5 бала з можливих 6, громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання.

Висновок. На території Чугуївської міської громади працюють підрозділи Національної поліції, Державної служби України з надзвичайних ситуацій та екстреної медичної допомоги. Наряди поліції й медичні бригади можуть доїжджати до населених пунктів громади без обмежень, пов’язаних із замінуванням. Водночас регулярні російські обстріли, дистанційне мінування та поява нових вибухонебезпечних предметів не дають змоги визнати територію й усю дорожню мережу громади безпечними. Належне функціонування місцевої системи централізованого оповіщення не підтверджене: немає офіційних даних про кількість засобів оповіщення, територію, яку вони покривають, частку охопленого населення, чутність сирен у віддалених населених пунктах і резервне живлення. Мережа захисних споруд також не забезпечує охоплення всієї громади: офіційно підтверджено наявність 13 протирадіаційних укриттів у Чугуєві та Кочетку, однак немає інформації про їхню місткість і забезпеченість укриттями мешканців інших населених пунктів.

Опис індикаторів. Рівень мінної небезпеки у Чугуївській громаді залишається високим. На інтерактивній мапі протимінної діяльності ДСНС відображені території, де вибухонебезпечні предмети можуть перебувати або вже виявлені. 

Додатковий ризик створюють систематичні удари по громаді та дистанційне мінування. Під час атаки на Чугуїв 31 березня 2026 року російські війська розкидали міни, частину яких не вдалося ліквідувати того самого дня. Обстеження території та знешкодження вибухонебезпечних предметів тривали 1 і 2 квітня. Через мінну небезпеку електропостачання в одному з мікрорайонів відновлювали лише після перевірки території вибухотехніками. На території громади немає обмежень на доїзд нарядів поліції та бригад екстреної медичної допомоги до населених пунктів. Це підтверджує можливість пересування основними маршрутами, але не засвідчує безпечності всієї дорожньої мережі, узбіч, з’їздів, польових і лісових доріг. Після нових обстрілів на дорогах та прилеглих територіях можуть з’являтися уламки ракет, безпілотників і нездетоновані боєприпаси. Місцева військова адміністрація закликає не наближатися до таких предметів і повідомляти про них поліцію або ДСНС.

На території громади функціонує Чугуївське районне управління поліції. За інформацією Головного управління Національної поліції в Харківській області, підрозділ укомплектований особовим складом на 91%. Середній час прибуття груп реагування патрульної поліції становить 11 хвилин 3 секунди, слідчо-оперативних груп — 25 хвилин 30 секунд. Наявний кадровий ресурс поліція оцінює як достатній для виконання покладених завдань. 

Водночас робота правоохоронців відбувається в умовах високої безпекової загрози. 31 березня 2026 року російські війська повторно атакували місце влучання саме тоді, коли там працювали правоохоронці. Внаслідок удару поранень зазнали троє поліцейських і дві цивільні жінки.

Функціонування рятувальних підрозділів у громаді підтверджується повідомленнями про ліквідацію наслідків російських атак. Зокрема, після влучання безпілотника в багатоквартирний будинок 1 квітня 2026 року до гасіння пожежі та аварійно-рятувальних робіт залучили 36 рятувальників і 9 одиниць техніки ДСНС. У громаді також працює офіцер-рятувальник, який бере участь у реагуванні на надзвичайні події та координації роботи служб.

Належний стан місцевої системи централізованого оповіщення підтвердити не вдалося. Головне управління ДСНС у Харківській області повідомило, що розпорядником інформації про створення, утримання, модернізацію та функціонування місцевої системи оповіщення є Чугуївська міська військова адміністрація та переслало їй запит ОПОРИ за належністю. Однак даних про кількість сирен, їхню працездатність, охоплення території та населення, чутність сигналів у селах і наявність резервного живлення не отримано.

У Чугуївській громаді офіційно підтверджено наявність щонайменше 13 протирадіаційних укриттів, які за результатами обстежень 2025–2026 років оцінені як готові або обмежено готові до використання. 7 із них розташовані в Чугуєві, 6 — у Кочетку. У громаді триває облаштування і будівництво нових безпечних просторів, зокрема в закладах освіти, однак наразі немає підтверджень достатнього охоплення всього населення.

Для підвищення рівня фізичної безпеки необхідно продовжувати обстеження й очищення потенційно забруднених територій, маркувати небезпечні ділянки та регулярно інформувати населення про нові ризики після обстрілів. Окремої уваги потребують модернізація системи централізованого оповіщення, забезпечення її резервним живленням, розширення мережі захисних споруд у сільських населених пунктах та збір відкритих даних про їхню місткість і фактичну готовність.

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Індикатори:

• Загальна безпекова ситуація в громаді — збройні напади на представників держави.
• Інциденти, пов’язані з мінною небезпекою за останні три місяці, що призвели до загибелі або травмування цивільних.

Загальна кількість набраних балів — 1 бал із можливих 2, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У відкритих джерелах не виявлено підтверджених випадків загибелі або травмування цивільних внаслідок підриву на мінах, нерозірваних боєприпасах чи інших вибухонебезпечних предметах безпосередньо в межах Чугуївської громади протягом лютого-квітня 2026 року. 

У Єдиному державному реєстрі судових рішень за результатами моніторингу виявлено три рішення у справах, пов’язаних зі статтею 350 Кримінального кодексу України — погрозою або насильством щодо службової особи чи громадянина, який виконує громадський обов’язок. Водночас поліція не надала окремої інформації про кількість відповідних правопорушень, терактів або політично вмотивованих злочинів у громаді.

Опис індикаторів. За результатами моніторингу Єдиного державного реєстру судових рішень виявлено три судові рішення у справах, пов’язаних зі статтею 350 Кримінального кодексу України, яка передбачає відповідальність за погрозу або насильство щодо службової особи чи громадянина, який виконує громадський обов’язок. Водночас дата ухвалення судового рішення не завжди збігається з датою вчинення правопорушення. Через відсутність деталізованої відповіді Національної поліції неможливо встановити повну кількість таких подій у Чугуївській громаді протягом лютого-квітня 2026 року та визначити, були вони системними.

Упродовж звітного періоду на території громади зберігалася висока мінна небезпека. Після російських атак виявляли уламки безпілотників та інші вибухонебезпечні предмети, а 31 березня 2026 року в Чугуєві зафіксували дистанційне мінування. Обстеження території та знешкодження небезпечних предметів тривали до 2 квітня. Водночас наявні джерела не підтверджують, що цивільні або правоохоронці, які постраждали під час цієї атаки, отримали травми саме внаслідок детонації розкиданих мін: поранення були пов’язані з безпосередніми ударами російських безпілотників.

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Етап 4. Обов’язкові індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування магазинів і наявність товарів.
• Охоплення мобільним зв’язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів середньої освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС.
• Робота відділень поштових операторів.
• Доступ до українського телебачення та радіо.

Загальна кількість набраних балів — 5,5 бала з можливих 9, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У Чугуївській міській територіальній громаді доступні основні продовольчі, медичні, адміністративні, освітні, поштові та комунікаційні послуги. Працюють екстрена медична допомога, ЦНАП, органи державної реєстрації актів цивільного стану, магазини, поштові оператори та заклади освіти. Населення має доступ до магазинів, мобільного зв’язку, інтернету та українських інформаційних ресурсів.

Опис індикаторів. У Державному реєстрі потужностей операторів ринку на території Чугуївської громади зареєстровано 92 об’єкти. Серед них — 62 магазини роздрібної торгівлі, 4 супермаркети, 8 торгівельних павільйонів, 10 аптек, 4 кафе, піцерія, кіоск та 2 інші об’єкти роздрібної торгівлі.

У громаді доступні послуги основних мобільних операторів — “Київстар”, Vodafone Ukraine та lifecell. В Чугуєві та більших населених пунктах працюють мережі кількох операторів, а у віддалених селах, на ділянках між населеними пунктами та поблизу лісових масивів якість сигналу може бути нижчою.

Доступ до інтернету забезпечується через мобільні та фіксовані мережі. Стабільніший зв’язок доступний у Чугуєві та більших населених пунктах, однак немає підтвердження, що фіксований інтернет або надійне 4G-покриття є щонайменше у 90% населених пунктів громади.

Додатковими точками доступу до інтернету є 5 пунктів незламності, обладнаних альтернативними джерелами електроживлення та зв’язком. У штатному режимі вони працюють у робочий час, а в разі надзвичайної ситуації можуть перейти на цілодобову роботу.

Екстрена медична допомога на території громади функціонує. Час прибуття бригад у Чугуївській громаді відповідає нормативам, установленим законодавством. Обмежень на доїзд до окремих населених пунктів через замінування немає. Виклик бригади доступний за номерами “103” і “112”. У разі відсутності зв’язку за основними номерами працюють резервні телефонні лінії. Окремо функціонує номер для людей із порушеннями слуху та мовлення. Доступність медичних послуг у віддалених населених пунктах додатково підтримують виїзди лікарів: у лютому 2026 року фахівці FRIDA Ukraine проводили прийоми в Кам’яній Ярузі, Кочетку та мікрорайоні Авіатор у Чугуєві.

Електропостачання залишається вразливим до обстрілів. Зокрема, 2 березня 2026 року внаслідок влучання безпілотника в об’єкт життєзабезпечення без електропостачання залишилася Кам’яна Яруга. Пошкодження також спричинило зниження тиску води та відсутність водопостачання на верхніх поверхах частини багатоквартирних будинків Чугуєва. У квітні в Харківській області продовжували застосовувати погодинні графіки відключень. Водночас наявні джерела не підтверджують неконтрольованих знеструмлень тривалістю понад 12 годин.

Заклади загальної середньої освіти громади працюють у дистанційному та змішаному форматах. У квітні 2026 року в Чугуєві відкрили дві підземні школи, завдяки чому до занять у захисних спорудах повернулися понад 700 учнів. Одне з укриттів розраховане на 320 учнів, друге — на 400.

За інформацією Харківської обласної військової адміністрації, безпечними освітніми середовищами охоплено близько 80% дітей Чугуєва. Водночас частина класів продовжували навчатися дистанційно через обмежену місткість укриттів або рішення батьків. Отже, можливість очного навчання відновлена лише частково і не охоплює всіх учнів громади.

Центр надання адміністративних послуг Чугуївської міської ради працює у Чугуєві. Також функціонують віддалені робочі місця адміністраторів у Кочетку, Кам’яній Ярузі, Зарожному та Великій Бабці. ЦНАП надає послуги з реєстрації місця проживання, соціального захисту та надання інших адміністративних послуг. 

У громаді працюють “Укрпошта” і “Нова пошта”. Крім стаціонарних відділень, поштові оператори використовують пункти видачі, поштомати й адресну доставку. Під час повітряної тривоги робота окремих відділень може тимчасово припинятися.

Доступ до українського телебачення і радіо забезпечується через цифрове ефірне, супутникове та інтернет-мовлення. Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення відносить Чугуївський район до територій, де діють або можуть видаватися дозволи на тимчасове мовлення, а цифрові мережі Харківської області охоплюють частину громад Харківського та Чугуївського районів.

Етап 5. Факультативні соціально-економічні індикатори

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоров’я.
• Безперебійна робота управління Державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Загальна кількість набраних балів — 3,5 бала з можливих 5, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У Чугуївській міській територіальній громаді функціонують банківські установи й банкомати, заклади первинної та спеціалізованої медичної допомоги, територіальні підрозділи Державної казначейської служби й Пенсійного фонду. Чугуїв має регулярне автобусне сполучення з Харковом. 

Опис індикаторів. У Чугуєві працюють відділення та банкомати щонайменше двох банків — “Приватбанку” й “Ощадбанку”. Актуальні адреси, графіки роботи та доступність конкретних послуг можна перевірити на офіційних сайтах банків. Стаціонарні банківські відділення в інших населених пунктах Чугуївської громади не виявлені. Їхні мешканці можуть користуватися платіжними терміналами в торгівельних закладах, онлайн-банкінгом та окремими фінансовими послугами поштових операторів. 

У громаді функціонують КП “Чугуївський міський центр первинної медико-санітарної допомоги” та КНП “Чугуївська центральна лікарня імені М. І. Кононенка”. Центральна лікарня надає спеціалізовану медичну допомогу, а міський центр первинної медико-санітарної допомоги забезпечує прийом сімейних лікарів у Чугуєві та окремих населених пунктах громади. Оприлюднені графіки амбулаторних прийомів підтверджують роботу сімейних лікарів у лютому, березні та квітні 2026 року, зокрема у Кочетку та Кам’яній Ярузі. 

Чугуївське управління Державної казначейської служби України Харківської області функціонує як територіальний орган Казначейства та здійснює казначейське обслуговування бюджету Чугуївської громади. За загальним і спеціальним фондами бюджету не було дебіторської або кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати. 

У Чугуєві в офлайн-режимі працює відділ обслуговування громадян №19 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Фахівці сервісного центру здійснюють особистий прийом громадян. Під час повітряної тривоги обслуговування тимчасово припиняється, а працівники та відвідувачі прямують до укриття. Такий алгоритм є безпековим обмеженням, але не свідчить про припинення роботи установи.

Громадський транспорт у громаді функціонує частково. У Чугуєві працює автостанція, яка забезпечує продаж квитків та обслуговування автобусних маршрутів. Також доступні окремі маршрути між Чугуєвом і найближчими населеними пунктами. 

Блок 4. Демократичні процеси

Етап 6. Обов’язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Загальна кількість набраних балів — 3 бала з можливих 5. Громада не проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Відділ ведення Державного реєстру виборців у Чугуївській громаді функціонує, забезпечений працівниками та приміщенням, а періодичне оновлення бази даних Реєстру відновлене. Проведення публічних і масових заходів повністю не заборонене, однак суттєво обмежене вимогами воєнного стану та безпеки. Менше 20% виборчих дільниць в громаді пошкоджено.

Опис індикаторів. Роботу відділ ведення Реєстру виконавчого комітету Чугуївської міської ради забезпечують троє працівників, а приміщення на 92% відповідає вимогам, установленим постановою Центральної виборчої комісії від 20 грудня 2007 року №572.

Із 1 січня 2026 року органи ведення Державного реєстру виборців, крім тих, які не можуть працювати через бойові дії або тимчасову окупацію, відновили прийом і розгляд заяв та запитів виборців. Також відновив роботу електронний кабінет виборця, через який громадяни можуть перевіряти та уточнювати свої дані. Відділ у Чугуєві поновив періодичне оновлення бази даних Реєстру та здійснює його відповідно до законодавства.

На території Чугуївської міської територіальної громади утворено 22 постійні виборчі дільниці: 21 звичайну та 1 спеціальну. Приміщення для голосування на чотирьох виборчих дільницях зруйновані внаслідок російської агресії. 

Можливість проведення мирних зібрань і масових заходів у громаді обмежена правовим режимом воєнного стану та безпековою ситуацією. Закон України “Про правовий режим воєнного стану” дозволяє військовому командуванню та військовим адміністраціям забороняти проведення мирних зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших масових заходів.

На території Харківської області повну заборону масових і культурно-розважальних заходів скасовано, однак їх дозволено проводити лише у приміщеннях, які відповідають вимогам безпеки та мають захисні споруди. Відповідність приміщень і порядок проведення заходів мають погоджувати Національна поліція, ДСНС і Служба безпеки України. Проведення заходів на відкритому повітрі з кількістю 50 і більше учасників залишається забороненим.

У Чугуївській громаді проведення масових заходів можливе лише після погодження з військовою адміністрацією. Такий порядок обмежує можливість вільного проведення мирних зібрань, однак не встановлює їх повної заборони.

Упродовж звітного періоду в Чугуївській громаді проводилися окремі публічні заходи з дотриманням безпекових обмежень. Зокрема, 28 квітня 2026 року відбулося урочисте закриття міського етапу всеукраїнської гри “Сокіл” (“Джура”). Це свідчить, що публічні заходи в громаді не заборонені повністю, однак можливість їх проведення залежить від формату, місця, кількості учасників та погодження із відповідними службами.

За результатами моніторингу відкритих джерел упродовж лютого-квітня 2026 року не виявлено інформації про публічні заходи, політичні кампанії, збори, заяви або іншу системну діяльність місцевих осередків політичних партій у Чугуївській громаді.

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади. 
• Функціонування місцевих медіа.
• Можливість набору членів дільничних виборчих комісій.
• Функціонування місцевих загальних судів у громаді.
• Діяльність громадських організацій та ініціатив.
• Кіберзахист.

Загальна кількість набраних балів — 3 бали з можливих 6, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У Чугуївській громаді функціонують органи місцевої влади, комунальні та соціальні установи, а Чугуївський міський суд продовжує здійснювати правосуддя. Місцевий інформаційний простір представлений офіційними ресурсами влади та популярними Telegram-каналами, однак незалежного гіперлокального редакційного медіа з усталеною структурою та журналістськими стандартами немає.

Опис індикаторів. У Чугуївській громаді діє Чугуївська міська військова адміністрація. На період воєнного стану її начальниця здійснює повноваження міської ради, виконавчого комітету та міського голови. Органи влади ухвалюють управлінські й бюджетні рішення, організовують роботу комунальних підприємств і соціальних установ та забезпечують прийом громадян.

На 2026 рік у громаді затверджено бюджет, яким передбачено фінансування 44 бюджетних установ і 20 місцевих програм. Упродовж звітного періоду до бюджету вносили зміни, зокрема розпорядженням від 6 квітня 2026 року. Також затверджені графіки прийому громадян у міській раді на 2026 рік. 

Місцевий інформаційний простір продовжує функціонувати. Офіційний сайт Чугуївської міської військової адміністрації регулярно публікує рішення, повідомлення про роботу установ, зміни у наданні послуг, наслідки обстрілів та іншу суспільно важливу інформацію. Водночас офіційний ресурс органу влади не є незалежним медіа. 

Упродовж моніторингового періоду місцеві події також регулярно висвітлював Telegram-канал “Чугуїв LIFE”, який має понад 11 тисяч підписників і позиціонує себе як канал мешканців Чугуївської громади. Він публікує повідомлення про повітряні тривоги, обстріли, роботу комунальних і медичних установ та місцеві події. Офіційних медіа громада не має.

У громаді працюють органи влади, заклади освіти й охорони здоров’я, соціальні служби, комунальні підприємства, казначейство, Пенсійний фонд і суд. Працівники цих установ потенційно можуть бути залучені до роботи дільничних виборчих комісій. Затверджений бюджет передбачає функціонування 44 бюджетних установ, що свідчить про збереження певного кадрового ресурсу громади.

У громаді функціонує Чугуївський міський суд Харківської області, який проводить судові засідання та розглядає кримінальні, цивільні й адміністративні справи. Замість 10 суддів, передбачених штатним розписом, правосуддя фактично здійснюють 6, троє з яких відряджені з інших судів, тобто суд працює в умовах надмірного навантаження. В апараті суду вакантні 3 посади. Будівля суду зазнала пошкоджень унаслідок російської агресії.

На роботу суду також впливають перебої зі зв’язком. Наприклад, 3 березня 2026 року через відсутність інтернету тимчасово не працювали електронна пошта, система “Електронний суд”, відеоконференцзв’язок та автоматизована система документообігу. Наступного ранку з’єднання відновили. Це не призвело до припинення діяльності суду, але свідчить про вразливість його роботи до технічних перебоїв. У разі оголошення повітряної тривоги судові засідання переривають до її завершення та можуть бути перенесені на інший час або дату.

У Чугуївській громаді зареєстровані громадські, благодійні, ветеранські, спортивні й інші неприбуткові організації. У лютому громада розпочала співпрацю з медичною волонтерською місією FRIDA Ukraine, лікарі якої проводили виїзні прийоми в Кам’яній Ярузі, Кочетку та віддаленому мікрорайоні Чугуєва. Після російського удару 3 лютого до допомоги постраждалим мешканцям разом із комунальними службами долучалися благодійники та місцеві волонтери. У березні місцева влада також повідомляла про системну допомогу військовим з боку волонтерів і підприємців громади.

У квітні в громаді розпочали підготовку медичного проєкту за участю міжнародної гуманітарної організації Première Urgence Internationale та утворили робочу групу для реалізації проєкту ПРООН EU4Recovery.

Належний рівень кіберзахисту органів місцевої влади підтвердити не вдалося. В офіційних джерелах є інформація про фінансування окремих заходів у сфері інформатизації, однак немає відомостей про відповідальну за кібербезпеку особу або підрозділ, проведення аудиту інформаційних систем, резервне копіювання даних, захист серверів і внутрішніх мереж, розмежування доступу працівників, навчання персоналу, плани реагування на кіберінциденти та зафіксовані атаки.

Результати оцінювання безпеки Чугуївської громади