Протягом останніх двох тижнів перед місцевими виборами 25 жовтня 2015 року у передвиборчій ситуації на підконтрольній Україні території Донецької області стали помітними наступні проблемні тенденції: затримання виготовлення виборчих бюлетенів, слабкий контроль за виборчими фондами місцевих організацій політичних партій і кандидатів, а також заміна великої кількості членів дільничних виборчих комісій.
Зазначені проблемні явища є факторами ризику для дотримання таких засад виборчого процесу як законність і відкритість, визначених у статті 11 Закону України «Про місцеві вибори», та принципу рівних прав і можливостей участі у виборчому процесі, закріпленого у частині 4 статті 4 Закону України «Про місцеві вибори».
Тенденція 1. Затримання виготовлення виборчих бюлетенів
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 75 Закону України «Про місцеві вибори», територіальні виборчі комісії повинні були забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів до 14 жовтня та отримати їх до 15 жовтня включно. Однак Дружківська, Димитрівська, Краматорська, Красноармійська, Маріупольська міські виборчі комісії не забезпечили вчасне виготовлення виборчих бюлетенів.
Найбільш резонансними були події навколо друку виборчих бюлетенів у Маріуполі. У зв’язку з тим, що станом на 16 жовтня члени Маріупольської міської виборчої комісії не прийняли рішення про виготовлення бюлетенів, Центральна виборча комісія (ЦВК) прийняла постанову № 451, у якій зобов’язала Маріупольську міську виборчу комісію забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів до 19 жовтня включно. 20 жовтня на міській типографії «Приазовский рабочий» було завершено друк бюлетенів, однак Маріупольська міська виборча комісія не отримала виготовлені виборчі бюлетені, у зв’язку з тим що вона не визначила членів зі свого складу, які мали це зробити.
У постанові № 490 від 21 жовтня 2015 року ЦВК зобов’язала Маріупольську міську виборчу комісію до 22 жовтня включно визначити не менше трьох її членів для отримання виборчих бюлетенів та передати їх відповідним районним у місті Маріуполі виборчим комісіям. Однак 22 жовтня після перевірки виборчих бюлетенів члени Маріупольської міської виборчої комісії виявили помилку у тексті 12 154 бюлетенів. Члени комісії прийняли рішення знищити виборчі бюлетені, в яких було виявлено помилку. Таким чином, Маріупольська міська виборча комісія повинна забезпечити виготовлення більше ніж 12 000 нових бюлетенів.
Артемівська районна виборча комісія знищила частину надрукованих бюлетенів, у зв’язку з помилкою у тексті бюлетеня. 16 жовтня виборча комісія знищила 7594 з 15 953 виготовлених бюлетенів, до яких помилково не була включена місцева організація політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність».
Не визначеною залишається і доля виборчих бюлетенів в місті Красноармійськ. 15 жовтня Красноармійська міська виборча комісія прийняла рішення скасувати реєстрацію кандидатів у депутати Т. Булгакової, Г. Гаврильченко та О. Скляра. Дане рішення було оскаржено Т. Булгаковою у Донецькому окружному адміністративному суді, а потім у Донецькому апеляційному адміністративному суді, який визнав рішення Красноармійської міської виборчої комісії щодо скасування реєстрації трьох зазначених кандидатів протиправним. Виборча комісія повинна розглянути питання скасування реєстрації кандидатів повторно. Але ж на цей час бюлетені без прізвищ цих кандидатів були виготовлені і швидше за все територіальна виборча комісія буде змушена прийняти рішення про знищення готових бюлетенів та замовити інші.
Тенденція 2: Слабкий контроль за виборчими фондами місцевих організацій політичних партій і кандидатів
Закон України «Про місцеві вибори» визначає порядок контролю за використанням коштів із виборчих фондів місцевих організацій і кандидатів у формі проміжних і остаточних фінансових звітів, що подаються розпорядниками рахунків виборчих фондів до територіальної виборчої комісії.
Відповідно до частини 4 статті 71 Закону України «Про місцеві вибори», розпорядники рахунків виборчих фондів місцевих організацій політичних партій і кандидатів повинні були подати проміжні фінансові звіти до відповідної територіальної виборчої комісії до 19 жовтня включно.
Станом на 19 жовтня у Димитрівській і Слов’янській міських, а також в Артемівській районній виборчих комісіях проміжні фінансові звіти надійшли лише від частини розпорядників виборчих фондів місцевих організацій політичних партій і кандидатів.
У Маріупольській, Дружківській міських та Слов’янській районній виборчих комісіях розпорядники виборчих фондів місцевих організацій партій та кандидатів проміжні фінансові звіти не подали.
Станом на 19 жовтня до Краматорської міської виборчої комісії проміжні фінансові звіти було подано тільки від місцевої організації політичної партії «Опозиційний блок» та кандидата на посаду міського голови А. Панкова.
Відповідно до частини 8 статті 71 Закону України «Про місцеві вибори», аналіз фінансових звітів здійснює відповідна територіальна виборча комісія. У разі виявлення порушень вимог Закону виборча комісія повідомляє про них правоохоронні органи.
Частина 10 статті 71 Закону України «Про місцеві вибори» передбачає, що відомості фінансових звітів оприлюднюються територіальною виборчою комісією протягом двох днів з дня їх отримання у місцевих друкованих засобах масової інформації або в інший, визначений нею спосіб.
Тенденція 3: Заміна великої кількості членів виборчих комісій
Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про місцеві вибори», дільничні виборчі комісії мали бути утворені до 9 жовтня включно.
За час діяльності дільничних виборчих комісій у Маріуполі, Димитровому, Слов’янську, Артемівському районі були зафіксовані заміни членів комісій.
За оцінками спостерігача Донецької обласної організації ВГО «Комітет виборців України», який проводить громадське спостереження за місцевими виборами в рамках загальнонаціональної кампанії Громадянської мережі ОПОРА, заміна членів дільничних виборчих комісій у Добропіллі, Добропільському та Красноармійському районах становить від 10 до 30% складу комісій.
Однак варто зауважити, що, за повідомленням спостерігачів, заміни членів дільничних виборчих комісій не вплинули на ефективність їх роботи.
Окрім зазначених проблемних тенденцій у передвиборчій ситуації у Донецькій області, найбільш поширеними порушеннями виборчого законодавства, що були зафіксовані спостерігачами, є незаконна передвиборча агітація та використання адміністративного ресурсу.