Проміжні результати довготермінового спостереження ОПОРИ за ходом виборчої кампанії
Громадянська мережа ОПОРА проводить довготермінове спостереження за ходом виборчої кампанії на місцевих виборах 2015 року. Проміжні результати моніторингу за вересень місяць були представлені на прес-конференції 01 жовтня у Прес-клубі «Новий день».Висвітлювались питання: фальстарт виборчої кампанії з боку політичних партій, заохочення виборців через подарунки, формування та організація роботи виборчих комісій, виклики та загрози виборчому процесові.
Фальстарт виборчої кампанії
Діяльність політичних партій та потенційних кандидатів, яка містила у собі ознаки політичної реклами та агітації, з’явилась ще у липні цього року, активізуючись з наближенням до дати виборів - 25 жовтня. З правової точки зору складно за це притягнути до відповідальності, адже вони не були суб’єктами виборчого процесу. Проте, активна політична реклама впливає на формування громадської думки і порушує принцип рівності можливостей для кандидатів. До цього вдались практично всі провідні партії та окремі кандидати.
Загальні фрази та абстрактні заклики замість програм та конкретних пропозицій
Проте, аналізуючи передвиборчі меседжи, які проголошують партії та кандидати, ми не бачимо програм з реальними пропозиціями та механізмами їх вирішення, інноваційних підходів щодо подальшого розвитку громад. Деякі кандидати, намагаються це робити, але в більшості своїй їхні обіцянки популістські, носять загальний характер, не мають механізмів практичної реалізації. З рекламних носіїв та листівок ми бачимо переважно лише усміхнені обличчя та заклики обрати достойних, тобто себе.
Партії у своїй політичній рекламі використовують військову тематику, мирне врегулювання, соціально-економічні питання - вартість комунальних послуг, субсидії, зростання вартості життя тощо. До такої риторики вдаються великі політичні проекти: «Опозиційний блок», «УКРОП», «Батьківщина», «Свобода». Інші політичні сили та кандидати використовують загальні фрази, не висвітлюють жодних конкретних питань місцевого самоврядування та розвитку регіону, застосовують слогани абстрактно-позитивного характеру – це партії «Наш край», БПП «Солідарність», партія «Відродження» та її кандидат, висуванці від партії «Громадянська позиція», кандидати від Партії Духовності і Патріотизму та ін.
Заохочення виборців через подарунки
Спостерігачі ОПОРИ в Херсонській області фіксують факти надання виборцям товарів та послуг, вручення призів та подарунків з боку потенційних кандидатів та місцевих осередків політичних партій. Так, у Новій Каховці на дні міста мер-кандидат вручав у подарунок часи. Кандидат номер один у списку партії «Опозиційний блок» до Каховської міської ради подарував переможниці конкурсу ноут-бук, а місцева організація партії «Батьківщина» у Каховці за перемогу у конкурсі караоке презентували плазмовий телевізор. «Самопоміч» катала по Дніпру на катері та надавала безкоштовні юридичні консультації. Один із кандидатів на посаду Антонівського селищного голови при підтримці партії «УКРОП» відкрив спортивний майданчик на окрузі, де він висуває свою кандидатуру. Можна наводити і інші приклади. На етапі до початку агітації, яка наступає на другий день після офіційної реєстрації кандидата, подібні дії не підпадають під порушення Закону України «Про місцеві вибори» (ч.4 ст.60), але тенденція до спроби купити голоси виборців вже намітилася.
Формування та організація роботи виборчих комісій
На сьогоднішній день створені та працюють територіальні виборчі комісії всіх рівнів: обласна, міські, районні в межах області, районні в м. Херсоні, сільські і селищні. Вони були створені вчасно і працюють згідно Закону. Склад новоутворених територіальних виборчих комісій значно оновився, багато керівників та членів комісій не мають досвіду роботи у комісіях вищого рівня – ні в окружних на загальноукраїнських виборах, ні на місцевих виборах – в територіальних. А якщо врахувати, що суттєво змінилась виборча система, а Закон, за яким зараз проводяться вибори досить складний, то якість кадрового складу становить певний ризик для організації виборів і особливо для встановлення результатів.
Аналіз участі партій у формуванні виборчих комісій показав:
- всього у комісіях представлено двадцять три політичні партії,
- п’ять політичних партій отримали 76% всіх місць: БПП «Солідарність»(18% місць), ВО «Батьківщина» (18% місць), «Опозиційний блок» (17%), «Народний фронт» (12%) та Радикальна партія Олега Ляшка (11%),
- керівних посад в комісіях більше за всіх отримав БПП «Солідарність» - 14 з 69 посад, з них голів комісій - 4 (Херсонська обласна, Генічеська, Нижньосірогозька, Іванівська районні виборчі комісії), п’ять заступників, п’ять секретарів.
У сільських, селищних та міських (у містах районного значення) виборчих комісіях спостерігається ще більший дисбаланс. Найбільше покриття у більшості районів змогли забезпечити лише декілька політичних сил: БПП «Солідарність» - 22%, «Опозиційний блок» - 18%, «Батьківщина» - 12%. Також присутня перевага кількох у розподілі керівних посад у виборчих комісіях: голови комісій від БПП «Солідарність» становлять 30%, «Опозиційний блок» - 22%, «Батьківщина» - 19%. Заступники голів комісій БПП «Солідарність» - 23%, «Опозиційний блок» – 20%, «Батьківщина» – 17%. Секретарі комісій «Батьківщин» - 19%, БПП «Солідарність» - 18%, «Опозиційний блок» 15%. Всі інші парламентські партії та політичні сили спромоглися лише на вибіркове забезпечення свого представництва у ТВК. Відповідно кадровий голод та реальна спроможність працювати на локальному рівні не була підтверджена чи ні всіма політичними силами. В деяких районах мала кількість подань від політичних партій призвела до того, що склад комісій заповнювався необхідної мінімальної кількості за поданнями за поданнями голів районних виборчих комісій. Наприклад, у більшості сільських виборчих комісій Голопристанського району ТВК мала самостійно забезпечити необхідну кількість членів комісій. Так, у Краснознаменській сільській виборчій комісії за поданнями Голопристанської районної комісії були призначені і голова, і заступник і секретар, і ще один з членів комісії.
Можна констатувати, що партії на місцевому рівні не готові або не зацікавлені у формуванні якісного складу виборчих комісій та в ефективній роботі по підготовці та проведенню виборів. Як слідство, виборчі комісії мають низький професійний рівень.
Процес реєстрації кандидатів вже на стадії завершення
Територіальні виборчі комісії різного рівня на 01 жовтня вже завершили процес прийняття документів і на даному етапі приймають рішення про реєстрацію кандидатів (ч.9 ст.41, ч.4, ст..42, ч.4 ст.43, ч.2 ст.46) . Рекордсменами по числу подань кандидатів на посаду міських голів стали Нова Каховка – там 12 подань, та Генічеськ – 14 подань.
Виклики та загрози виборчому процесові
Треба зазначити, що територіальні виборчі комісії працювали весь вересень без жодного фінансування, лише 25 вересня вийшла Постанова ЦВК щодо бюджету виборчих комісій. Тут ми вбачаємо загрозу щодо затягування проведення необхідних фінансових операцій для організації процесу підготовки та організації виборчого процесу.
Спостерігачі ОПОРИ фіксують активне включення представників органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у процес передвиборчої агітації. Розміри та поширення даних практик значно нижче у порівнянні з минулими кампаніями, але, незважаючи на суспільні зміни та трансформації, які відбулися в Україні, дані практики лишаються реальністю.
На деяких округах загострюється політична боротьба – зростає кількість чорного піару на рівні, як виборів голів, так і кандидатів у депутати. За останній період зросла агітація проти. Наприклад, політичні сили – «Наш край», «Опозиційний блок», попри доволі високий рівень поширення інформаційних хвиль, отримують і значну кількість антиреклами, яка не містить ознак замовних матеріалів.
На жаль стандарти журналістики відносно неупередженості та незаангажованості, маркування матеріалів, які містять ознаку політичної реклами, продовжують лишатися деклараціями. Ми спостерігаємо значне зростання іміджевих матеріалів, без маркування «політична реклама» – наприклад, перший тиждень вересня 132 статті, а на четвертому тижні кількість таких статей вже 238. Поширення «джинси» є суттєвою проблемою всіх типів ЗМІ всіх форм власності.
Таким чином, можна констатувати, що виборча кампанія набуває активної фази. Днями стануть відомі всі кандидати та партії, які офіційно зареєстровані і стануть повноправними суб’єктами виборчого процесу. З цього моменту всі дії кандидатів будуть регулюватися Законом України «Про місцеві вибори». Громадянська мережа ОПОРА продовжує спостереження за ходом виборчої кампанії і буде фіксувати порушення та оприлюднювати результати спостереження.