У наслідок незаконної анексії Російською Федерацією АР Крим і м. Севастополь, російської військової та терористичної загрози в Донецькій і Луганській областях майже 1,5 млн. осіб в Україні стали внутрішньо переміщеними особами (ВПО), з яких 1,2 млн. мають право голосу. Представники громадських організацій, зокрема Громадянської мережі ОПОРА, обговорили проблему соціальних, політичних прав ВПО на «Засіданні по реалізації заходів з питань людського виміру» ОБСЄ у Варшаві - найбільшій щорічній конференції з питань прав людини і демократії. Під час виступу на конференції 25 вересня Ольга Айвазовська, Голова правління Громадянської мережі ОПОРА, закликала не допустити непрямої дискримінації внутрішньо переміщених осіб та надати їм право обирати органи місцевого самоврядування, як важливий інструмент інтеграції до нових територіальних громад.
«Засідання по реалізації заходів з питань людського виміру» (Human Dimension Implementation Meeting) - це найбільша щорічна конференція з питань прав людини і демократії, що організовується Бюром з демократичних інститутів і прав людини (БДІПЛ) для представників 57 країн ОБСЄ і партнерів, громадянського суспільства і міжнародних організацій. Мета заходу - відстежити реалізацію домовленостей з питань людського виміру, обговорити пов'язані з цим проблеми, провести обмін прикладами позитивних практик і виробити рекомендації для подальших поліпшень у сфері демократії та прав людини. Проблема прав і свобод внутрішьно переміщених осіб стала однією з тем конференції.
Відзначимо, що недостатній рівень усвідомлення чи визнання вразливості соціальної групи внутрішньо переміщених осіб (пов’язаного із одномоментним руйнуванням соціальних зв’язків, соціального статусу та зникненням багаторічних соціальних контактів, роз’єднанням родин, втратою житла та іншого майна) як державою, так і політичними суб’єктами об’єктивно ускладнює застосування позитивний дій щодо вирівнювання можливостей внутрішньо переміщених осіб під час реалізації ними своїх конституційних прав і свобод.
У своєму виступі Ольга Айвазовська, Голова правління Громадянської мережі ОПОРА, зауважила: «Завдання по інтеграції внутрішньо переміщених осіб (ВПО) набули особливого значення в умовах наближення чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року. Низка громадських організацій, зокрема і Громадянська мережа ОПОРА, ініціювали широку дискусію щодо необхідності забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та підготували законопроект №2501а-1 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб».У законопроекті пропонується заявний принцип участі у місцевих виборах для тих внутрішньо переміщених осіб, які з альтернативних варіантів планування свого майбутнього обрали можливість інтеграції в нових територіальних громадах.
Ольга Айвазовська, Голова правління Громадянської мережі ОПОРА, закликала не допустити непрямої дискримінації внутрішньо переміщених осіб та надати їм право обирати органи місцевого самоврядування, як важливий інструмент інтеграції до нових територіальних громад та підтвердження того, що Україна дотримується міжнародних зобов’язань, передусім у рамках ООН і Ради Європи.
До вашої уваги текст виступу.
Виступ
Ольга Айвазовська, Громадянська мережа ОПОРА, Україна
Координатор парламентських та виборчих програм
Human Dimension Implementation Meeting, ODIHR/OSCE
25 вересня, Варшава
Стосовно регулювання виборчих прав внутрішньо переміщених осіб в Україні
Шановні колеги!
Внаслідок анексії Російською Федерацією території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, російської військової та терористичної загрози в Донецькій та Луганській областях Україна зіштовхнулася із масштабними хвилями внутрішнього переміщення. Станом на кінець серпня 2015 року в Україні зареєстровано 1,2 млн. внутрішньо переміщених осіб, які мають право голосу.
Зокрема, у Резолюції ПАРЄ від 27 січня 2015 року українську владу було закликано поважати право внутрішньо переміщених осіб вільно обирати – повернутися додому, інтегруватися в місцеві громади чи переселитися в іншу частину країни, а також вжити заходів, щоб допомогти їм у здійсненні такого вибору.Крім того, у Резолюції зазначається, що Україна має повністю дотримуватися міжнародних стандартів, встановлених Керівним принципами з питань щодо переміщення осіб в середині країни від 1998 року, які передбачають гарантії інтеграції цих осіб в нові територіальні громади та забезпечення їх впливу на прийняття загальнонаціональних та локальних рішень.
Завдання по інтеграції внутрішньо переміщених осіб (ВПО) набули особливого значення в умовах наближення чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року. Низка громадських організацій, зокрема і Громадянська мережа ОПОРА, ініціювали широку дискусію щодо необхідності забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та підготували законопроект №2501а-1 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб». Законопроектом пропонується передбачити, що внутрішньо переміщені особи мають право голосувати за адресою фактичного проживання, зазначеною у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, після подання відповідної заяви. Таку заяву необхідно подати особисто до органу ведення Реєстру виборців, який відповідає за внесення змін до електронної бази даних. Таким чином, ВПО зможуть змінити тільки виборчу адресу, залишаючи адресу, за якою вони реєстровані на окупованих територіях, незмінною. Внутрішньо-переміщені особи збережуть у такий спосіб формальні ознаки приналежності до колишніх місць проживання, забезпечуючи можливість відвідування родичів, продажу нерухомості тощо.Отож, ми запропонували декларативний принцип участі в місцевих виборах для ВПО, які вирішили інтегруватися в нову місцеву спільноту.
Важливо не допустити непрямої дискримінації внутрішньо переміщених осіб стосовно реалізації їхнього конституційного права обирати органи місцевої влади. Більш того, в умовах агресії зі сторони Росії, участь внутрішньо переміщених осіб у виборчому процесі має розцінюватися як дієвий спосіб їхньої інтеграції в суспільстві. Участь ВПО у виборах усіх рівнів є невід’ємним механізмом забезпечення не тільки політичних, а й соціально-економічних прав, гарантування перспектив вирішення широкого кола проблем цієї групи громадян. Якщо ВПО не братимуть участі в місцевих виборах, і не стають суб'єктами місцевої політики, то вони не можуть розраховувати на реальне вирішення своїх нагальних проблем, які залежать від поточної та стратегічної діяльності органів місцевого самоврядування України.
Коли уряди та парламенти ухиляються від забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб, вони не тільки унеможливлюють ефективне вирішення цієї проблеми, а й посилюють дискримінаційні настрої в суспільстві. Коли уряди мовчать, беруть слово ті, хто не зацікавлений в інтеграції внутрішньо переміщених осіб.
Законодавча ініціатива громадянського суспільства, яка націлена на забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб, сприяє їхній інтеграції, зміцненню та об'єднанню суспільства, а також запобігає дискримінації осіб, в чий дім прийшла війна. Окрім того, наша ініціатива забезпечує ряд нормативних інструментів для попередження можливих порушень під час виборів. На сьогодні уряд України має усі необхідні інструменти для інтеграції внутрішньо переміщених осіб і недопущення обмеження їхніх конституційних прав та свобод. Він повинен скористатися цими механізмами.