Зріз ОПОРИ щодо забезпечення політичної неупередженості держслужбовців та службовців місцевого самоврядування на виборах Президента

Забезпечення політичної неупередженості посадових осіб органів влади є важливим і складним завданням для держави.

Забезпечення політичної неупередженості посадових осіб органів влади є важливим і складним завданням для держави.  Багаторівневість і комплексність системи гарантій невтручання посадовців у політичний і виборчий процеси пояснюється неможливістю обмежитися лише формальними заборонами. Законодавчі заборони повинні бути поєднані з попередженням зловживань адміністративними ресурсами під час виборів, ефективним застосуванням санкцій та формуванням широкого суспільного несприйняття втручання владних суб’єктів у виборчий процес. Не тільки країни з нестабільними правовими режимами та практиками, а й розвинені демократичні держави знаходяться у постійному пошуку дієвих запобіжників від такого роду зловживань. Від успішності цих зусиль прямо залежить дотримання державою базових стандартів виборів, серед яких рівність можливостей кандидатів, вільне волевиявлення та конкурентність виборчого процесу, неупередженість виборчої адміністрації та інші.

Напередодні початку чергових виборів Президента України ОПОРА звертає увагу посадових осіб органів влади усіх рівнів на необхідність неухильного дотримання вимог чинного законодавства та міжнародних стандартів під час виборів. У Міжнародному кодексі поведінки державних посадових осіб, ухваленому Генеральною Асамблеєю ООН у 1996 році, вказується на особливість участі державних службовців у політичному процесі. Ця активність має здійснюватися відповідно до законів та адміністративних положень таким чином,  щоб не підірвати віру громадськості в неупереджене виконання ними своїх функцій і обов'язків. Державні посадові особи не мають право користуватися коштами, власністю, послугами або інформацією для здійснення діяльності, не пов’язаної з виконанням ними службових функцій. Документ Копенгагенської наради Конференції щодо людського виміру НБСЄ, у свою чергу, вимагає від держав-учасниць дотримуватися «чіткого розмежування між державою та політичними партіями, зокрема, що політичні партії не будуть зливатися з державою».

Міжнародні стандарти у сфері державної служби та виборів широко відображені у національному законодавстві. Відповідно до Закону України «Про державну службу» її принципом є недопущення впливу політичних поглядів на дії та рішення державного службовця, а також утримання від демонстрації свого ставлення до політичних партій, демонстрації власних політичних поглядів під час виконання посадових обов’язків. Стаття 10 цього Закону забороняє залучати, використовуючи своє службове становище, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, працівників бюджетної сфери, інших осіб до участі у передвиборній агітації, акціях та заходах, що організовуються політичними партіями.

Виборче законодавство встановлює цілу низку обмежень для посадових осіб органів влади усіх рівнів. Зокрема, рівність прав і умов участі у виборчому процесі забезпечується забороною втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування у виборчий процес. До проблематики рівності прав і умов участі у виборчому процесі належить і  неупереджене ставлення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх службових та посадових осіб до кандидатів на пост Президента України.

Закон України “Про вибори Президента України” встановлює заборону на участь органів влади, їх посадових та службових осіб у передвиборній агітацій у робочий час (крім випадків, коли такою особою є кандидат на пост Президента). Кандидатам на пост Президента України, які займають посади в органах влади, не дозволено залучати для передвиборної агітації або використовувати для будь-якої роботи, пов'язаної з проведенням передвиборної агітації, підлеглих їм осіб, службовий транспорт, зв'язок, устаткування, приміщення, інші об'єкти та ресурси за місцем роботи. Їм заборонено також використовувати службові чи виробничі наради, збори колективу для проведення передвиборної агітації. До обмежень також відноситься заборона використання приміщень органів влади для проведення заходів передвиборної агітації, а також розміщення матеріалів агітаційних матеріалів та політичної реклами на будинках та у приміщення органів влади.

Дослідження ОПОРИ, проведені протягом попередніх електоральних циклів, вказують на те, що призначення партійних осіб на посади в місцеві органи державної влади і органи місцевого самоврядування або набуття такими особами партійного статусу в ході виконання своїх повноважень було звичною практикою. Із метою актуалізації важливості дотримання посадовими особами органів влади стандартів поведінки під час виборів, ОПОРА також зібрала та узагальнила інформацію про членство голів райдержадмінстрацій у політичних партіях.

259 з 382  голів РДА офіційно є позапартійними

Громадянська мережа ОПОРА дослідила партійність 444 голів районних державних адміністрацій, при чому вдалося отримати офіційну інформацію про  382 осіб (щодо 62 осіб інформацію поки не вдалося отримати).

259 з 382  голів РДА або майже 68% офіційно є позапартійними. Біля 32% або 123 з 382  голів РДА є членами політичних партій. Майже 88% або 108 з 123 голів РДА – членів партій належать до “Блоку Петра Порошенка “Солідарність”.

Членство у політичних партіях голів РДА