Із наближенням дня голосування у 201 об'єднаній громаді передвиборна активність кандидатів на перших місцевих виборах суттєво зросла. Зокрема, почастішали випадки передвиборчої благодійності, які зазвичай мають ознаки непрямого підкупу виборців. Про це розповіли експерти Громадянської мережі ОПОРА під час прес-конференції 27 жовтня.
Як розповіла координаторка виборчих та парламентських програм ОПОРИ Ольга Айвазовська, в останній тиждень перед днем голосування спостерігачі мережі моніторили завершення агітаційної кампанії місцевих організацій політичних партій та кандидатів, проміжну фінансову звітність суб’єктів виборчого процесу, діяльність виборчих комісій із виготовлення виборчих бюлетенів, а також зафіксовані порушення.
За її словами, найбільш активні агітаційні кампанії проводять місцеві організації та кандидати ВО «Батьківщина», які представлені різними формами активності у 54% територіальних громад. Місцеві організації «Блоку Петра Порошенка «Солідарність» представлені помітною агітаційною активністю у 42% територіальних громад. Дещо меншим охопленням територіальних громад супроводжуються агітаційні кампанії партії «Українське об’єднання патріотів – УКРОП», Аграрної партії України, Радикальної партії Олега Ляшка, Об’єднання «Самопоміч». Агітація інших політичних партій обмежується окремими громадами і не має загальнонаціонального характеру. Партії та кандидати все частіше використовували друковані агітаційні матеріали як спосіб отримання підтримки виборців, а не тільки проводили зустрічі із виборцями (більше 80% кандидатів скористалися такою формою агітації). Політична реклама у ЗМІ не є поширеною на перших місцевих виборах 29 жовтня 2017 року, втім, більше 30% кандидатів на посади голів та депутатів місцевих рад вдавалися до цієї форми агітації. Разом з тим значна частина кандидатів скористалася законодавчою можливістю не відкривати рахунки виборчих фондів. За підрахунками спостерігачів ОПОРИ, 45% кандидатів на посаду місцевих голів не повідомили ТВК про відкриття рахунку виборчого фонду, що унеможливлює належний контроль за прозорістю використання коштів у агітаційній кампанії.
Ольга Айвазовська привела статистику щодо подання місцевими організаціями політичних партій та кандидатами проміжних фінансових звітів.
«Лише 1% кандидатів у депутати сільських та селищних рад подав до ТВК проміжні фінансові звіти. З 25 міських громад у 12-ти жодна місцева організація партії не подала відповідного звіту. Відповідно, порядок фінансування такої агітації можна визнавати такими, що не відповідає міжнародним стандартам проведення виборів. Тому що прозорість фінансування – це є одним із основоположних стандартів, і деякі міжнародні документи надають право не визнавати результати виборів у разі незрозумілості порядку фінансування та джерел надходження коштів на агітаційні кампанії кандидатів. 16,4% кандидатів на посади сільських, селищних, міських голів виконали вимогу закону щодо подання проміжного фінансового звіту», - сказала вона.
Координаторка ОПОРИ також наголосила: необхідність посилити контроль за фінансуванням агітаційних кампаній підтверджує практика ігнорування кандидатами законодавчої вимоги подавати до ТВК зразки агітаційних матеріалів. На виборах у сільських та селищних ОТГ менше 10% кандидатів надали ТВК відповідні зразки агітації, що не відповідає обсягам реально розповсюджених матеріалів передвиборної агітації.
Як розповів аналітик ОПОРИ Олександр Неберикут, спостерігачі виявили понад 250 порушень виборчого законодавства. Рейтинг порушень очолюють випадки поширення агітаційних матеріалів у недозволених законом місцях (40%). Домінування фактів недотримання правил ведення агітації є традиційним для виборів будь-яких рівнів в Україні, втім напередодні дня голосування ОПОРА зафіксувала збільшення випадків застосування кандидатами технологій так званої передвиборної благодійності. Спроби матеріального заохочення виборців супроводжувалися прямим порушенням законодавства або так званими «сірими» технологіями, але усі вони є неприйнятними з точки зору стандартів вільного волевиявлення громад.
«Спостерігачі фіксували випадки використання бюджетних програм і бюджетних субвенцій в інтересах окремих кандидатів. Крім того, посадові особи органів влади не дотримувались обмежень щодо ведення ними передвиборної агітації. При цьому посадовці нерідко уникали прямого порушення виборчого законодавства, але ігнорували загальні стандарти політичної незаангажованості державного службовця та рівного ставлення органів влади до усіх кандидатів», - сказав Неберикут.
Як зазначили експерти, робота територіальних виборчих комісій організована належним чином, однак почастішали випадки судового оскарження їхніх рішень, що зазвичай свідчить про неналежний рівень професійності членів ТВК або безвідповідальне виконання ними своїх обов’язків. Різного роду резонансні випадки судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності ТВК, їхніх членів були зафіксовані у 23 ОТГ. Найчастіше підставами для звернення до суду були рішення комісій про незаконну відмову в реєстрації кандидатів або про незаконну реєстрацію кандидатів. Також кандидати оскаржували рішення комісій щодо виключення з виборчих списків, зміни тексту виборчого бюлетеня або бездіяльності ТВК.
Як розповів аналітик ОПОРИ Олександр Клюжев, 186 з 201 ТВК на перших місцевих виборах 2017 року вчасно затвердили тексти виборчих бюлетенів на виборах сільських, селищних міських голів, натомість 185 ТВК дотрималися строків затвердження текстів бюлетенів на виборах депутатів місцевих рад. Таким чином, 92% ТВК вчасно затвердили тексти виборчих бюлетенів. Випадки недотримання строків були пов’язані із незавершеними судовими процесами щодо рішень ТВК про відмову в реєстрації або скасування реєстрації кандидатів. У 26 ТВК спостерігачі ОПОРИ та інші cуб’єкти виборчого процесу виявили помилки та неточності у текстах виборчих бюлетенів (13% від загальної кількості ТВК). Фіксувалися помилки у написанні персональних даних кандидатів, некоректні зазначення посад і місця роботи кандидатів, помилки у відомостях щодо партійності претендентів на виборні посади, неточності щодо законодавчо визначених назв виборчих округів та виборів у цілому. Разом з тим ТВК на перших місцевих виборах 29 жовтня 2017 року масово недотримались строків отримання виборчих бюлетенів від підприємств-виготовлювачів.Як засвідчують дані спостерігачів ОПОРИ, 131 ТВК (65%) отримала виборчі бюлетені пізніше встановленого законом строку (24.10.2017). Причини недотримання строків виготовлення виборчих бюлетенів є різноплановими, починаючи від проблем із надходженням коштів на рахунки типографій, необхідністю повторно надрукувати частину бюлетенів, завершуючи нездатністю підприємств вчасно виконати замовлення. Але проблеми із залученням поліції до охорони бюлетенів під час їхнього транспортування та збереження у приміщеннях ТВК часто виявлялися підставою для зволікання. Спостерігачі неодноразово зазначали про наявність фактів, які засвідчували непублічне узгодження між поліцією та ТВК рішення про відтермінування процесу отримання бюлетенів для зменшення кількості днів, протягом яких поліція залучається до охорони бюлетенів. Це призвело до того, що виборчі бюлетені знаходились у приміщеннях підприємств-виготовлювачів довше, ніж це передбачено законом. Така практика не лише є формальним порушенням законодавчо встановлених строків, а й негативно впливає на можливість виявити помилку в бюлетенях у строки, які є реалістичними для термінового виготовлення нової документації. При цьому немає підстав вважати, що виборчі бюлетені більш надійно зберігаються у приміщеннях підприємств, ніж це могло би бути забезпечено ТВК із залученням співробітників поліції. ОПОРА закликає правоохоронні органи та ТВК забезпечити належне збереження та охорону виборчих бюлетенів, не уникаючи передбачених Законом України «Про місцеві вибори» обов’язків.
За інформацією ОПОРИ, з боку органів Держреєстру та правоохоронців не ведеться активна інформаційна робота та комунікація з виборцями. Спостерігачі відзначили, що лише в 13% ОТГ відділи ведення Державного реєстру виборців активні у поширенні серед виборців інформації про необхідність уточнення відомостей в Державному реєстрі виборців. Також лише в 27% ОТГ правоохоронні органи проводять профілактичну та просвітницьку роботу серед виборців та суб’єктів виборчого процесу щодо попередження виборчих порушень.
ПРОМІЖНИЙ ЗВІТ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ СПОСТЕРЕЖЕННЯ ОПОРИ НА ПЕРШИХ МІСЦЕВИХ ВИБОРАХ У ОБ’ЄДНАНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАДАХ 29 ЖОВТНЯ 2017 РОКУ (19.10.2017 – 26.10.2017)
(#вибори17; #elect_ua; #opora; #опора)
Довідково:
Громадянська мережа ОПОРА провадить громадське спостереження за першими виборами в об’єднаних територіальних громадах, які відбудуться 29 жовтня 2017 року. Починаючи з 11 вересня у 24 областях працюватимуть 69 довготермінових спостерігачів. Громадське спостереження ОПОРИ – це сфера діяльності мережі, спрямована на об’єктивну оцінку процесу підготовки та проведення виборів, а також на запобігання порушенням виборчого законодавства через ефективно організований громадський контроль.