Спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА у Харківській області не зафіксували порушень виборчого процесу під час внесення місцевими організаціями політичних партій кандидатур до складу ТВК та утворення відповідних виборчих комісій. Про початок виборчого процесу в об’єднаних територіальних громадах Харківщини, роботу виборчих комісій щодо утворення територіальних комісій та реєстрації кандидатів, а також про основні проблеми виборчого законодавства розповіли представники ОПОРИ на прес-конференції «Перші вибори в семи ОТГ Харківщини: звіт ОПОРИ за перший місяць спостереження».
Нагадаємо, що 29 жовтня 2017 року відбудуться перші вибори у семи об’єднаних територіальних громадах (ОТГ) Харківської області: Малоданилівській, Зачепилівській, Золочівській, Коломацькій, Малинівській селищних та Оскільській, Наталінській сільських об’єднаних територіальних громад. Виборчий процес офіційно розпочався 9 вересня, і вже 29 жовтня у семи ОТГ виборці обиратимуть 182 депутатів селищних та сільських рад і, відповідно, п'ять селищних та двох сільських голів.
У вересні спостерігачі ОПОРИ приділили особливу увагу процесу утворення територіальних виборчих комісій (ТВК) та початку їхньої роботи. Діяльність районних виборчих комісій щодо утворення селищних та сільських виборчих комісій фактично розпочала активний етап виборчого процесу. Довготермінова спостерігачка Громадянської мережі ОПОРА зазначила, що спостерігачі не зафіксували порушень виборчого процесу під час внесення місцевими організаціями політичних партій кандидатур до складу ТВК та утворення відповідних виборчих комісій.
«Закон «Про місцеві вибори» наділяє місцеві організації політичних партій, які мають фракції у Верховній Раді, перевагами під час формування ТВК, оскільки вони можуть подати, в цілому, три кандидатури до кожної з них, дві з яких є обов’язковими для включення до складу виборчих комісій. Найбільшу кількість кандидатур у складі ТВК отримали парламентські політичні партії: «Блок Петра Порошенка «Солідарність» – 21, ВО «Батьківщина» – 17, «Народний фронт» – 15,» - розповіла спостерігачка.
Одночасно з формуванням складу ТВК районні виборчі комісії призначали голову, заступника голови та секретаря відповідної виборчої комісії. Законодавство встановлює лише одну вимогу щодо визначення керівного складу ТВК: посади голови, заступника голови та секретаря комісій повинні представляти різних суб’єктів подання (місцевих організацій політичних партій). Найбільшу кількість керівних посад у складі ТВК отримали представники «БПП «Солідарність» – 7 осіб, ВО «Батьківщина» – 6 осіб, «Народний фронт» – 4 особи.
Районні виборчі комісії дотрималися строків утворення територіальних виборчих комісій. Таку ж дисциплінованість продемонстрували і новостворені ТВК, які відповідають за організацію і проведення перших місцевих виборів. Усі сім ТВК вчасно провели перші засідання, зважаючи на вимогу Закону щодо їх проведення не пізніш як на другий день після утворення виборчих комісій.
Спостерігачка відзначила, що процес організації і проведення виборів ускладнюється правовою невизначеністю цілої низки важливих виборчих процедур, що не тільки створює ризики їх порушення або практичні складнощі, а й може знизити суспільну легітимність виборчого процесу чи спровокувати конфлікти:
«Виходячи із Закону «Про місцеві вибори» виникла колізія, коли член територіальної виборчої комісії була зареєстрована кандидатом в депутати, проте все ще продовжувала виконувати обов`язки члена комісії. Так, згідно з пунктом 5 частини 4 статті 29, повноваження члена відповідної територіальної виборчої комісії припиняються достроково у зв’язку з реєстрацією його кандидатом у депутати місцевої ради, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови. Проте у частині 5 цієї ж статті зазначено, що повноваження члена виборчої комісії припиняються з моменту прийняття рішення про припинення повноважень члена комісії виборчою комісією, яка її утворила. Тобто, рішення мала приймати районна виборча комісія, а зареєстрована депутатом член комісії голосувала на засіданнях до того, поки районна комісія не замінила її».
5 жовтня завершився процес реєстрації кандидатів в депутати та на посаду голови громад.
«Кандидатами в депутати об'єднаних територіальних громад Харківщини зареєстровано більше 600 осіб. А за посаду голови громад змагатимуться 28 кандидатів. Найбільше претендентів на посаду голови зареєстровано в Наталинській ОТГ – 7 кандидатів, найменше – в Зачепилівській та Оскільській – по 2 кандидати», – розповів координатор громадського спостереження за виборами у Харківській області.
Найбільшу кількість кандидатів висунула політична партія «Блок Петра Порошенка «Солідарність». Загалом, у семи ОТГ партія висунула 181 кандидата на посаду депутатів та 7 на голів громад. Тенденцією є й те, що переважна більшість діючих сільських та селищних голів балотується від партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність».
Також є виборчі округи, в яких зареєстровано лише одного кандидата. Тобто для його обрання знадобиться, щоб більше 50% виборців, які взяли участь у голосуванні, проголосували за нього (частина 1 статті 48 Закону України «Про місцеві вибори», частина 8 статті 85 – більше половини).
Реєстрація кандидатів теж супроводжувалась недосконалістю виборчого законодавства у питанні подання декларацій про майно, доходи та витрати кандидатами для реєстрації. Частина 1 статті 45 Закону України «Про місцеві вибори», яка регулює порядок подання фінансових декларацій, посилається на Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції», який втратив чинність. З 1 січня 2017 року щодо відповідних суб’єктів декларування набув чинності Закон України «Про запобігання корупції». Відповідно до частини 3 cтатті 45 Закону «Про запобігання корупції» особа, яка претендує на зайняття посади, в тому числі кандидати в депутати міських, сільських, селищних рад, кандидати на посади сільських, селищних, міських голів, до призначення або обрання на відповідну посаду, подають в установленому цим Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року затверджено Форму такої декларації, в якій визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб'єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Паперова копія декларація не подається. У той же час статті 39 та 40 Закону «Про місцеві вибори» визначають, що відповідна ТВК реєструє кандидата за умови подання до комісії документів, у тому числі і декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру. У ситуації правової невизначеності, ТВК у питаннях реєстрації кандидатів можуть у різний спосіб трактувати колізію у законодавстві, що загрожує негативними наслідками для реалізації громадянами пасивного виборчого права.
Зазначимо, що у Громадянській мережі ОПОРА працює «гаряча лінія», на яку можна звертатися в разі виникнення проблем чи потреби консультацій щодо виборів – (044) 591-44-44 (вартість дзвінків згідно з тарифами вашого оператора).
За коментарями звертайтеся:
e-mail: [email protected]
Довідково:
Громадянська мережа ОПОРА провадить громадське спостереження за першими виборами в об’єднаних територіальних громадах, які відбудуться 29 жовтня 2017 року. Починаючи з 11 вересня у 24 областях працюватимуть 69 довготермінових спостерігачів. Громадське спостереження ОПОРИ – це сфера діяльності мережі, спрямована на об’єктивну оцінку процесу підготовки та проведення виборів, а також на запобігання порушенням виборчого законодавства через ефективно організований громадський контроль.