Існує  потреба в забезпеченні виборчих прав внутрішньо переміщених осіб, багато хто з  яких вже інтегрувався у чинні громади. Про це йшла мова під час публічної дискусії «Законопроект 6240 – шлях до забезпечення виборчих прав переселенців та трудових мігрантів»  у місті Харків за участі аналітика Громадянської мережі ОПОРА Олександра Клюжева, старшого радника з юридичних питань Міжнародної фундації виборчих систем (IFES)  Дениса Ковриженко та виконавчої директорки Громадського холдингу «ГРУПА ВПЛИВУ» Тетяни Дурнєвої.

За даними Мінсоцполітики в Україні існує понад 1,5 мільйона внутрішньо переміщених осіб (ВПО), позбавлених права голосу під час місцевих та частково парламентських виборів. 

Тетяна Дурнєва розповіла про дослідження у фокус-групах за участю ВПО з питанням «Чому Ви не змінюєте реєстрацію в паспорті?».

«Серед загальних причин переселенці називали наявність ментального зв`язку з вимушено покинутим місцем проживання, меншу вірогідність втрати майна на окупованих та непідконтрольних територіях, більший ризик при перетині лінії зіткнення, відсутність можливості отримати нову реєстрацію», – зазначила експертка.

Денис Ковриженко зауважив, що дебати стосовно виборчих прав ВПО розпочались ще у 2014-2015 рр., але жодних законодавчих змін тоді внесено не було.

«Наразі існує  потреба в забезпеченні виборчих прав внутрішньо переміщених осіб, багато хто з яких вже інтегрувався у чинні громади. Закон про президентські вибори надає право громадянам проголосувати за фактичним місцем проживання по всій території країни. Якщо ж ми беремо законодавство про Парламентські вибори, то бачимо, що громадяни, фактичне місце проживання яких не збігається з місцем їх реєстрації за паспортом, можуть отримати на руки лише один виборчий бюлетень для голосування за партійними списками. На місцевих виборах громадяни, які живуть не там, де вони прописані, взагалі не мають права голосу», – сказав він.

27 березня народні депутати України зареєстрували проект Закону № 6240 «Про внесення змін до деяких законів України (щодо виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян)». Законопроект передбачає внесення змін до Закону «Про Державний реєстр виборців» та суміжних інших нормативно-правових актів, спрямованих на забезпечення виборчих прав ВПО в Україні у всіх видах виборів. Законопроект також дозволить голосувати громадянам України за їхнім фактичним місцем проживання за рахунок спрощення процедури реєстрації виборців та усунення прив’язки виборчої адреси виборця до реєстрації його місця проживання.

За чинним виборчим законодавством право голосу прив’язане до офіційної реєстрації за місцем проживання. Експерти пропонують визначати виборчу адресу особи за місцем її фактичного проживання, якщо цей виборець звернеться з відповідною заявою.

Законопроектом пропонується членство у територіальній громаді визначити за виборчою адресою та встановити перелік документів, які б обґрунтовували звернення особи щодо зміни виборчої адреси.

Серед документів, які громадянин може додати до заяви до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси, є:

  • договір оренди житла;
  • довідка про взяття на облік ВПО;
  • документ, який засвідчує догляд за особою;
  • документ, що засвідчує підприємницьку діяльність на цій територіальній громаді;
  • документ, який підтверджує право власності на житло;
  • документ, що засвідчує шлюб або родинні відносини з людиною, яка зареєстрована у цій територіальній громаді.

Разом з тим законопроект передбачає певні обмеження, щоб уникнути маніпуляцій. Зокрема, виборець може звернутись до органу Державного реєстру не пізніше, ніж на п’ятий день з початку виборчого процесу. Також передбачається, що виборець не може змінити виборчу адресу повторно раніше, ніж через 180 днів після попередньої зміни.

Присутня на заході переселенка Валентина Плясунова виразила сумніви щодо можливості для  ВПО не приховувати свою адресу.

«Ми систематично працюємо з переселенцями. Досвід показує, що внутрішньо переміщені особи в середньому можуть тричі, а то й більше разів змінювати адресу. Практично ні в кого немає договору про оренду житла чи згоди орендодавця робити цю адресу публічною. Дуже сумнівно, що людина отримає такий дозвіл», – сказала вона.  

Представник політичної партії «УКРОП» Михайло Сахань висловив підтримку обмежуючим строкам в законопроекті.

«Встановлений 180-денний строк унеможливить маніпуляції та ймовірний підкуп. Встановлений строк подання заяв не пізніше, ніж на 5 день також є правильним рішенням. Територіальні виборчі комісії здійснюють формування округів вже після цього строку. Якщо не вводить такого обмеження, можливе  переміщення виборців, що вплине на межі округів та результат», - сказав він.

Присутній на заході член Харківської міської виборчої комісії Олександр Соколов висловив альтернативну думку щодо створення спецдільниць для голосування виключно переселенців. У свою чергу, Олександр Клюжев зазначив, що це створює проблему інтеграції ВПО та підвищує ризики групових політичних позицій

«Надання права голосу ВПО – необхідна та актуальна зміна в законодавстві. Жорстка прив’язка виборчої адреси правом голосувати на місцевих виборах до зареєстрованого місця проживання створює ефект непрямої дискримінації громадян. Законопроект 6240 базується на міжнародних стандартах виборчого законодавства та внутрішнього переміщення. Якщо не забезпечити доступ громадян до своїх прав, утому числі і політичних, то ці інтереси маргіналізуються і стають другорядним порядком денним для суспільства», –  додав Олександр Клюжев, підкреслюючи необхідність якнайскорішого прийняття законопроекту.