Львівщина: Давидівська виборча комісія з другої спроби не змогла належним чином утворити округи

Давидівська сільська територіальна виборча комісія у останній відведений для цього день – 9 листопада –  затвердила розподіл виборчих округів на території громади. Через п’ять днів до розподілу округів довелося вносити зміни, оскільки окремі з них були нерівномірні за розмірами. Спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА проаналізували нову «нарізку» округів і знову виявили неналежне застосування виборчої практики. Так, село Давидів отримає на одного обранця менше (10 замість 11), а в селах Пасіки-Зубрицькі й Горішній вийшов додатковий округ, відповідно – вони матимуть депутатом більше.

Згідно з частиною 5 статті 17 Закону «Про місцеві вибори», кількість виборців в округах має бути за можливості максимально наближеною до середньої кількості виборців у територіальному виборчому окрузі. При цьому Закон не визначає, наскільки кількість виборців у окремих округах може перевищувати середню кількість виборців чи, навпаки, «недотягувати» до неї.

Водночас такий діапазон пропонується у Кодексі належної практики у виборчих справах Венеціанської комісії. «Максимально можливе відхилення від норми не мало б перевищувати 10%, але в жодному разі не може перевищувати 15%, за винятком особливих обставин (захист інтересів компактно розселеної меншини, адміністративна одиниця з низькою щільністю населення)», - йдеться у пункті 2.2. документа.

Зважаючи на такі рекомендації, спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА проаналізували відсоткове відхилення у одномандатних виборчих округах Давидівської об’єднаної територіальної громади.

Нова рада створеної громади повинна налічувати 26 депутатів, які, відповідно, обиратимуться у 26 виборчих округах. Загальна кількість виборців становить 9 931, а тому на один округ припадає в середньому 382 особи (381,96).

На основі цих даних розраховуємо відсоткове відхилення по кожному з виборчих округів:

Як видно з таблиці, величина деяких виборчих округів перевищує середню кількість виборців на більш ніж 40%. Якщо такий розподіл виглядає виправданим у ситуації, коли межі округів співпадають з межами населених пунктів (№10, 17, 22, 23), то поділ найбільшого села і центру майбутньої громади – Давидова, виглядає нелогічно. Розміри округів №1, 2, 5, 6, 7 не відповідають стандартам проведення чесних виборів. Під питанням також залишається розмір чотирьох округів, що охоплюють Пасіки-Зубрицькі (№18, 19, 20) та с. Горішній (№21) – всі вони менші за оптимальний.

Така «нарізка» округів матиме вплив й на склад майбутньої ради об’єднаної територіальної громади. Щоб змоделювати її склад, спершу обраховуємо кількість мандатів, якими мав би бути представлений кожен з органів місцевого самоврядування (включаючи підпорядковані населені пункти), що об’єдналися, - шляхом ділення загальної кількості виборців у населеному пункті на середню кількість виборців, що припадає на 1 округ.

На наступному етапі залишаємо лише цілі числа – це гарантована кількість депутатів, яка обирається у цьому селі. У нас вийшло 23 депутати. Ще три депутати обираються у тих округах, де є найбільші дробові залишки – 10,8152, 6,9798 та 2,8432.

Отже, загалом Давидів у раді мав би бути представленим 11 депутатами, Чишки та сусідні села – 7, Пасіки-Зубрицькі та Горішній – 3, Кротошин – 2, а Виннички, Гончари та Дмитровичі – 3 обранцями.

Спостерігачі ОПОРИ констатують: якщо співставити такий розподіл депутатського складу з «нарізкою» виборчих округів, знаходимо невідповідність: центр громади – Давидів, – розподілений на 10 округів, а не 11, тому в раді буде «недопредставленим»; натомість села Пасіки-Зубрицькі й Горішній отримали додатковий округ й, відповідно, депутата (при найменшому дробовому залишку з усіх).

Довідково:

Громадянська мережа ОПОРА провадить громадське спостереження за першими виборами в об’єднаних територіальних громадах, які відбудуться 11 та 18 грудня 2016 року. Громадське спостереження ОПОРИ – це сфера діяльності мережі, спрямована на об’єктивну оцінку процесу підготовки та проведення виборів, а також на запобігання порушенням виборчого законодавства через ефективно організований громадський контроль.