В 114-му виборчому окрузі передвиборча кампанія увійшла в активну фазу. Не оминули передвиборчі перегони і комунальні друковані ЗМІ в окрузі, які публікували політичну рекламу про двох кандидатів на виборах до Верховної Ради України.
Спостерігачами Громадянської мережі ОПОРА було опрацьовано 4 друковані комунальні газети, що вийшли друком 4 – 16 червня 2016 року. В усіх них містяться матеріали про потенційних кандидатів, котрі змагатимуться за депутатський мандат в ОВО №114. Всі тексти ідентичні, котрі підписані від імені прес-служб таких політичних партій, як ВО «Батьківщина» та «Опозиційний Блок», від яких висунуто кандидатів на окрузі.
Згідно з Законом України «Про вибори народних депутатів України», частина перша стаття 65, кандидати удепутати мають право розпочати свою передвиборчу агітацію з моменту прийняття Центральною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати. У номерах газет «Вісті Біловодщини» (№22), «Вісті Марківщини» (№23), «Слово Хлібороба», комунальне видання Міловської районної ради (№24) та «Перемога», комунальне видання Новопсковського району (номер газети не вказано) від 4 червня 2016 року, було опублікувано статтю від імені прес-служби Луганської обласної організації партії «Опозиційний Блок» про приїзд керівника партії Юрія Бойка до смт Новопсков. В усіх вищезазначених газетах текст заголовку різний, але відображає саму мету подачі інформації про приїзд Юрія Бойко. Далі в статті іде текст, де подається промова Юрія Бойко, де він відзначив що «Опозиційний Блок» не має достатню кількість депутатів для впливу на ситуацію в країні. Після чого автор тексту анонсує про намір Бориса Лєбєдєва, голови Новопсковської районної ради, балотуватись кандидатом в народні депутати України на проміжних парламентських виборах 17 липня 2016 року від «Опозиційного Блоку» і що дане рішення було затверджено на з’їзді даної політсили. Крім того автор додав ще висловлювання Юрія Бойко, в якому він наголосив на тому, що Борис Лєбєдєв є місцевим кандидатом, котрий 7 років пропрацював на посаді голови Новопсковської РДА і нині обіймає посаду голови райради в Новопскові та що цей досвід може стати корисним в подальшій роботі. Така риторика Юрія Бойка, як народного депутата України, є прихованою агітацією за потенційного кандидата. В статті також було включено фото, на якому присутній Борис Лєбєдєв та депутати Верховної Ради Юрій Бойко і Сергій Дунаєв. Слід також відзначити, що в статті автор відмітив всього п‘ять районів, які входять до виборчого округу №114, в той час як згідно з відомостями ЦВК в ОВО №114 входить всього 6 повних адміністративних районів та частина території одного району.
В газетах «Вісті Біловодщини», «Вісті Марківщини» та «Слово Хлібороба» дана стаття помічена як політична реклама. У випуску від 4 червня 2016 року газети «Перемога» стаття «Минулого тижня співголова партії Опозиційний блок Юрій Бойко відвідав Луганщину з черговим візитом. Цього разу в зоні уваги – Новопсков» даний матеріал не було відзначено як політичну рекламу, а зроблено звичайною новиною, що містить ознаки джинси.
В наступних номерах газет «Вісті Біловодщини» (№23) та «Вісті Марківщини» (№24) на правах політичної реклами було опубліковано статтю «Батьківщина висуває Ірину Верігіну кандидатом на виборах до Верховної Ради України» під авторством прес-служби Луганської обласної організації ВО «Батьківщина». В статті йдеться річ про з’їзд ВО «Батьківщина», котрий відбувся 31 травня, де висували кандидатів від даної політ сили на проміжних парламентських виборах. Далі автор приділяє увагу Ірині Верігіній, як кандидату від ВО «Батьківщина» на 114-му окрузі. Далі автор зазначає виступ Юлії Тимошенко на з’їзді, де вона характеризує Ірину Верігіну як патріотичну та мужню людину, котра очолювала Луганську ОДА під час початку війни на Донбасі. Також автор опублікував в статті пряму промову самої Ірини Верігіної, де вона робить акцент на боротьбі Луганської обласної організації ВО «Батьківщина» з фальсифікаціями на виборах та тенденцією приведення до влади крадіїв і зрадників. Наприкінці автор статті нагадує про дату проведення виборів і офіційний згідно відомостям ЦВК перелік районів, котрі входять в межі округу. Дана стаття в газетах «Вісті Біловодщини» та «Вісті Марківщини» визначена, як політична реклама.
Відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України» ст. 68 ч.1: «передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб'єкта виборчого процесу, а відповідно ст. 68 ч. 2 п. 4, передвиборна агітація може проводитись, зокрема, у формі оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень.Таким чином, зазначені інформаційні матеріали містять ознаки передвиборної агітації.
Громадяська мережа ОПОРА нагадує, що згідно Закону України “Про вибори народних депутатів України” статті 70 встановлено обмежені строки ведення передвиборної агітації. Зокрема, у частині 1 цієї статті вказано:«Партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, кандидати у депутати мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня, наступного за днем прийняття виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати».Ведення дочасної передвиборної агітації пов’язане з іншим законодавчим обмеженням - це стосується її фінансування: частиною 6 ст. 68 Закону передбачено, що передвиборна агітація здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на забезпечення ведення передвиборної агітації відповідно до цього Закону, коштів виборчих фондів партій, кандидатів у депутати в одномандатних округах. Використання власних коштів партій, кандидатів у депутати чи коштів з інших джерел для проведення передвиборної агітації, у тому числі з ініціативи виборців, забороняється.Частина 8 цієї ж статті передбачає, що кандидат у депутати в одномандатному окрузі фінансує із коштів свого виборчого фонду заходи і матеріали передвиборної агітації та розміщення політичної реклами на власну підтримку. Таким чином, потенційні кандидати проводять агітаційні заходи за кошти, які не будуть відображені у фінансових звітах.
Необхідно наголосити, що законодавство встановлює певні обмеження не тільки для суб’єктів, а й для засобів масової інформації у період виборчого процесу: у ч. 7 ст. 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено: «Засобам масової інформації, їх посадовим та службовим особам і творчим працівникам під час виборчого процесу у своїх матеріалах і передачах, не обумовлених угодами, укладеними відповідно до вимог частин 5 та 10 статті 72 і частин 2 та 7 статті 73 цього Закону, забороняється агітувати голосувати за або не голосувати за партії, кандидатів у депутати чи поширювати інформацію, яка має ознаки політичної реклами, безоплатно або яка оплачена з джерел, не передбачених законом, а так само поширювати будь-яку інформацію з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного суб'єкта виборчого процесу.»
Довідково:
Громадянська мережа ОПОРА провадить громадське спостереження за проміжними виборами до Верховної Ради 2016 року, які відбудуться 17 липня 2016 року. Громадське спостереження ОПОРИ – це сфера діяльності мережі, спрямована на об’єктивну оцінку процесу підготовки та проведення виборів, а також на запобігання порушенням виборчого законодавства через ефективно організований громадський контроль.