ОПОРА звертається із закликом до Київської міської ради, Центральної виборчої комісії, політичних суб’єктів локального та загальнонаціонального рівня забезпечити необхідні умови для реалізації прав мешканців столиці.

Внаслідок суперечливих трактувань законодавчих положень з боку політичних суб’єктів, перші вибори депутатів районних рад міста Києва фактично зірвано. Разом з тим зберігаються правові можливості для перенесення виборчого процесу на найближчий час.

Одним із можливих варіантів урегулювання ситуації може стати внесення змін до рішення Київської міської ради про утворення районних у місті рад у частині звернення до ЦВК щодо призначення відповідних перших виборів. І вже ЦВК, відповідно до Закону України "Про місцеві вибори", отримала б можливість призначити дату голосування та розпочати новий виборчий процес.

Звертаємо увагу на те, що жоден із судів не забороняв Київській міській раді в законний спосіб вирішувати питання управління районами столиці. Немає і заборони для ЦВК здійснювати заходи, пов’язані з рішеннями міської ради щодо управління районами столиці.

Закон України "Про столицю України – місто-герой Київ" відносить питання про управління районами до компетенції Київської міської ради. Політичні сили, громадські та експертні організації мали можливість створити діалог щодо доцільності існування районних рад у столиці, а депутати міської ради ухвалити зважене рішення про їх утворення чи неутворення.

Натомість після прийняття Київською міською радою рішення від 23.07.2015 "Про управління районами міста Києва" всім партіям необхідно було відкинути політичні мотивації та сприяти забезпеченню принципу правової визначеності в питанні перших виборів до районних рад міста та проведенню належного виборчого процесу.

Оскарження Постанови ЦВК № 621 від 25.12.2015 "Про початок виборчого процесу перших виборів депутатів районних у місті Києві рад 27 березня 2016 року", яке стало безпрецедентним у зв’язку з поданням позову саме громадською організацією, базувалося на законодавчих протиріччях, пов’язаних із прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо організації проведення перших виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", яким, серед іншого, було внесено зміни до Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідно до попередньої редакції Закону України "Про місцеві вибори" призначення перших виборів районних у місті рад відносилося до повноважень міської ради. Власне цими повноваженнями і скористалася Київська міська рада, приймаючи рішення від 23.07.2015 "Про управління районами міста Києва", призначивши перші вибори райрад столиці на 27 березня 2015 р. Натомість Закон України "Про місцеві вибори" зі змінами від 04.09.2015, який почав діяти з 05.09.2015, наділив ЦВК повноваженнями з призначення дати перших місцевих виборів. Противники проведення виборів депутатів районних рад столиці 27 березня 2016 р. апелюють до необхідності призначення відповідної дати голосування саме рішенням ЦВК. За оцінкою ОПОРИ, відповідне обґрунтування не є достатньо переконливим, враховуючи статтю 58 Конституції України щодо незворотності в часі законів та інших нормативно-правових актів.

У той же час у рішенні Київської міської ради дійсно наявне неоднозначне положення щодо порядку набуття ним чинності. У пункті 7 зазначено, що воно набирає чинності з дня його прийняття. Утім, ч. 5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачає набуття чинності актами органів місцевого самоврядування з дня їх офіційного оприлюднення, якщо не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію. Офіційно рішення Київської міської ради було оприлюднено у газеті Київської міської ради "Хрещатик" 1 вересня 2015 р.

В ухвалі Окружного адміністративного суду м. Києва про забезпечення адміністративного позову від 27 січня 2016 р. зазначено, що "вказане рішення Київської міської ради набрало чинності вже після набрання чинності Законом України "Про місцеві вибори" (08.08.2015)", і саме ця обставина стала підставою для відповідних оскаржень, що призвело до блокування виборчого процесу.

ОПОРА вважає необхідним проведення компетентними органами детального аналізу судових рішень щодо виборів депутатів районних рад м. Київ на предмет відповідності Кодексу адміністративного судочинства України.

Зокрема, в ухвалі судді Окружного адміністративного суду м. Києва Огурцова від 27.01.2016 не містилося обґрунтування у чому саме існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам саме позивача (громадська організація), захист яких стане неможливим без вжиття таких заходів як зупинення дії Постанови ЦВК про оголошення початку виборчого процесу в Києві. Так, відсутність у мотивувальний частині судового рішення необхідного обґрунтування може бути підставою для скасування такого судового рішення.

Крім цього, у мотивувальній частині ухвали судді Окружного адміністративного суду від 27.01.2016 зазначалося, що суд не зупиняє виборчий процес, а вчиняє дії щодо його повного дотримання ЦВК, з метою уникнення оскарження результатів виборів у майбутньому з підстав порушення ЦВК процедури призначення перших виборів депутатів. Але, уже в рішенні Окружного адміністративного суду від 05.02.2016 про роз'яснення рішення від 27.01.2016 було зазначено, що "ЦВК та інші виборчі комісії зобов'язані утриматися від вчинення дій на виконання зупиненої постанови ЦВК про оголошення початку виборчого процесу, у тому числі пов'язаних з формуванням нових складів районних у місті Києві виборчих комісій, реєстрацією кандидатів у депутати районних у місті Києві рад, фінансування підготовки та проведення виборів тощо". Тобто суд при роз'ясненні рішення від 27.01.2016, по суті, змінив зміст свого попереднього рішення.

Необхідно зазначити, що на поточний момент Київський апеляційний адміністративний суд розглядає апеляційні скарги на ухвали судді Окружного адміністративного суду м. Києва від ЦВК та ГО "Наждак". Дані судові процеси роблять нереалістичним виконання заходів із організації і проведення голосування, що призначене 27 березня 2016 р.

Незважаючи на продовження розгляду позовів і апеляційних скарг у судах, Київська міська рада має правові можливості внести зміни до рішення про утворення районних у місті рад у частині призначення дати виборів, із метою нівелювання попередніх юридичних колізій. Право міської ради внести зміни до вже прийнятого рішення визначено у ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування". У разі внесення Київською міською радою відповідних змін, ЦВК отримає можливість виконати повноваження щодо призначення дати голосування на перших виборах районних рад у столиці. Вважаємо, що дані кроки дозволять перезапустити виборчий процес і забезпечити права виборців Києва.

Моніторинг парламенту | Фейсбук | Твіттер

(#рада8 #rada8 #opora #опора)

Довідково:

Громадянська мережа ОПОРА — це неурядова, позапартійна і фінансово незалежна всеукраїнська мережа громадських активістів. Ми об'єдналися з метою активізації громадської участі в політичному процесі, шляхом вироблення і впровадження моделей впливу громадян на діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні.