Аудит безпеки: Шосткинська міська громада

Матеріал створено в рамках проєкту "Просування демократичної доброчесності та врядування в Україні", що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за підтримки ЄС. Його зміст є виключною відповідальністю Громадянської мережі ОПОРА і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

 

У лютому-квітні 2026 року Громадянська мережа ОПОРА провела аудит безпеки Шосткинської міської територіальної громади Сумської області, аби оцінити можливість проведення перших повоєнних виборів на її території. 

Стела у місті Шостка. Фото: Шостка.Info

Резюме

• Аудит безпеки Шосткинської міської територіальної громади відбувався у травні–липні 2026 року за методологією оцінювання, розробленою Громадянською мережею ОПОРА. Аудит безпекової ситуації в громадах — це універсальний інструмент моніторингу організаційної спроможності та соціально-економічних передумов, який допоможе забезпечити прозору систему ухвалення рішень щодо можливості/неможливості проведення повоєнних виборів на певних територіях.
• Оцінка суспільно-політичного, соціально-економічного і безпекового середовища Шосткинської міської територіальної громади відбувалася шляхом моніторингу відповідних сфер через офіційні запити та звернення, комунікацію з офіційними особами громади й області, аналіз нормативно-правових документів, моніторинг інформації з відкритих джерел та особисті спостереження регіональних експертів ОПОРИ.
• Кременчуцька міська територіальна громада не проходить аудиту безпеки через невідповідність першочерговим критеріям, а саме через дію правового режиму воєнного стану та періодичні російські обстріли. Водночас громада набирає необхідну кількість балів за блоками "Безпека", "Соціально-економічна ситуація" і "Демократичні процеси".
• Громада розташована неподалік від російського кордону й постійно зазнає ударів безпілотниками, ракетами та керованими авіабомбами. Протягом січня-липня 2026 року внаслідок атак гинули й зазнавали поранень цивільні, а також були пошкоджені житлові будинки, лікарні, адміністративні та соціальні об’єкти. У травні російські дрони знищили будівлю залізничного вокзалу та пошкодили інфраструктуру станції.
• Через постійні обстріли й дистанційне мінування територія громади повторно забруднюється вибухонебезпечними предметами. Окремі дороги небезпечні через загрозу FPV-дронів. Водночас поліція та ДСНС продовжують працювати. Штат поліції укомплектований на 85,7%, а рятувальники можуть діставатися до найвіддаленіших населених пунктів за 30 хвилин — на 5 хвилин довше за норматив.
• Система оповіщення охоплює 81,2% громади: без фізичних засобів оповіщення залишаються 6 населених пунктів. Із 59 виборчих дільниць 42 (71%) мають укриття в межах 500 м.
• Попри безпекові ризики, у громаді доступні основні товари і послуги. Працюють магазини, поштові оператори, заклади освіти, мобільний зв’язок, телебачення, радіо й екстрена медична допомога. Усі населені пункти охоплені мобільним зв’язком, однак провідний інтернет доступний лише у 18 із 38 населених пунктів. Середній час прибуття швидкої становить 16 хвилин 58 секунд.
• У громаді працюють 24 школи: 22 — у змішаному форматі, ще 2 — дистанційно. Усі заклади забезпечені вчителями, однак повністю очне навчання не відновлено. Власні укриття мають 19 закладів, ще 7 використовують орендовані захисні споруди.
• Однією з найбільших проблем залишається електропостачання. Через російські удари по енергетичній інфраструктурі у громаді трапляються тривалі знеструмлення тривалістю понад 12 годин. Для підтримки жителів під час відключень працюють Пункти незламності.
• ЦНАП не надає повного переліку базових послуг. Тут можна зареєструвати місце проживання, однак недоступні реєстрація нерухомого майна та бізнесу, а також оформлення паспорта громадянина України.
• Заклади охорони здоров’я продовжують працювати попри брак кадрів. Штат лікарів укомплектований на 77%, а середнього медичного персоналу — на 99,4%. Центральна районна й дитяча лікарні частково пошкоджені внаслідок російських атак. Водночас у громаді працюють банківські відділення, банкомати, управління Державної казначейської служби та сервісний центр Пенсійного фонду.
• Громадський транспорт працює, однак кількість маршрутів скоротилася. З 26 міських маршрутів, які діяли на початку 2022 року, у травні 2026 року працювали 17. Кількість приміських маршрутів зменшилася з 17 до 11.
• Більшість приміщень виборчих дільниць придатні для голосування. Два приміщення пошкоджені або зруйновані внаслідок російських атак, однак для обох є альтернативи. Відділ ведення Державного реєстру виборців працює у Шостці й оновлює дані про виборців і виборчі дільниці, але має лише одного працівника замість трьох.
• Проведення масових заходів у громаді можливе лише у виняткових випадках і після погодження з районною державною адміністрацією. Водночас громадська активність зберігається: протягом останніх 6 місяців громадські організації та ініціативи провели понад 5 заходів. У Шостці також працюють місцеві друковані, телевізійні та онлайн-медіа, які висвітлюють події в громаді.
• Потенціал набору членів виборчих комісій зберігається, хоча й знизився. Кількість учителів становить 87,6% від довоєнного рівня, а працівників закладів охорони здоров’я — 87,7%. Водночас кількість населення скоротилася на 20,5% і нині становить 79,5% від рівня 2022 року.
• Шосткинський міськрайонний суд продовжує розглядати справи, однак із 10 передбачених посад суддів заповнено лише 5. На його роботу також впливають повітряні тривоги, а будівля суду двічі зазнавала пошкоджень унаслідок російських атак.
• Упродовж останніх пів року міська рада зафіксувала один кіберінцидент, який спричинив збої в її роботі. Резервне копіювання даних проводять раз на квартал, що створює додаткові ризики у разі повторних кібератак.

 

Рекомендації:

• Розширити фізичну систему оповіщення про надзвичайні ситуації на 6 населених пунктів громади, які наразі нею не охоплені. 
• Обладнати укриття на відстані до 500 метрів від 17 приміщень виборчих дільниць, які їх не мають, або перемістити дільниці до споруд, у яких укриття вже облаштовані. 
• Знайти альтернативні приміщення для 2 пошкоджених/зруйнованих приміщень виборчих дільниць. 
• Розширити доступ до провідного інтернету в населених пунктах громади, які наразі ним не охоплені.
• Доукомплектувати відділ ведення Державного реєстру виборців до 3 працівників. 
• Збільшити частоту резервного копіювання даних міської ради. 
• Розширити перелік базових адміністративних послуг, які надає ЦНАП, зокрема, забезпечити надання послуг з реєстрації нерухомого майна та бізнесу, а також оформлення паспорта. 

 

Паспорт громади

Розташування. Шосткинська міська територіальна громада є частиною Шосткинського району Сумської області. Її адміністративним центром є місто Шостка, розташоване за 209 кілометрів від Сум, за 300 кілометрів від Києва, за 48 кілометрів від державного кордону з Росією та за 23 кілометри від лінії фронту.

Розташування Шосткинської міської територіальної громади в межах Сумської області. Джерело: Програма комплексного відновлення території Шосткинської міської територіальної громади на 2025–2027 роки.

 

Територія громади. Шосткинська міська територіальна громада охоплює площу 125 км². До неї належать 38 населених пунктів, що об’єднані у 17 старостинських округів:

• Ображіївський — село Ображіївка; 
• Погребківський — села Погребки, Остроушки та Свірж; 
• Воронізький — селище Вороніж, села Курдюмівка та Масиків; 
• Богданівський — села Богданівка та Пирогівка; 
• Вовнянський — села Вовна та Дібрівка; 
• Гамаліївський — села Гамаліївка та Гукове; 
• Глазівський — село Глазове; 
• Івотський — село Івот; 
• Каліївський — села Каліївка та Гудівщина; 
• Клишківський — села Клишки, Великий Ліс, Заболотне, Київське, Солотвине та Холодівщина; 
• Ковтунівський — села Ковтунове, Богданка та Чорні Лози; 
• Маківський — село Макове; 
• Миронівський — села Миронівка, Крупець та Шкирманівка; 
• Собицький — села Собич та Лісне; 
• Собичівський — село Собичеве; 
• Тиманівський — села Тиманівка та Бензики; 
• Чапліївський — села Чапліївка та Лушники. 

Кордони Шосткинської міської територіальної громади з розмежуванням старостинських округів. Джерело: Програма комплексного відновлення території Шосткинської міської територіальної громади на 2025–2027 роки

 

Населення. Станом на 1 січня 2022 року в громаді проживав 90 591 мешканець — це другий показник в області після Сумської громади. У 2026 році тут було зареєстровано 7 850 внутрішньо переміщених осіб.

Джерело: Програма комплексного відновлення території Шосткинської міської територіальної громади на 2025–2027 роки

Влада. У громаді працює Шосткинська міська рада VIII скликання, обрана на місцевих виборах 2020 року. На території Шосткинського району виконавчу владу здійснює Шосткинська районна військова адміністрація.

У 2020 році Миколу Ногу вп’яте поспіль обрали міським головою Шостки. На місцевих виборах він отримав понад 26% голосів виборців. Микола Нога очолює Шостку з 2001 року та переобирався у 2006, 2010, 2015 і 2020 роках.

До цього, у 1987–1998 роках, він працював першим заступником голови виконавчого комітету Конотопської міської ради, а з 1998 року очолював Кролевецьку районну державну адміністрацію. У 2012 році балотувався до Верховної Ради України від “Партії регіонів”, однак не був обраний. Раніше був членом цієї партії, а на виборах міського голови у 2015 та 2020 роках висувався від партії “Наш край”.

До складу Шосткинської міської ради входять 35 депутатів, обраних від 7 політичних сил: “Опозиційна платформа — За життя” — 8 депутатів, “За майбутнє” — 6, “Слуга народу” — 6, ВО “Батьківщина” — 4, “Європейська Солідарність” — 4, “Наш край” — 4, “Рідне місто” — 3 депутати.

Руйнування та жертви внаслідок російської агресії. За січень-липень 2026 року у Сумській області зафіксовано 1158 тривог. Найдовша з них відбулася 22 липня 2026 року та тривала майже 42 години. У червні 2026 року Сумщина посідала третє місце в Україні за сумарною тривалістю повітряних тривог від початку повномасштабної війни та п'яте — за їх кількістю, поступаючись Харківській, Запорізькій, Донецькій і Дніпропетровській областям. 

Протягом січня-липня 2026 року Шосткинська громада регулярно зазнавала російських атак із застосуванням безпілотників, ракет і керованих авіабомб. Внаслідок ударів були зруйновані й пошкоджені житлові, адміністративні, соціальні, освітні, транспортні та інші об’єкти інфраструктури. Зокрема, у травні російські дрони знищили будівлю залізничного вокзалу та пошкодили інфраструктуру станції, а в червні й липні в громаді фіксували нові руйнування та жертви серед цивільного населення.

 

Блок 1. Передумови для проходження аудиту

Етап 1. Першочергові критерії

Індикатори:

• Громада перебуває під контролем української влади.
• Скасовано правовий режим воєнного стану.
• Громада не зазнає обстрілів протягом щонайменше 3 місяців.

Загальна кількість набраних балів — 1 із 3 можливих. Громада не проходить аудиту на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. Територія Шосткинської міської територіальної громади перебуває під контролем української влади, однак на всій території України діє правовий режим воєнного стану, а громада зазнавала атак протягом останніх 3 місяців.

 

Опис індикаторів. 14 липня 2026 року Верховна Рада України продовжила дію воєнного стану до 31 жовтня 2026 року. У зв’язку з цим провести вибори нині неможливо. 

Усі населені пункти Шосткинської громади перебувають під контролем української влади. Згідно з Переліком територій, на яких ведуться або велися бойові дії чи які тимчасово окуповані Російською Федерацією, громаду віднесено до територій можливих бойових дій. На мапі DeepState територія громади не позначена як окупована.

Від початку 2026 року Шосткинська громада неодноразово зазнавала російських атак. 11 січня ворог завдав удару по сільськогосподарському підприємству, внаслідок чого було знищено зерносклади та господарські приміщення, у яких зберігалося дрібне обладнання. Значних пошкоджень зазнали вантажні автомобілі для перевезення продукції, а також сільськогосподарська техніка.

Наслідки атаки на підприємство у Шосткинській громаді. Фото: Шосткинська РВА

15 лютого російський безпілотник пошкодив Шосткинський міський центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю. У будівлі були пошкоджені кабінети і реєстратура, вибиті вікна, згоріли меблі та техніка. 

Удар по Шостці. Фото: Суспільне Суми

11 березня ворог пошкодив будівлю районного управління поліції, автомобілі, житлові й адміністративні будівлі. Постраждали понад 40 працівників поліції.

Наслідки російської атаки. Фото: Національна поліція

3 квітня російські війська завдали по Шостці чотирьох ударів керованими авіабомбами. Загинула 59-річна жінка, поранень зазнали її рідні. 

Наслідки ударів по Шостці 3 квітня. Фото: Сумська ОВА

У ніч на 29 квітня місто атакували безпілотниками і ракетою. Загинула 65-річна жінка, інші люди були травмовані. Також було пошкоджено житлові будинки й лікарню. Наступної ночі Шостку знову атакували дронами.

3 травня безпілотник влучив у центральній частині Шостки, а в ніч на 30 травня громаду масовано атакували кількома десятками дронів, унаслідок чого було знищено будівлю вокзалу та пошкоджено залізничну й іншу цивільну інфраструктуру. 

Вокзал у Шостці після російського обстрілу 30 травня 2026 року. Фото: Суспільне Суми

15 червня внаслідок російської атаки постраждали жінка та дитина, а 17 червня загинув 57-річний чоловік і ще двоє людей були травмовані. 13 липня ударний дрон влучив у житловий будинок, а 26 липня внаслідок чергової атаки було поранено чоловіка та знеструмлено частину громади.

У Головному управлінні Національної поліції в Сумській області повідомили, що з 1 березня до 26 травня 2026 року у 6 громадах Шосткинського району, зокрема в Шосткинській міській громаді, зафіксували понад 217 обстрілів. Унаслідок цих атак постраждали 16 цивільних.

 

Блок 2. Безпека

Етап 2. Обов’язкові безпекові індикатори

Індикатори:

• Забруднення території громади вибухонебезпечними предметами.
• Безпечна дорожня інфраструктура.
• Робота Національної поліції за нормативами прибуття.
• Робота ДСНС за нормативами прибуття. 
• Наявність і стан системи екстреного оповіщення (повітряної тривоги).
• Наявність і оснащення системи захисних споруд.

Загальна кількість набраних балів: 3 з 6 можливих, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання. 

Висновок. За всіма індикаторами громада отримала по 0,5 бала, що дозволило їй пройти аудит на цьому етапі оцінювання. Територія Шосткинської громади забруднена вибухонебезпечними предметами, а обстріли спричиняють нові забруднення. Дороги також не є безпечними: на них уже траплялися випадки загибелі й травмування. Водночас поліція та ДСНС продовжують працювати, а більшість населення охоплена системою оповіщення.

 

Опис індикаторів

Забруднення території громади вибухонебезпечними предметами. Зараз неможливо точно визначити, наскільки територія громади забруднена вибухонебезпечними предметами. Частина громади розташована в межах 20 кілометрів від кордону з Росією, де проведення нетехнічного обстеження заборонене.

Водночас громада постійно зазнає артилерійських і ракетно-бомбових ударів, а також атак безпілотників. Російські війська регулярно застосовують дистанційне мінування, через що територія повторно забруднюється. Оперативне розмінування проводять за зверненнями жителів. Від початку 2026 року сапери вже опрацювали 414 таких заявок.

У травні 2026 року голова громади Микола Нога також зазначав, що на території громади залишаються незнешкоджені вибухонебезпечні предмети. Рятувальники проводять для молоді навчання з мінної безпеки та пояснюють, як розпізнати небезпечні предмети.

Безпечна дорожня інфраструктура. Дороги в громаді також не є безпечними. 1 квітня 2026 року жителів попереджали про можливе мінування дороги в напрямку селища Вороніж. У червні ДСНС повідомила про удар безпілотника по дорожньому покриттю в громаді. Одна людина загинула, ще двоє дістали травми.

У березні 2026 року голова громади Микола Нога назвав дороги, пересування якими є небезпечним через загрозу атак FPV-дронів. Йдеться про дороги на північ від Івота, за межами Собичевого та в напрямку Берези. Він закликав жителів за можливості не користуватися цими дорогами, особливо не рухатися ними з малою швидкістю.

Небезпечний випадок стався і минулого року — 26 жовтня 2025 року. Тоді дрон атакував маршрутний автобус “Шостка — Суми”. Внаслідок удару загинув чоловік, ще 13 людей було поранено. Автобус повністю згорів.

Робота Національної поліції. Громаду обслуговує Шосткинське районне управління поліції ГУНП в Сумській області. Працює телефонний номер екстреної служби “102”. Водночас штат поліції укомплектований не повністю — лише на 85,7%. Інформації про середній час прибуття наряду на місце виклику Шосткинське районне управління поліції не надало. 

Робота ДСНС. Підрозділи ДСНС інколи прибувають на виклики із запізненням. До найвіддаленіших населених пунктів громади рятувальники можуть їхати близько 30 хвилин, хоча нормативний час прибуття не має перевищувати 25 хвилин.

Водночас номер екстреної служби “101” працює, а пожежно-рятувальні підрозділи, які обслуговують Шосткинську громаду, як ідеться у відповіді на запит ОПОРИ, мають достатньо особового складу для виконання своїх завдань.

Наявність і стан системи екстреного оповіщення. Система оповіщення охоплює не всю територію громади. Без фізичних засобів оповіщення залишаються 6 населених пунктів, а загальний рівень покриття становить 81,2%. Додатково жителів інформують через мобільний застосунок “Повітряна тривога”.

Наявність і оснащення системи захисних споруд. У громаді є 59 виборчих дільниць. Приміщення 42 дільниць (71%) мають укриття на відстані до 500 м.

 

Етап 3. Факультативні безпекові індикатори

Індикатори:

• Рівень суспільних загроз.
• Інциденти, пов'язані з мінною небезпекою за останні 3 місяці, що призвели до загибелі та травм серед цивільних.

Загальна кількість набраних балів: 1,5 з 2 можливих, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. На цьому етапі громада набрала понад 0,5 бала, що дозволило їй пройти аудит. Злочинів проти державних діячів, правоохоронців і журналістів не зафіксовано. Водночас сталися два інциденти, пов’язані з вибухонебезпечними предметами.

Опис індикаторів. Протягом березня-травня 2026 року слідчий відділ Шосткинського районного управління поліції не реєстрував кримінальних проваджень за статтями 112, 345-1, 346, 348-1 та 350 Кримінального кодексу України. Йдеться, зокрема, про посягання на життя державних і громадських діячів, представників влади та правоохоронців, а також про погрози чи насильство щодо журналістів.

Однак за інформацією Сумської ОВА, упродовж цього періоду в громаді сталися два інциденти, пов’язані з вибухонебезпечними предметами. Про один із них повідомляло видання “Шостка.info”: у травні на вибухонебезпечний предмет натрапила літня жінка.

 

Блок 3. Соціально-економічна ситуація

Етап 4. Обов’язкові індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування магазинів і наявність товарів.
• Охоплення мобільним зв'язком.
• Доступ до інтернету.
• Робота екстреної медичної допомоги.
• Електропостачання.
• Належне функціонування закладів освіти.
• Робота ЦНАП та ДРАЦС.
• Робота відділення поштових операторів.
• Доступ до українського телебачення та радіо.

Загальна кількість набраних балів: 6,5 з 9 можливих, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. У громаді доступні основні товари і послуги: працюють магазини, поштові оператори, заклади освіти, мобільний зв’язок, інтернет, телебачення, радіо та екстрена медична допомога. Водночас через російські обстріли електропостачання залишається нестабільним, а ЦНАП не надає повного переліку базових адміністративних послуг.

Опис індикаторів

Функціонування магазинів. У громаді працюють магазини, супермаркети й торгівельні центри. У своїх звітах старости округів переважно зазначали, що місцеві жителі мають доступ до продовольчих товарів і товарів повсякденного вжитку.

Зокрема, староста Тиманівського округу повідомив, що населення повністю забезпечене продовольчими товарами. У Маківському окрузі працює один магазин, де можна придбати продукти, товари повсякденного попиту, а також замовити потрібні. У Гамаліївському окрузі жителі можуть купувати продукти й товари повсякденного вжитку в місцевому магазині. Також у селі працює кафе “Рандеву”, яке приймає замовлення на проведення поминальних обідів.

Охоплення мобільним зв’язком і доступ до інтернету. Усі населені пункти громади охоплені мобільним зв’язком. Водночас Шосткинська міська рада у відповіді на запит не уточнила, які саме оператори надають ці послуги та скільки з них працюють на території громади. Виконавчі органи міської ради додатково забезпечені широкосмуговим доступом до інтернету через Starlink. Однак доступ до провідного інтернету мають лише 18 із 38 населених пунктів громади. 

Робота екстреної медичної допомоги. У громаді працюють номери екстреної допомоги “103” і “112”. Середній час прибуття бригад швидкої медичної допомоги становить 16 хвилин 58 секунд, що відповідає нормативним показникам.

Електропостачання. Ситуація з електропостачанням у громаді складна. У липні 2026 року в АТ “Сумиобленерго” повідомили, що через російські обстріли проблеми з розподілом електроенергії зберігаються у Сумському і Шосткинському районах. Російські війська атакують не лише основні енергетичні об’єкти, а й резервне обладнання, яке можна було б використати для відновлення живлення споживачів.

У районах розташування енергооб’єктів російські війська застосовують FPV-дрони, інші безпілотники та артилерію. Це створює пряму загрозу для енергетиків і ускладнює проведення ремонтних робіт.

В травні 2026 року були зафіксовані відключення електроенергії тривалістю понад 12 годин. У ніч на 28 травня 2026 року через бойові дії без світла залишилися частина Шостки та населені пункти Шосткинського району. Відновити електропостачання планували після опівночі 29 травня. 

8 червня більшість населених пунктів громади знову залишилися без електропостачання внаслідок масованих атак на енергетичну інфраструктуру. Повідомлення про знеструмлення оприлюднили об 11:52, а відновити електропостачання планували орієнтовно до 20:00. З огляду на це, відключення могло тривати понад 12 годин.

Через ремонт електромереж у громаді проводять планові відключення електроенергії. Зокрема, 13 та 14 червня вони тривали по 12 годин — з 08:00 до 20:00.

Пошкоджене обладнання. Фото: АТ “Сумиобленерго”

Для підтримки жителів під час тривалих знеструмлень у громаді працюють Пункти незламності. У жовтні 2025 року міська рада повідомляла про понад 70 таких пунктів, де можна підзарядити пристрої. Водночас у січні 2026 року мешканці Тиманівки скаржилися на роботу місцевого пункту: фактичний графік — з 10:00 до 13:00 — не відповідав зазначеному на сайті ради — з 08:00 до 17:00.

Належне функціонування закладів освіти. У Шосткинській громаді працюють 24 заклади загальної середньої освіти: 22 — у змішаному форматі, ще 2 — дистанційно. Усі заклади повністю укомплектовані вчителями; вакантних посад немає. Обладнані захисні споруди мають 19 закладів, а 7 закладів користуються орендованими укриттями.

Робота ЦНАП та ДРАЦС. У громаді не доступний увесь перелік базових адміністративних послуг. ЦНАП надає послуги з реєстрації місця проживання, однак не реєструє нерухоме майно та бізнес. Також у громаді не надають послуг з оформлення паспорта громадянина України.

Робота відділення поштових операторів. У Шосткинській громаді працюють “Укрпошта” і “Нова пошта”. Зокрема, у Шостці діють 7 відділень “Укрпошти”, 4 відділення “Нової пошти” та 6 поштоматів. Графіки їх роботи оприлюднені на офіційних сайтах операторів.

У селах громади послуги надають пересувні відділення “Укрпошти”. За інформацією зі звітів старост, вони приїжджають переважно раз на тиждень.

У травні 2026 року внаслідок атаки дронів у Шостці пошкодили поштове приміщення. Водночас інформації про припинення роботи поштових відділень у громаді немає.

Доступ до українського телебачення і радіо. На території громади доступні телебачення та радіомовлення, зокрема, транслюються канали “Суспільного” й “Українського радіо”. Під час відключень електроенергії доступ до телебачення обмежується, через що кількість переглядів зменшується. 

 

Етап 6. Факультативні індикатори, що свідчать про нормалізацію соціально-економічної ситуації

Індикатори:

• Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів.
• Робота закладів охорони здоровʼя.
• Безперебійна робота державного казначейства.
• Функціонування відділення Пенсійного фонду.
• Робота громадського транспорту.

Загальна кількість набраних балів: 3 з 5 можливих, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Шосткинська міська територіальна громада отримала 3 бали з 5 можливих, що дозволяє їй пройти аудит на цьому етапі оцінювання. У громаді працюють банківські відділення та банкомати, заклади охорони здоров’я, управління Державної казначейської служби та центр Пенсійного фонду. Заборгованості та затримок із виплатою заробітної плати працівникам бюджетної сфери немає. Громадський транспорт продовжує працювати, однак кількість міських і приміських маршрутів суттєво скоротилася. 

Опис індикаторів

Функціонування державних та/або приватних банків, робота банкоматів. За даними Національного банку України, у Шостці працюють відділення “Акордбанку”, “Банку Грант”, “Ощадбанку”, “Приватбанку”, “Укргазбанку”, “ПУМБу” та “Райффайзен Банку”. Також у Шостці працює близько 28 банкоматів різних банків, більшість із яких доступні цілодобово.

Разом із тим, не у всіх населених пунктах громади є доступ до провідного інтернету, тому доступ до онлайн-банкінгу може бути обмеженим. 

Робота закладів охорони здоровʼя. На території Шосткинської громади заклади охорони здоров’я продовжують працювати і надавати медичні послуги. У громаді діють чотири самостійні медичні заклади: Шосткинська центральна районна лікарня, дитяча лікарня, стоматологічна поліклініка та міський центр первинної медико-санітарної допомоги. До складу центральної лікарні також входять 11 амбулаторій: 5 у Шостці, 1 — у селищі Вороніж та 5 — у селах Богданівка, Івот, Миронівка, Чапліївка та Клишки. В межах програми медичних гарантій первинну медичну допомогу також надає ФОП Кашук В. С.

Надання екстреної медичної допомоги мешканцям громади забезпечують структурні підрозділи Сумського обласного центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф: Шосткинська станція Е(Ш)МД та 3 пункти постійного базування Е(Ш)МД у селищі Вороніж, селах Івот та Клишки.

Водночас у закладах охорони здоровʼя є дефіцит кадрів. За наданими Управлінням охорони здоров’я Сумської ОВА даними, укомплектованість посад лікарів становить 77%, а середнього медичного персоналу — 99,4%. Вакантними залишаються 52,5 лікарської посади та 32,75 посади середнього медичного персоналу. 

Протягом 2022–2025 років заклади охорони здоров’я в громаді не закривали, не скорочували та не об’єднували. Водночас План розвитку Сумського госпітального округу передбачає приєднання дитячої лікарні до центральної районної лікарні. Обидва заклади частково пошкоджені внаслідок російських атак.

Безперебійна робота державного казначейства. У Шосткинській громаді працює Шосткинське управління Державної казначейської служби України в Сумській області. За даними звіту про бюджетну заборгованість, станом на 1 травня 2026 року, заборгованості та затримок із виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери громади немає.

Функціонування відділення Пенсійного фонду. Через повітряні тривоги сервісні центри Пенсійного фонду не можуть працювати стабільно: під час тривоги вони можуть призупиняти прийом відвідувачів. Центр у Шостці працює за адресою: вул. В’ячеслава Чорновола 14-А, відвідувачів приймають із понеділка до п’ятниці з 08:00 до 18:00 без обідньої перерви.

Робота громадського транспорту. У Шосткинській громаді громадський транспорт продовжує працювати, однак маршрутів стало менше ніж до повномасштабного вторгнення. На початку 2022 року в громаді діяло 26 маршрутів, а у травні 2026 року — 17 (9 маршрутів не обслуговують через відсутність перевізників). Кількість приміських маршрутів також зменшилася з 17 до 11. 6 маршрутів не працюють з тієї самої причини.

 

Блок 4. Демократичні процеси

Етап 6. Обов'язкові критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Наявність і стан виборчої інфраструктури.
• Можливість проводити мирні зібрання.
• Належне функціонування Державного реєстру виборців.
• Оновлення даних Державного реєстру виборців.
• Діяльність політичних партій.

Загальна кількість набраних балів: 3,5 з 5 можливих, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Громада отримала 0,5 і більше балів за кожним індикатором, тому проходить аудит на цьому етапі оцінювання. Більшість приміщень виборчих дільниць у громаді придатні для проведення голосування. Два приміщення пошкоджені внаслідок російських атак, однак для дільниць доступні надати альтернативні приміщення. Відділ ведення ДРВ працює у Шостці й оновлює дані Реєстру, але має лише одного працівника замість трьох. Проведення масових заходів обмежене. У громаді працюють щонайменше два партійні офіси, однак публічна активність партій є невисокою.

Опис індикаторів

Наявність і стан виборчої інфраструктури. На території Шосткинської громади діють 59 постійних виборчих дільниць. Усі приміщення дільниць, крім двох, придатні для проведення голосування. 2 приміщення — при виконавчому комітеті Шосткинської міської ради та в Собицькому старостинському окрузі — пошкоджені або зруйновані внаслідок російських атак. Відновити їх упродовж 60 днів неможливо, однак для обох дільниць можуть надати альтернативні приміщення.

Можливість проводити мирні зібрання. У Шосткинській громаді масові заходи дозволено проводити лише у виняткових випадках і за письмовим погодженням із районною державною адміністрацією. Такий порядок діє відповідно до рішення Ради оборони Сумської області від 3 червня 2025 року. Організатори мають повідомити адміністрацію про запланований захід щонайменше за 10 робочих днів.

Належне функціонування Державного реєстру виборців та оновлення даних. Територію Шосткинської громади обслуговує відділ ведення Державного реєстру виборців Шосткинської міської ради. Він не був релокований до іншого міста. Відділ розташований за адресою: м. Шостка, вул. В’ячеслава Чорновола 4. Станом на липень 2026 року в громаді зареєстровано 68 191 виборця. Для обслуговування такої кількості виборців у відділі мають працювати троє працівників, однак фактично працює лише один. Водночас приміщення відділу повністю відповідає вимогам, установленим постановою Центральної виборчої комісії від 20 грудня 2007 року.

Відділ також відновив періодичне оновлення бази даних Реєстру відповідно до постанови ЦВК від 22 грудня 2023 року № 83. За інформацією ЦВК, дані оновлюють із дотриманням вимог законодавства.

Діяльність політичних партій. До Шосткинської міської ради обрані депутати від партій “Опозиційна платформа — За життя”, “За майбутнє”, “Слуга народу”, ВО “Батьківщина”, “Європейська Солідарність”, “Наш край” і “Рідне місто”. У вересні 2022 року суд остаточно заборонив діяльність “ОПЗЖ”, а в серпні 2025 року партія “Наш край” оголосила про саморозпуск.

У Шостці підтверджено роботу щонайменше двох партійних офісів. На сайті “Слуги народу” вказано про офіс на вул. Депутатській 15 — витрати його на оренду відображені у фінансовому звіті партії. Ще один партійний офіс на вул. Депутатській 1 згаданий у графіку прийому депутатів Шосткинської районної ради: там приймала громадян депутатка Тетяна Вронська.

За даними міської ради, протягом останніх трьох місяців партії та місцеві депутати не зверталися щодо погодження на проведення масових заходів. Публікацій про такі заходи на теж знайти не вдалося.

Найпомітнішу інформаційну активність у громаді веде “Європейська Солідарність”. На місцевій сторінці партії у Facebook, поряд із загальнопартійними матеріалами, публікують новини про діяльність місцевих депутатів. 

Скриншот зі сторінки “Європейська Солідарність - Шостка”

Сторінка “ПП ‘Слуга народу’ Шостка” не оновлюється з 2023 року, а останні матеріали про Шостку на сайті партії опубліковані у 2025 році. На сторінці “Батьківщина. Сумська область” за останні 3 місяці не було згадок про громаду. Сторінка партії “Рідне місто” неактивна з 2016 року, а “Політична партія ‘За майбутнє’” протягом досліджуваного періоду не публікувала жодної інформації про Шостку.

 

Етап 7. Факультативні критерії, що свідчать про відновлення демократичних процесів

Індикатори:

• Функціонування органів місцевої влади.
• Функціонування місцевих медіа. 
• Можливість набирати членів ДВК. 
• Функціонування судів загальної юрисдикції. 
• Діяльність громадських організацій.
• Кіберзахист

Загальна кількість набраних балів: 4 з 5 можливих, громада проходить аудит на цьому етапі оцінювання.

Висновок. Громада набрала 4 з 6 можливих балів, тому проходить аудит на цьому етапі оцінювання. Органи місцевої влади працюють стабільно: бюджет ухвалили до початку року, вакантних посад у міській раді немає. У громаді зберігся розвинений місцевий медіапростір, а громадські організації та ініціативи протягом останніх 6 місяців провели понад 5 заходів. Шосткинський міськрайонний суд продовжує розглядати справи попри безпекові ризики та нестачу суддів.

Опис індикаторів. 

Функціонування органів місцевої влади. Бюджет Шосткинської громади на 2026 рік затвердили 23 грудня 2025 року. У штаті міської ради — 132 працівники; вакантних посад немає.

Функціонування місцевих медіа. Шостка має один із найпотужніших медіапросторів у Сумській області. За словами представниці Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, місто посідає друге місце в області за різноманіттям медіа.

На сайті міської ради зазначено, що в громаді працюють 6 медіа: газети “Перехрестя” і “Шанс”, телерадіокомпанія “Акцент”, телекомпанія “Телеком-Сервіс”, а також онлайн-медіа “Шостка.INFO” і “Shostka News”. Також працює онлайн-медіа “ShostkaNews.City”, про яке на сайті ради не згадано. Всі вони працювали ще до початку повномасштабного вторгнення.

Можливість набору членів ДВК. Громада зберегла більшість учителів і медичних працівників: їх кількість становить відповідно 87,6% і 87,7% від довоєнного рівня. Водночас населення скоротилося на 20,5% — до 79,5% від рівня 2022 року. Через це людей, яких можна залучити до роботи у виборчих комісіях, стало менше.

Усі 24 школи продовжують працювати, однак повністю очне навчання не відновлено: 22 заклади працюють у змішаному форматі, ще 2 — дистанційно.

Функціонування судів загальної юрисдикції. Шосткинську громаду обслуговує Шосткинський міськрайонний суд, який продовжує розглядати справи. Водночас із 10 передбачених посад суддів у ньому заповнено лише 5. Апарат суду укомплектований значно краще — працюють 42 із 44 працівників. Таким чином, загалом зайнято 87% штатних посад. 

На роботу суду впливають повітряні тривоги. Після сповіщення про небезпеку учасників судових засідань можуть допустити до приміщення лише за їхньою згодою та після попередження про можливу загрозу життю і здоров’ю. Через це засідання можуть затримувати або переривати.

Будівля суду двічі зазнавала пошкоджень унаслідок російських атак — 19 жовтня 2024 року та 11 березня 2026 року. Під час першого удару були пошкоджені вікна, стеля, стіни та двері. Попри це, суд продовжує працювати.

Скриншот з аналітичної довідки "Судової влади"

Діяльність громадських організацій. Протягом останніх 6 місяців громадські організації не зверталися по дозволи на проведення масових заходів у Шосткинській громаді, про що повідомила у відповіді на запит ОПОРИ Шосткинська міська рада. Водночас це не означає, що громадська активність у громаді була відсутня: протягом останніх 6 місяців громадські організації та ініціативи провели понад 5 заходів. Серед них — зустрічі з психологічної підтримки для дітей-переселенців, тренінг із надання першої домедичної допомоги, молодіжні заходи та сплав на байдарках і катамаранах. 

Кіберзахист. У період із листопада 2025 року до квітня 2026 року міська рада зафіксувала 1 кіберінцидент, пов’язаний зі шкідливим програмним забезпеченням. Він спричинив збої в роботі, однак їх тривалість у відповіді не уточнили. Резервне копіювання даних проводять раз на квартал, тобто рідше ніж раз на місяць. 

 

Результати оцінювання Шосткинської міської територіальної громади