Звіт ОПОРИ про дочасну кампанію на позачергових виборах Харківського міського голови 31 жовтня 2021 року

30 березня Верховна Рада України призначила позачергові вибори міського голови Харкова на 31 жовтня 2021 року. Позачергові вибори відбудуться у зв'язку зі смертю Геннадія Кернеса, обраного міським головою на місцевих виборах 2020 року. Виборчий процес проходитиме відповідно до норм та положень Виборчого кодексу України. Початок офіційного етапу виборів розпочинається за п’ятдесят днів до дня голосування – 11 вересня.

На початок виборчого процесу активність потенційних суб’єктів має інтенсивний характер. Велику частку дочасної кампанії потенційні кандидати зосередили у соціальних мережах, які стали найбільш популярною формою публічної активності. За останній місяць витрати на рекламні дописи харківських політиків у Facebook та Instagram сягнули понад 21 тисячу доларів. Крім власних акаунтів для промоції публікацій, пов’язаних з активністю потенційних кандидатів, у соціальних мережах використовуються сторінки засобів масової інформації, громадських організацій, органів місцевого самоврядування. Соціальні мережі стали платформою для системного поширення матеріалів з ознаками чорного піару проти потенційних кандидатів. Основними суб’єктами таких дій стали – Ігор Терехов, Михайло Добкін та Юлія Світлична. Характер повідомлень абсолютно різний: від минулих «заслуг» кандидатів до будь-якої їх поточної діяльності, а часом з відверто дискримінаційним спрямуванням.

За оцінками ОПОРИ, системну дочасну кампанію, яка проявлялась у різних формах публічної активності, здійснювали три потенційні кандидати. Загальна кількість імовірних кандидатів станом на початок виборчого процесу становить вісім. Комплексний аналіз різних форм публічної активності показує, що пряма комунікація з виборцями та представленість у місцевих медіа стали також популярними для потенційних кандидатів. Для прямої взаємодії з виборцями потенційні кандидати активно проводять зустрічі з виборцями, беруть участь у публічних заходах, відкривають офіси та надають різноманітні послуги. Важливим елементом у дочасній активності потенційних кандидатів стало використання засобів масової інформації. Матеріали з ознаками передвиборчої агітації інтенсивно з’являлись у місцевих медіа на етапі дочасної агітації, проте спостерігачі ОПОРИ відзначають чітку афіліацію окремих ЗМІ до конкретних кандидатів, що в черговий раз підкреслює проблему із забезпеченням рівності прав майбутніх суб’єктів.

Відсутність рівного та безперешкодного доступу до всіх форм публічної активності, а також зафіксовані ознаки адміністративного ресурсу та передвиборчої благодійності можуть стати на заваді в забезпеченні політичної конкуренції на виборчих перегонах. Майбутні суб’єкти виборчого процесу мають докласти максимум зусиль у дотриманні демократичних засад проведення виборів, так само і щодо безпекових питань. Перешкоджання законній діяльності суб’єктів виборчого процесу та силові протистояння між кандидатами є неприпустимими. Факти перешкоджань одному з потенційних кандидатів шляхом підпалу особистих автомобілів агітаторів, обливання їх зеленкою, псування передвиборчих офісів мають бути належним чином розслідувані з метою встановлення замовників і їх мотивів та запобігання повторним проявам подібних правопорушень. В умовах близькості до кордону з Росією та наявних фактів затримань групи осіб, мета яких була у дестабілізації громадсько-політичної ситуації в регіоні, виборчий процес зумовлює необхідність якісної роботи з боку правоохоронних органів. 

Напередодні старту виборчого процесу змінилось обласне керівництво Національної поліції та Харківської ОДА. Виконувач обов’язків голови ОДА Олександр Скакун заявив, що основним завданням є забезпечення чесних виборів у місті.  Проведення важливих кадрових змін, пов'язаних із початком виборчої кампанії, з одного боку може вказувати на підготовку до протидії очікуваним ризикам дестабілізації виборчого процесу, з іншого – є демонстрацією намірів щодо посилення відомчого контролю в умовах виборчого процесу. ОПОРА наголошує саме на необхідності захисту виборчих прав громадян та ефективному реагуванні на порушення як пріоритетних завданнях правоохоронних органів.  

Щодо забезпечення належної організації виборчого процесу позачергових виборів спостерігачі ОПОРИ відзначають відсутність ризиків у роботі Харківської міської комісії. Проте в умовах запровадженого карантину членам комісії слід звернути увагу на дотримання протиепідемічних заходів, які визначені рішенням Кабінету Міністрів України. А місцева влада в межах своїх повноважень має сприяти виборчій комісії у реалізації своїх повноважень, зокрема щодо забезпечення засобами індивідуального захисту.  

Перебіг дочасної агітації у Харкові

Спостереження ОПОРИ на етапі дочасної кампанії позачергових виборів міського голови показує на ймовірне висування восьми кандидатів. Спостерігачі ОПОРИ відзначають, що активну дочасну кампанію вели шість кандидатів: секретар Харківської міської ради Ігор Терехов, народний депутат IV та VIII скликань Михайло Добкін, депутат Харківської міської ради VI скликання Дмитро Марінін, голова «Національного корпусу» в Харкові Костянтин Немічев, чинні депутати Харківської міської ради  Анатолій Родзинський та Аліна Мустафаєва. Ще двоє потенційних кандидатів – народна депутатка Юлія Світлична та депутат Харківської обласної ради Олександр Скорик – не проявляли активності до початку виборчого процесу в місті, але аналіз публічної інформації вказує на їх імовірне балотування.

Висування Юлії Світличної не мало публічного підтвердження, проте напередодні старту офіційного етапу виборів став з'являтись чорний піар проти неї, а потенційна кандидатка почала активніше вести соціальні мережі та відвідувати культурні заходи в місті. Зокрема, у соціальних мережах та ЗМІ активно розповсюджувались гендерно упереджені коментарі про нездатність Юлії Світличної висуватись через недавнє народження дитини та нібито зв'язок потенційної кандидатки з підозрюваним у скоєнні вбивства громадським активістом Артуром Газієвим.

Місцева організація партії «Європейська Солідарність» вийшла з перемовин між представниками низки політичних партій («Акцент», «Голос», «Демократична Сокира», «Національний корпус», «Правий сектор») щодо висунення єдиного кандидата та вирішила підтримати власного кандидата. 4 вересня на форумі «Від фундаменту державності до України майбутнього» лідер партії «Європейська Солідарність» Петро Порошенко підтримав рішення обласного осередку про висунення кандидатом на посаду Олександра Скорика. На етапі дочасної кампанії потенційний кандидат не проявляв публічної активності.  

За спостереженнями ОПОРИ, найбільш активну дочасну кампанію проводив виконувач обов'язків Харківського міського голови Ігор Терехов. Потенційний кандидат активно здійснює зустрічі з виборцями, відкриває інфраструктурні об'єкти, у місті розповсюджена велика кількість зовнішньої реклами з прізвищем політика. У кампанії потенційного кандидата зосереджена велика кількість бюджетних ресурсів міста, які направляються на реконструкцію зоопарку, будівництво спортивних майданчиків, стадіонів, офіційне відкриття яких відбувається з ознаками дочасної агітації. У квітні на сайті міської ради анонсували закупівлю близько 500 турецьких автобусів для муніципальних маршрутів і в кінці серпня на маршрути вийшли перші автобуси. Подія мала активний медійний супровід із акцентом на персональних заслугах Ігоря Терехова в позитивному вирішенні питання закупівлі автобусів. Також напередодні початку офіційної частини виборів місцева влада запустила проєкт «Картка Харків’янина», який поєднує в собі проїзний квиток в муніципальному транспорті, різноманітні знижки та пільги, розрахований у першу чергу для школярів, їхніх батьків і працівників комунальних підприємств. Даний проєкт планувався декілька років, втім запроваджений був у червні 2021 року і анонсований Ігорем Тереховим на засіданні виконавчого комітету Харківської міської ради. Для отримання потрібно заповнити анкету з великою кількістю персональних даних, що викликало занепокоєння у суб’єктів дочасної кампанії щодо ризиків «зливу» та передачі третім особам даних. Крім того, на сайті «картки» акцентується інформація, чому саме Терехов презентує цей проєкт і наголошується на його багаторічній підтримці всіх соціально обґрунтованих молодіжних ініціатив. На користь Ігоря Терехова з’являється велика кількість матеріалів у місцевих ЗМІ, зокрема у «Харьковских известиях», що є комунальним підприємством Харківської міської ради. Велика кількість новин направлена на піар Ігоря Терехова та проти Михайла Добкіна і Юлії Світличної. Також схожа ситуація прослідковується в онлайн-ЗМІ «Редпост. Новости Харькова» та «Первая столица». Велика частка дочасної кампанії кандидата зосереджена в соціальних мережах. Багато сторінок у Facebook з позитивної сторони висвітлюють ініціативи та позиції потенційного учасника змагань – «Первая столица» (витрати за останній місяць складають 1700 доларів), «Харьковские известия» (витрати за останній місяць складають 1900 доларів), «Редпост» (витрати за останній місяць складають 2100  доларів). Більшість реклами даних сторінок стосується критики Михайла Добкіна, соціології на користь Ігоря Терехова та його привітань. Окрему активність на користь потенційного кандидата у соціальних мережах проявляють сторінки адміністрацій районів Харкова та окремі представники ОМС. Так, на сторінці у Facebook «Юрий Сидоренко “Игристый Сидр”», директор Департаменту в справах інформації та зв'язків з громадськістю міськради Юрій Сидоренко, викладає відеоролики з критикою Михайла Добкіна. А сторінки адміністрацій районів міста рекламують інформацію про зустрічі Ігоря Терехова з виборцями.

Наступним активним потенційним кандидатом став Михайло Добкін, який ще 1 січня 2021 року анонсував своє балотування на пост міського голови. На етапі дочасної агітації потенційний кандидат активно проводить зустрічі з виборцями у дворах житлових будинків, а від його імені розповсюджувались друковані агітаційні матеріали – газети та листівки. За змістом у дочасній агітації Михайло Добкін концентрує свою увагу на питаннях мови, релігії, високих тарифах та жахливому стані ЖКГ. Збирає повідомлення від мешканців міста про проблеми та обіцяє їх виправити після перемоги. Також обіцяє залучити бізнес для будівництва нових котельних, підтримав страйк працівників авіазаводу, яким не виплачували заробітну плату. У місті працює 5 офісів політика, в яких проводиться робота з виборцями та дітьми. В таких «Добкін хабах» дітей безкоштовно навчають українській мові та як знімати відео в Тік-Ток. Окрім того, по місту облаштована значна кількість наметів, в яких для дітей влаштовуються конкурси з подарунками. Активно використовує рекламу в соціальних мережах. Сторінка у Facebook «Наш дом – Харьков», однойменної громадської організації Михайла Добкіна, в серпні витратила 3,2 тисячі доларів на промоцію дописів, які стосувались пропозицій доєднатись до сторінки та про зміни, які чекають на Харків у майбутньому, а також «ініціативи лідера громадської організації «Наш Дом Харьков» Михайла Добкіна, які почали діяти у місті влітку. Крім того, частину дописів рекламував проєкт «Наші діти», сторінки «Первый свободный» та RegioNews.ua. Остання на рекламу всіх постів у серпні витратила 3 420 доларів. За змістом сторінки поширювали інформацію з піаром Михайла Добкіна або критикою Ігоря Терехова зі звинуваченнями в алкоголізмі та піарі на пам’яті Геннадія Кернеса.

Відносно активну дочасну агітацію здійснював Дмитро Маринін, який неодноразово у соціальних мережах наголошував про свої наміри балотуватись. Потенційний кандидат проводить зустрічі з виборцями, бере участь у публічних заходах та відкрив свій офіс у місті. Має представленість у місцевих медіа, зокрема «АТН», «Первый свободный» та RegioNewsUa. Досить інтенсивно використовував соціальні мережі для комунікації з виборцями. Потенційний кандидат Костянтин Немічев, який є головою «Національного корпусу» в Харкові, 30 серпня переміг у перемовинах щодо єдиного кандидата від низки політичних сил – «Акцент», «Голос», «Демократична Сокира», «Національний корпус», «Правий сектор» та «Європейська Солідарність». Активність кандидата переважно зосереджена у зовнішній рекламі та в соціальних мережах. Потенційний кандидат з середини серпня почав замовляти рекламу у Facebook, витрати якої становили більше 800 доларів на кілька дописів, переважно з інформацією щодо висування кандидата.

Активність потенційного кандидата Анатолія Родзинського, який у липні заявив про наміри щодо участі у виборчих перегонах, переважно відбувалась у соціальних мережах. Політик у період дочасної кампанії зосередився на зйомках провокативних відео проти чинної міської влади та поширенні їх за допомогою рекламних інструментів. Так, потенційний кандидат у відео демонстрував, як він розмістив на будівлі міської ради меморіальну дошку Геннадію Кернесу, інформував про папугу Геннадія Кернеса, опублікував відео зі своєю піснею про Харків. Разом з тим потенційний кандидат у власній кампанії та передвиборчих обіцянках концентрується на реновації всіх комунальних будинків, зниженні вартості комунальних послуг, безкоштовному електротранспорті та медикаментів для Харків'ян. Реклама у Facebook стала також основною формою публічної активності для потенційної кандидатки Аліни Мустафаєвої. На рекламу в соціальних мережах Аліна Мустафаєва у серпні витратила майже 4 000 доларів. Більшість дописів – це посилання на відео, де потенційна кандидатка критикує міську владу, зокрема секретаря Харківської міськради Ігоря Терехова. Акцентує увагу на жахливому стані будинків та під’їздів, на логістичних проблемах, зокрема щодо непродуманої реконструкції Журавлівського узвозу. Наголошує про розвиток алкоголізму, проблеми медицини, відсутності заробітних плат в лікарнях, про корупцію в міській раді. У частині дописів вона позиціонує себе як висуванка від політичної партії «Слуга народу» та проводить опитування щодо своєї підтримки у порівнянні з двома потенційними кандидатами – Ігорем Тереховим та Михайлом Добкіним. У свою чергу партія «Слуга народу» заявила, що не висуватиме свого кандидата на позачергових виборах, але окремі депутати від партії можуть балотуватись шляхом самовисування. Також депутатка рекламує власні стріми на YouTube, зокрема нову рубрику «Депутатські забіги», перший випуск якої був із депутатом міськради Олександром Котуковим. Крім цього, спостерігачі ОПОРИ фіксують розміщення зображень потенційної кандидатки на таксі та на зарядних станціях для електромобілів.  

Ризики порушень демократичних засад проведення виборів

Аналіз дочасної кампанії у Харкові вказує на ризики із забезпеченням конкурентного виборчого процесу. Загроза обмеження політичної конкуренції прослідковується в нерівномірному доступі до різних форм публічної активності, ознак застосування адміністративного ресурсу та матеріального стимулювання виборців. Харків має різноманітний та розвинений медіаринок, який відіграє значну роль у суспільно-політичному житті міста. Проте не всі політичні суб’єкти мають вільний доступ до місцевих ЗМІ. Спостерігачі ОПОРИ відзначають приналежність харківського медіаринку декільком сферам впливу та використання окремими потенційними кандидатами виключно певних медіа, які водночас просувають чорний піар проти кандидатів конкурентів. В умовах виборчого процесу законодавство гарантує рівний доступ усіх кандидатів і суб'єктів висування до засобів масової інформації, незалежно від їх форми власності, які мають збалансовано висвітлювати коментарі кандидатів щодо виборчих подій та встановлювати однакову ціну на публікації агітаційних матеріалів для всіх суб’єктів. Так само виборче законодавство встановлює свободу передвиборчої агітації та рівний доступ до її законних форм. Обмеження чи перешкоди в агітаційній діяльності кандидатів є неприйнятними в забезпеченні рівності прав майбутніх суб’єктів виборчого процесу. Спостерігачі ОПОРИ фіксують розміщення зовнішньої реклами Михайла Добкіна лише на будівлях Олександра Фельдмана та у передмістях Харкова, хоча публічно Добкін не заявляв про обмеження. У свою чергу, потенційний кандидат Дмитро Марінін на своїй сторінці у Facebook інформував про те, що рекламні агенції відмовляють у розміщенні його реклами на носіях зовнішньої реклами у місті.

Окремим негативним фактором для демократичності виборів стали ознаки використання адміністративного ресурсу та порушення принципу політичної нейтральності органами місцевого самоврядування. Спостереження показує збільшення інформаційних матеріалів, акцентованих на Ігоря Терехова, на сайті Харківської міської ради, а сторінки адміністрацій районів міста у Facebook витрачають кошти на промоцію дописів щодо зустрічей потенційного кандидата з виборцями. На сайті «Харьковских известий», який підпорядковується міській раді, виходить велика кількість позитивних матеріалів на користь Ігоря Трехова. У період дочасної кампанії залучена велика кількість місцевого бюджетного ресурсу на реконструкцію зоопарку, будівництво нових стадіонів, спортивних майданчиків, урбан-парків на території міста, закупівлю автобусів для муніципальних маршрутів, що супроводжується згадками про потенційного кандидата або його особистою присутністю під час офіційних частин під час відкриття об’єктів. У той же час 1 вересня спостерігачі ОПОРИ фіксували роздачу календарів у школі №131 з іменем політика та написом «Успішний Харків», співзвучним з назвою партії «Блок Кернеса — Успішний Харків». Таке саме брендування було використано для подарунків, які роздавались на святкових заходах з нагоди Дня міста у серпні. В умовах виборчого процесу законодавством передбачено рівне та неупереджене ставлення органів місцевого самоврядування, державних та комунальних підприємств, закладів, установ, організацій, їх посадових та службових осіб до кандидатів. А розповсюдження матеріалів передвиборної агітації під час проведення заходів, організованих органами місцевого самоврядування, прямо заборонено. В умовах неофіційного етапу виборчого процесу відсутні формальні порушення виборчого законодавства, втім таке недотримання стандартів виборів дає невиправдану перевагу окремому кандидату. Крім цього, наголошуємо що Закон України «Про освіту» передбачає невтручання політичних партій в освітню діяльність та заборону розповсюдження друкованих матеріалів, які містять співзвучні з політичними партіями назву чи символіку або прізвища, імена та по батькові виборних осіб.   

Окремо звертаємо увагу на випадках передвиборчої благодійності, які прослідковуються в дочасній кампанії одного з кандидатів. Спостерігачі ОПОРИ відзначають надання безкоштовних послуг для дітей у «Добкін хабах» та влаштування для них конкурсів з подарунками в облаштованих наметах у місті. На етапі дочасної кампанії відсутні юридичні підстави для звернення до поліції, втім така діяльність матиме ознаки підкупу виборців під час офіційної частини позачергових виборів. Ситуація із залученням до надання безкоштовних послуг дітей створює перешкоди для невідворотності покарання в питанні підкупу виборців, адже діти не є виборцями. Втім передвиборча благодійність для дітей спрямовується саме на їх батьків. До таких висновків приходить Вищий адміністративний суд України, який вважає, що дії кандидатів із роздачею подарунків дітям, що супроводжується агітацією, здійснюються з метою спонукання їхніх батьків, які зобов’язані утримувати дитину до досягнення нею повноліття і нести фінансову відповідальність за неї, голосувати за певного кандидата.  

Оцінка етапу оголошення про початок виборчого процесу

Харківська міська територіальна виборча комісія є постійно діючим органом, склад якої був утворений під час місцевих виборів 2020 року. Поза виборчим процесом міська комісія забезпечує процес заміщення депутатів місцевої ради, проводить заміни у складі районних у місті ТВК, розглядає документи, звернення тощо. Засідання комісії щодо оголошення початку виборчого процесу стало своєрідною першою процедурою для організації позачергових виборів міського голови. Спостерігачі ОПОРИ відвідали засідання комісії щодо оцінки ймовірних ризиків належної організації роботи органу адміністрування.

Харківська міська ТВК дотрималась законних вимог щодо оголошення початку виборчого процесу (до 5 вересня включно) та провела відповідне засідання 2 вересня. Спостерігачі ОПОРИ відзначають відсутність проблем з відвідуваністю. Засідання комісії було повноважним, на якому були присутніми 12 членів комісій. Відсутніми – 6 членів комісії: Тамара Іванісенко («Європейська Солідарність»), Костянтин Ільїн («Акцент»), Олег Міщенко («Голос»), Тетяна Паньок («Нові обличчя»), Микита Циганков («Національно-демократичне об’єднання «Україна»); Наталія Юкляєвська («Опозиційна платформа – За життя»). Основними причинами відсутності членів комісії стали зайнятість за основним місцем роботи, особисті обставини, перебування у відпустці. Втім стало відомо, що член комісії Міщенко Олег відмовився від роботи за сімейними обставинами, якого ЦВК замінила на своєму засіданні вже 3 вересня.

Засідання міської комісії відбулось без конфліктів та інцидентів, рішення приймалися більшістю від складу комісії. Крім оголошення початку виборчого процесу, Харківська міська ТВК затвердила зміни у складі районних в місті територіальних комісій (від суб’єктів подання «Час змін», «Патріоти «Укроп», «За майбутнє», «Слуга народу», «Батьківщина»), затвердила графік чергувань членів комісії та визначила кураторів за районними у місті комісіями. Також Харківська міська ТВК зауважила на відсутності проблем з матеріально-технічним забезпеченням. Комісія була забезпечена всім необхідним у міжвиборчому періоді та готова для організації позачергових виборів відповідно до Постанови ЦВК щодо матеріально-технічного забезпечення. Варто зазначити, що більшість членів комісії, які були присутні на засіданні, не дотримувалися вимог Постанови КМУ №1236 щодо протиепідемічних заходів під час виборів. Зокрема, не використовували захисні маски, антисептичні засоби, температурний скринінг не проводився, соціальна дистанція дотримувалася частково. Виборчий процес розпочинається у період відсутності жорстких карантинних вимог, проте нехтування порядку протиепідемічних заходів несе ризики здоров’ю громадян на подальших етапах організації позачергових виборів. 

Партійне представництво, ротації та досвід членів комісії

У Харківській міській ТВК найбільше представлені партії, які мають фракції у Верховній Раді поточного скликання – «Слуга народу», ВО «Батьківщина», «Опозиційна платформа – За життя», «Голос» та «Європейська Солідарність».  Відповідно до Виборчого кодексу України вони мають по дві особи. Також у комісії представлена партія, яка має депутатську групу в парламенті – «За Майбутнє» (1 особа). Крім того, по одному члену комісії мають партії ВО «Громадський Контроль», «Нова Політика», «Акцент», «Нові обличчя», «Солідарність жінок України», «Націонал демократичне об’єднання «Україна» та «Блок Кернеса – Успішний Харків». Голова комісії – від партії «Голос», заступник – від ВО «Батьківщина» та секретар – від «Слуги народу».

З моменту закінчення виборчого процесу місцевих виборів 2020 року, політичні партії всього провели 10 замін у Харківській міській ТВК. Найбільше замін було від парламентських партій «Голос» та «Слуга народу» – по три заміни. Дві заміни провела партія ВО «Громадський Контроль», та по одній – ВО «Батьківщина» та «Акцент». Станом на початок виборчого процесу позачергових виборів міського голови загальний склад ТВК оновився на третину. 80% складу має досвід роботи у виборчих комісіях, зокрема 13 членів комісії мають досвід саме у Харківській міській ТВК на місцевих виборах 2020 року. Крім того, 10 членів комісії працювали у територіальних або окружних виборчих комісіях на виборах Президента, народних депутатів та місцевих виборах минулих років.

 Рекомендації

МВС України, Національній поліції України:

• Оперативно вживати профілактичні дії з метою створення безпечних умов для проведення публічних передвиборчих заходів та недопущення вчинення протиправних дій з боку учасників масових заходів, які можуть дестабілізувати законний перебіг виборчого процесу
• Здійснювати належний нагляд та контроль за дотриманням протиепідемічних заходів без застосування обмежень чи перешкод для поточної діяльності суб’єктів виборчого процесу та в ході проведення ними передвиборчих заходів

Посадовим особам центральних та місцевих органів влади, органів місцевого самоврядування:

• Для уникнення випадків зловживання адміністративним ресурсом уникати використання офіційних заходів, пов'язаних з виконанням службових повноважень, чи таких, які проводяться в межах бюджетного фінансування у передвиборчих цілях кандидатів або партій.
• Утримуватися від дій, які можуть мати ознаки політично вмотивованого втручання в перебіг виборчого процесу і неоднакового чи упередженого ставлення до політичних партій і кандидатів
• Спільно з територіальною виборчою комісією напрацювати план протиепідеміологічних заходів, включаючи сценарії реагування на ризики погіршення епідемічної ситуації в умовах розгортання виборчої кампанії  і в день голосування, а також налагодити систему інформування виборців та інших учасників виборів про встановлені карантинні вимоги та обмеження. 

Центральній виборчій комісії

• Забезпечити інформування потенційних суб'єктів виборчого процесу про відповідальність за порушення та незаконний характер поточних агітаційних заходів, що супроводжуються наданням благодійної допомоги та іншими формами матеріального стимулювання виборців.

Звіт підготовлений завдяки підтримці американського народу, що була надана через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID). Думки і твердження, висловлені у звіті, можуть не співпадати з позицією USAID та уряду США.