Позаштатні консультанти комітетів: хто вони?

При підготовці законопроєктів та постанов з метою вивчення громадської думки та напрацювання виважених рішень Комітети Верховної Ради України можуть використовувати різні форми взаємодії зі стейкхолдерами.  Складові такої публічності ми вже розглядали раніше. Однією з форм залучення експертного середовища до законопроєктної функції, до якої часто не прикута увага громадськості, є Інститут позаштатних консультантів. 

То хто такі позаштатні консультанти та які комітети використовують цей інструмент залучення зацікавлених сторін? 

Позаштатний консультант комітету: права і функції

Закон України “Про комітети Верховної Ради України” визначає, що при здійснені законопроєктної функції комітети мають право звертатися до державних органів, органів місцевого самоврядування, наукових установ і організацій, об'єднань громадян з проханням висловити пропозиції щодо проєктів законів. 

З метою   вдосконалення    порядку    залучення    науковців, спеціалістів галузей народного господарства, фахівців міністерств, інших центральних і регіональних органів виконавчої влади, органів місцевого  самоврядування та представників громадських організацій до законопроектної діяльності Верховної Ради України затверджено Положення про позаштатного консультанта комітету Верховної Ради України,  депутатської фракції (депутатської групи) у Верховній Раді України та в Апараті Верховної Ради України. Згідно з ним, позаштатним консультантом є працівник, який виконує роботу без зарахування його до штату Апарату Верховної Ради України. 

Позаштатні консультанти можуть брати участь в роботі по розробці законопроєктів, здійснювати експертизу законопроєктів та готувати відповідні висновки, виявляти неузгодженість чинних законодавчих актів та готувати пропозиції щодо їх усунення, брати участь у вивченні практики застосування законодавчих актів, здійсненні моніторингу та аналізу  їх  політичних, економічних і соціальних наслідків,  вивченні  науково-практичних матеріалів з питань національного та зарубіжного законодавства.

Врегульований статус позаштатного консультанта є додатковим інструментом залучення зацікавлених сторін для комітетів, а також ще однією можливістю вплинути на законодавчий процес для різних груп інтересів. 

Наскільки активно комітети використовують Інститут позаштатних консультантів та які групи залучають? 

Кого залучають найчастіше?

Загалом при комітетах Верховної Ради України нараховується 138 позаштатних консультантів. Найбільшу кількість мають комітети з питань економічного розвитку; молоді і спорту; організації державної влади – по 15 консультантів на комітет. 

Інформація щодо кількості позаштатних консультантів та їх суб’єктність була отримана у відповідь на офіційний запит Громадянської мережі ОПОРА до комітетів Верховної Ради України. 

Не використовують Інститут позаштатних консультантів шість комітетів: з питань антикорупційної політики; екологічної політики та природокористування; здоров'я нації; інтеграції України з Європейським Союзом; освіти, науки та інновацій; правової політики.

Найчастіше позаштатними консультантами при комітетах виступають представники громадських організацій: загалом 44 консультанти репрезентують різні ініціативи та організації. Доволі часто комітети залучають окремих експертів, які не є представниками організацій чи компаній (40 консультантів є адвокатами, юристами, підприємцями). Також у якості позаштатних консультантів нерідко залучаються і представники академічної спільноти – 25 представляють університети, науково-дослідні інститути та академії. 

Найменше представлені комунальні заклади – 1 консультант, засоби масової інформації, міжнародні організації та органи місцевого самоврядування – по 2 представники від кожної групи є консультантами при комітетах. 

Слід зазначити, що більшість комітетів не оприлюднює списки позаштатних консультантів. Таку інформацію на власних веб-сайтах розміщують лише три комітети: з питань гуманітарної та інформаційної політики;  молоді і спорту та організації державної влади. 

Роль позаштатних консультантів: оцінка комітетів та стейкхолдерів

Згідно з результатами опитування представників комітетів та зацікавлених сторін, яке здійснила маркетингова група “Proof Analytics” для Громадянської мережі ОПОРА, 11 представників секретаріатів комітетів бачать роль позаштатних консультантів як фахівців, які надають експертну допомогу при підготовці законопроєктів, аналітичній роботі, проведенні досліджень. Окремі представники секретаріатів розглядають позаштатних консультантів як носіїв досвіду (“інституційної пам’яті”). В якості альтернативи консультантам розглядається експертна рада, що формується на конкурсній основі.

Як представники комітетів, так і зацікавлені сторони, що залучені до діяльності комітетів, охарактеризували Інститут позаштатних консультантів як формалізований формат роботи зі стейкхолдерами, який дозволяє усунути окремі бар’єри (необхідність перепусток для доступу до комітету).

Однак, частина респондентів вказала на загрозу, що при прийнятті рішень у Комітеті позаштатні консультанти можуть лобіювати певні інтереси.

Всі позаштатні консультанти комітетів здійснюють свої функції безоплатно (на громадських засадах). Деякі представники секретаріатів комітетів зазначають відсутність достатніх коштів у кошторисі видатків на здійснення повноважень Верховної Ради України для додаткового залучення експертів на контрактній основі. 

Отже, Інститут позаштатних консультантів при комітетах Верховної Ради України дозволяє залучити представників різних груп інтересів до законопроєктної функції комітетів. Щоправда, частина комітетів не використовує таку можливість, а частина залучає лише декількох представників від однієї групи організацій. Найчастіше у якості консультантів призначаються представники неурядових організацій. 

На шляху до відкритості взаємодії комітетам слід оприлюднювати механізм призначення позаштатних консультантів, їх персональний склад, а також залучати представників різних груп інтересів для вироблення зважених рішень.  

Із повним складом позаштатних консультантів, що ми отримали у відповідь на запит, можна ознайомитись за посиланням.

Матеріал підготовлено громадською організацією «Громадянська мережа «ОПОРА» в межах проєкту «Інклюзивні комітети як запорука якісного законотворення» за  підтримки Програми USAID РАДА, що виконується Фондом Східна Європа.