У 2012 році Управління справами Верховної Ради України витратило майже 1,5 мільйони гривень на технічне обладнання для організації роботи парламенту. Левова частка від загальної суми коштів, а саме – 875 тисяч гривень, пішла на систему запису і обробки мовної інформації «Графіт – ВР12». Передбачалося, що цей комплекс слугуватиме для підготовки стенограм виступів народних депутатів.
Що таке «Графіт – ВР12» і чому він потрібний?
Необхідність стенографування виступів народних депутатів визначена на законодавчому рівні. У Законі «Про комітети Верховної Ради України» вказано, що «Протокол і стенограма засідання комітету є офіційними документами, що підтверджують процес обговорення і прийняття рішення, висновку, рекомендації комітету». Схожа норма передбачена у Законі «Про Регламент Верховної Ради України».
Загалом, система запису і обробки мовної інформації повинна була б забезпечувати стенографування пленарних засідань Верховної Ради, засідань Погоджувальної ради депутатських фракцій, засідань комітетів, тимчасових спеціальних та слідчих комісій.
З технічної точки зору, система запису і обробки мовної інформації «Графіт – ВР12» – це майже 30 автоматизованих робочих місць, декілька серверів, блоків та мережеве обладнання. Найдорожчою частиною комплексу є програмне забезпечення, яке коштувало платникам податків 250 тисяч гривень. Його розробником є ТОВ «НВП «Омега».
За даними «Вісника державних закупівель», у січні 2012 року ця компанія перемогла в тендері на оновлення системи комп’ютерного стенографування Верховної Ради. Щоправда, більше ніхто участі у конкурсі не брав. Раніше система «Графіт» модернізувалась у 1994, 1999 та 2004 роках.
Стенографування роботи комітетів Верховної Ради
За інформацією Апарату Верховної Ради, 20 з 29 комітетів ведуть стенограми засідань. Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає, що документи, які містять суспільно важливі дані повинні оприлюднюватися органами влади на офіційних веб-сайтах. Проте, лише Комітет з питань свободи слова та інформації і Комітет з питань культури та духовності регулярно оприлюднюють стенограми у мережі Інтернет.
Ще 9 комітетів взагалі не ведуть стенограм засідань, що порушує п. 1 ст. 51 Закону «Про комітети Верховної Ради України», який зобов’язує вести протоколи та стенограми на кожному засіданні комітету.
Зі слів першого заступника голови Комітету з питань регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України Андрія Пишного, проблема у секретаріаті, який не справляється з покладеними обов’язками. Однак, якщо є добра воля членів комітету, ситуацію можна виправити. Комітет з питань регламенту прийняв рішення перекласти частину обов’язків на Апарат Верховної Ради. Відтак, секретаріат забезпечуватиме запис засідань, а працівники Апарату його розшифровуватимуть та оформлятимуть у кінцевий документ.
Стенографування засідань тимчасових спеціальних та слідчих комісій у діючій Верховній Раді не відбувається.
Андрій Пишний також відзначив: «Ми намагаємося отримати стенограми засідань Регламентного комітету, які відбулися цього року. Натомість секретаріат замість стенограм, що в обов’язковому порядку ведуться, надає постійно протоколи, – поскаржився депутат на останньому засіданні Комітету, яке відбулося 17 квітня. – Тому, щоб полегшити діяльність секретаріату, це питання було опрацьовано з Апаратом і, за умови проведення звукової фіксації, Апарат Верховної Ради бере на себе обов’язки провести стенографування засідань Регламентного комітету».
Стенографування засідань тимчасових спеціальних та слідчих комісій у діючій Верховній Раді не відбувається. З початку своєї роботи народні обранці створили лише одну тимчасову слідчу комісію з питань розслідування фактів перегляду волевиявлення Українського народу на парламентських виборах 2012 року.
Однак цей робочий орган так і не почав легітимно працювати через ігнорування засідань депутатами Партії регіонів, які мають більшість у комісії. Відтак, потреби у використанні системи запису вартістю майже мільйон гривень немає потреби.
Аналіз виконання вимог законодавства щодо ведення стенограм засідань комітетів Верховної Ради VII скликання
Стенографування засідань Верховної Ради
Прикладом раціонального використання системи запису і обробки мовної інформації є її застосування на пленарних засіданнях Верховної Ради. На відміну від комітетів та тимчасових слідчих комісій, стенограми роботи парламенту оприлюднюються на офіційному сайті органу влади. Громадяни можуть ознайомитися з виступами депутатів, починаючи з 1 сесії І скликання. На сайті навіть розміщено стенограму засідання, яке частина провладних депутатів провела 4 квітня на Банковій.
Крім фіксації сказаного депутатами на пленарному засіданні, система «Графіт – ВР12» забезпечує корегування невдалих виступів народних обранців. Така можливість передбачена у Законі «Про Регламент Верховної Ради України». Частина 2 статті 55 цього Закону визначає, що «Стенограма відкритих пленарних засідань Верховної Ради до її редагування розміщується на офіційному веб-сайті Верховної Ради не пізніше наступного дня після пленарного засідання, після редакційного опрацювання оформляється в тижневий строк і підписується керівником Апарату Верховної Ради. Протягом цього часу народний депутат може подати свої зауваження щодо неточностей, допущених у стенограмі пленарного засідання».
Як ця норма втілюється на практиці?
22 березня міністр соціальної політики Наталія Королевська виступила на пленарному засіданні з словами (дослівна цитата з фрагменту оприлюдненого на 5 Каналі):
«Якби ви какретизували би своє питання може воно стасується кормов для кішек, для цуценят. Патамушо кішки та цуценята чиїсь там немогут пакупати сєбє в кішчачих магазинах. Таму, шановні народні депутати, гуманітарні грузи будуть паставлєни, кантрабанда в Україну чєрєз гуманітарку нє прійдьот».
Після редакційного опрацювання на сайті Верховної Ради оприлюднили стенограму з виступом депутата:
«Якби ви конкретизували своє питання, може воно стосується кормів для кішок, для цуценят, які їдуть через кордон сьогодні і потребують термінового розміщення. Тому що кішки та цуценята чиїсь там не можуть купувати собі в кошачих магазинах. Тому, шановні народні депутати, гуманітарні грузи будуть поставлені. Контрабанда в Україну через гуманітарку не прийде».
Судячи з попереднього аналізу стенограм пленарних засідань Верховної Ради, лідером з їх редакційного опрацювання є прем’єр міністр України Микола Азаров.
Роман Мартин, Юрій Мочаєв, Громадянська мережа ОПОРА, спеціально для УП