Звіт за підсумками аналізу роботи стабільності партійних структур в Сумській обласній раді

Зважаючи на наближення місцевих виборів, ОПОРА дослідила сталість функціонування партійних структур. Зокрема у Сумській обласній раді. Було досліджено, наскільки змінилось партійне представництво в раді за 5 років її існування. Також було проаналізовано, яких змін зазнали фракції, порівняно з тим, як розподілялись сили на момент обрання. Як і за яких обставин змінювалось керівництво ради. А також яку активність проявляють політичні сили напередодні виборів.

Резюме

За підсумками місцевих виборів 2015 року в Сумській обласній раді було створено 8 фракцій. Ситуація відчутно змінилась і станом на 1 квітня 2020 року в Сумській обласній раді налічується 6 фракцій та 3 депутатські групи. В раді 24 депутати стали позафракційними. Єдиною фракцією, яка не зазнала жодних змін, є “Відродження”.

За час каденції було змінено голову Сумської обласної ради. Спочатку це був Семен Салатенко, який входить до фракції ВО “Батьківщина”. 2 грудня 2016 року Салатенка було звільнено. Замість нього був обраний Володимир Токар, що на момент обрання представляв фракцію “БПП “Солідарність”. Зі зміною голови обласної ради також змінились і заступники. Лілія Ричкіна, яка на момент призначення на посаду була членом фракції Радикальної партії. З 4 грудня 2015 року до 2 грудня 2016 року вона була заступницею голови облради Семена Салатенка. Після звільнення Семена Салатенка його заступниця Лілія Ричкіна написала заяву на складання повноважень заступника голови Сумської обласної ради і їй на заміну прийшла Головко Тетяна Іванівна, яка також представляє  фракцію Радикальної партії. 

Сили деяких політичних партій значно змінились. Найбільшою фракцією стала фракція партії ВО “Батьківщина”, зовсім зникли фракції “ВО “Свобода” та “Опозиційний блок”. Стерлись межі між більшістю і опозицією. 

Результати місцевих виборів та формування більшості

На місцевих виборах 25 жовтня 2015 року до Сумської обласної ради явка виборців склала 46,23%. 

Згідно з результатами голосування депутатські мандати розділили між собою 8 політичних партій. Однакову кількість мандатів – по 14 депутатських місць, отримали "Блок Петра Порошенка "Солідарність" (з результатом 17,68% голосів) та політична партія Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" (17,29%). 8 мандатів (10,63%) отримала Партія “Відродження”. 7 місць (8,69%) – Радикальна партія Олега Ляшка, 6 (7,5%) – Політична партія "Воля народу" та по 5 мандатів – політичні партії "Опозиційний блок" (6,19%), Всеукраїнське об’єднання "Свобода" (5,71%) та "Українське об’єднання патріотів – УКРОП" (6,37%).

За підсумками результатів виборів у Сумській обласній раді утворилися 8 однойменних фракцій кожної з партій. 

Партійні переходи

Станом на 1 квітня 2020 року фракційне представництво істотно змінилось. Тепер у Сумській обласній раді 6 фракцій, 24 позафракційні депутати та 3 депутатські групи. Із сформованих на момент обрання зовсім не змінилась за персональним складом лише одна фракція партії “Відродження”. Там залишилися ті ж самі депутати – 8 осіб. Всі інші так чи інакше зазнали змін. Окрім цього, зовсім зникли дві фракції партій ВО “Свобода” та “Опозиційний блок”. 

Партійне представництво в Сумській обласній раді

ВО “Батьківщина” стала найчисельнішою фракцією

Найбільшою фракцією в Сумській обласній раді тепер є фракція ВО “Батьківщина” у складі з 12 депутатів. 22 лютого 2017 року з фракції було виключено Дубінко Віктора Петровича. Як зазначається у витязі з протоколу засідання фракції, причиною стало “порушення фракційної дисципліни депутатом”. Після цього він став позафракційним, а 30 липня 2019 року, коли була сформована депутатська фракція “Європейська Cолідарність”, увійшов у її склад.

Дученко Родіон Володимирович вийшов з фракції “ВО “Батьківщина” 4 червня 2019 року “за власним бажанням”. Майже два місяці позафракційним, після чого теж 30 липня 2019 року увійшов до складу “Європейської Cолідарності” в облраді Сумщини.

Найбільш видозмінена “Європейська Cолідарність”

Фракція політичної партії “Європейська Солідарність” станом на 1 квітня 2020 року налічує 7 депутатів. Якщо вважати її правонаступницею фракції “БПП “Солідарність”, то можна сказати, що вона втратила найбільше серед усіх фракцій VII скликання. А саме – половину свого складу.

26 липня 2019 року фракція “БПП “Солідарність” припинила свою діяльність. А вже 30 липня 2019 року утворилась фракція “Європейська Солідарність”. До її складу увійшли 4 депутати, які на момент свого обрання були у фракції "БПП "Солідарність”: голова фракції Нагорний Дмитро Володимирович та члени Остапенко Олег Миколайович, Чалий Валерій Григорович, Безрук Андрій Валерійович. При чому за цей проміжок часу Остапенко, Чалий та Безрук встигли побути членами депутатської групи “За Сумщину”, в яку після припинення діяльності “БПП “Солідарність” увійшли всі її колишні члени, окрім голови фракції – Дмитра Нагорного. Доказом цього є три їх заяви про вихід із зазначеної групи. Також це може свідчити про напружені стосунки між колишніми соратниками.

Також до новоутвореної фракції увійшли 2 колишні члени фракції ВО «Батьківщина» Віктор Дубінко та Родіон Дученко та один колишній член ВО «Свобода» – Кузько Сергій Миколайович, який за два роки до цього, 24 листопада 2017 року, вийшов зі складу ВО «Свобода» за власним бажанням.

Фракція “заступників голови облради” Радикальної партії Олега Ляшка

Станом на 1 квітня 2020 року Фракція Радикальної партії Олега Ляшка складається з 5 осіб. Члени фракції залишились ті ж самі, що і на момент її утворення, окрім 2 депутаток. 

Ричкіна Лілія Вячеславівна була виключена з фракції 26 квітня 2017 року. Згідно з коментарем на той момент голови фракції Наталії Калініченко, Ричкіну виключили за порушення партійної дисципліни, вона не поділяла інтереси фракції та ініціює конфлікт всередині партії та фракції. А також її публічні виступи щодо незгоди із спільними заявами Радикальної партії. Мова йде зокрема і про конфлікт щодо Неофітної Лілії Павлівни, представниці ВО “Батьківщина”, яку рішенням облради звільнили з посади головної лікарки комунального закладу “Обласна спеціалізована психіатрична лікарня №2”, через те, що прокуратура підозрювала її у катуванні пацієнтів і залишенні їх у небезпеці. Лілія Ричкіна під час голосування не підтримала позицію РПЛ та, як і вся фракція “ВО “Батьківщина”, не голосувала за звільнення Лілії Неофітної.

До цього Лілія Ричкіна з 4 грудня 2015 року до 2 грудня 2016 року була заступницею голови облради Семена Салатенка (обранця від ВО “Батьківщина”). Із займаних посад їх звільнили одночасно.

Другою з фракції була виключена Калініченко Наталія Євгеніївна, це відбулось 24 січня 2020 року, на наступний день після того, як Калініченко написала заяву про бажання приєднатися до складу депутатської групи “За людей” та була включена до її складу.

Головко Тетяна Іванівна залишається у складі фракції, а з 2 грудня 2016 року обрана заступницею голови Сумської обласної ради.

Лише -1 у “Волі народу”

У фракції політичної партії “Воля народу” станом на 1 квітня 2020 року залишилось 5 депутатів. Фракцію покинув Товстуха Костянтин Олександрович, після чого в якості позафракційного депутата разом із Наталією Калініченко 23 січня 2020 року увійшов у склад депутатської групи “За людей”.

“УКРОП”

Депутатська фракція Політичної партії Українське об’єднання українських патріотів “УКРОП” налічує 3 депутати. Двоє, Кисіль Андрій Юрійович і Божок Андрій Вікторович, зі стартового складу вийшли із фракції 15 вересня 2017 року. Після цього 18 грудня 2017 року створили депутатську групу “За людей”. Кисіль став її головою.

Також в обласній раді Сумщини стало 24 позафракційні депутати. Частина з них разом із деякими членами фракцій утворила 3 депутатські групи.

“ЕксБПП”. Депутатська група “За Сумщину”

Станом на 1 квітня 2020 року, депутатська група “За Сумщину” складається із 10 депутатів. Всі вони тепер є позафракційними, а на момент обрання входили до складу фракції “БПП “Солідарність”. Створена група 26 липня 2019 року. Наразі її членами є голова Сумської обласної ради Токар Володимир Миколайович, очолює групу Непочатов Олександр Миколайович, до складу входять Горох Володимир Васильович, Євдокимова Тетяна Олександрівна, Зубко Володимир Іванович, Лаврик Віра Іванівна, Линник Олександр Миколайович, Романюк Іван Петрович, Трофименко Наталія Володимирівна та Христій Юрій Григорович.

Варто зазначити, що Лаврик та Євдокимова 25 липня 2019 року, а Непочатов 26 липня 2019 року, в день розпаду фракції “БПП “Солідарність”, подали заяви про вихід з цієї фракції. У протоколі останнього засідання фракції зазначається, що голова фракції Дмитро Нагорний пропонував перейменувати фракцію у зв’язку з перейменуванням партії на всеукраїнському рівні. Після цього виступили вище зазначені троє депутатів, які подали свої заяви про вихід із депутатської фракції та запропонували прийняти рішення про припинення діяльності депутатської фракції «БПП «Солідарність» в Сумській обласній раді.

Мікс “​​​​​​​Волі народу” та “​​​​​​​Опозиційного блоку”

Депутатська група “За життя” налічує 7 депутатів. Вона була утворена 17 липня 2019 року, в той самий день, коли припинила діяльність фракція “Опозиційний блок”. 3 члени групи також входять у фракцію “Воля народу” і 4 позафракційні та на момент обрання були у складі фракції “Опозиційний блок”. Фракція припинила діяльність через розкол партії на всеукраїнському рівні. Так, голова тодішньої фракції в Сумській обласній раді, Олександр Стрельченко пояснив припинення існування фракції “Опозиційний блок”​​​​​​​ Суспільному ТБ: “Перед виборами відбувся розкол і керівники опозиційного блоку підіграли колишньому Президентові і виставили кандидатуру Вілкула. Тим самим відтягнули голоси нашого лідера Бойка, тим самим зрадили інтереси наших виборців. Тому було прийнято рішення розпустити фракцію “Опозиційного блоку” та створити групу “За життя”. 

До складу цієї депутатської групи увійшли 4 позафракційні колишні члени фракції “Опозиційний блок”: співголова групи Стрельченко Олександр Юрійович, Войтенко Микола Григорович, Науменко Сергій Іванович та Пилипейко Володимир Юрійович. У депгрупу “За життя” також увійшли і депутати з діючої фракції "Воля народу": співголова депгрупи “За життя” та голова фракції “Воля народу” Бояринцев Олег Анатолійович і члени фракції Ільченко Микола Степанович та Меньшова Галина Павлівна.

Враховуючи “співголовування” групою, можна припустити про співпрацю депутатської групи “За життя” та фракції “Воля народу”.

“​​​​​​​Радикально вільний УКРОП свободи” – депутатська група “​​​​​​​За людей”

У цю групу увійшли 7 членів. Усі вони наразі є позафракційними депутатами. На момент обрання 2 депутати – голова депутатської групи Кисіль Андрій Юрійович та Божок Андрій Вікторович були у фракції “УКРОП”. Ще двоє членів групи – у фракції “ВО “Свобода”: її ексголова Биркун Микола Борисович та ексчленкиня Сердюк Олена Борисівна. 2 депутатки з Радикальної партії Олега Ляшка, а саме Ричкіна Лілія В’ячеславівна та Калініченко Наталія Євгенівна. І ще один депутат перейшов з фракції “Воля народу” – Товстуха Костянтин Олександрович.

Позафракційні на 100%

Із 24 позафракційних депутатів лише троє із Сумської обласної ради не входять у жодну депутатську фракцію чи групу. Грек Андрій Сергійович, який на момент обрання входив до складу фракції “Опозиційний блок”, а після її розпаду так нікуди і не приєднався. Демеха Сергій Васильович, на момент обрання входив у фракцію ВО “Свобода” та був її головою, а 13 березня 2017 року за власним бажанням вийшов з фракції. Мурич Вікторія Сергіївна вийшла з фракції ВО “Свобода” у день припинення її діяльності, 12 грудня 2018 року.

Партійні переходи в Сумській обласній раді 

Відкликання депутатів та спроба зміни керівництва ради

За час каденції цього скликання не було відкликань депутатів за народною ініціативою.

Перше обрання

На першій сесії новообраної Сумської обласної ради сьомого скликання 4 грудня 2015 року були присутні 63 із 64 обраних депутатів.

На пост голови Сумської облради висунули 2 кандидатури. “ВО “Батьківщина” запропонувала свого представника Семена Салатенка. Депутат облради від “БПП “Солідарність” та, на той момент, голова Сумської ОДА Микола Клочко заявив, що фракція “БПП “Солідарність” теж підтримує цю кандидатуру, а також на посаду першого заступника голови пропонує Анатолія Річкаля (“БПП “Солідарність”). Утім також на цю посаду свою кандидатуру висунула заступниця голови облради попереднього скликання, представниця “БПП “Солідарність” Віра Лаврик.

У результаті таємного голосування Віру Лаврик підтримало лише 14 депутатів, а головою Сумської обласної ради 44 голосами “за” обрано Семена Салатенка. 44 голосами першим заступником обрано Анатолія Річкаля, а заступницею голови обласної ради Лілію Ричкіну від Радикальної партії Олега Ляшка (35 голосів).

Після місцевих виборів 25 жовтня 2015 року деякі ЗМІ публікували інформацію щодо ймовірної домовленості між партіями “БПП “Солідарність” та ВО “Батьківщина” стосовно того, хто контролюватиме обласні ради.

Враховуючи те, що “БПП “Солідарність” не висунула від політичної сили свого кандидата на посаду голови Сумської облради, утім отримала крісло його першого заступника, а також те, що представниця Радикальної партії Олега Ляшка отримала посаду заступниці голови, можна припустити, що ці 3 сили, а саме: ВО “Батьківщина”, БПП “Солідарність” та Радикальна партія Олега Ляшка, сформували більшість у цій раді на момент обрання.

Зміна керівництва

За час діяльності Сумської обласної ради її керівництво змінилось лише один раз, хоча питання про відставку Семена Салатенка вже виносилось на розгляд депутатів. Так, 10 серпня 2016 року тодішній голова фракції “БПП “Солідарність” Юрій Яремчук виніс пропозицію про внесення до порядку денного про дострокове звільнення голови облради. Тоді за внесення цього питання проголосували 27 депутатів, 4 утримались і 1 проголосував проти, ще 25 з 57 присутніх не голосували. Жодного голосу не дали “Батьківщина” та “УКРОП”. “За” проголосували: “БПП “Солідарність” – дали 11 голосів, РПЛ – 5, “Воля народу” – 4, “Опозиційний блок” – 4, “Відродження” – 2, та “Свобода” – 1.

2 грудня 2016 року на голосування знову була винесена пропозиція внести до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади голови Сумської обласної ради Семена Салатенка. Ініціатором знову став Юрій Яремчук (“БПП “Солідарність”). Він аргументував це тим, що воно викликане порушенням з боку останнього ряду норм регламенту обласної ради, неврахування ним інтересів депутатів при прийнятті рішень тощо. Рішення підтримали депутати.

Тоді на сесії за відставку Семена Салатенка проголосували 35 із 40 депутатів, які взяли участь у таємному голосуванні. Більшість депутатів, які голосували “за” відставку пояснювали причину такого рішення неспроможністю Семена Салатенка керувати радою. Загалом у сесійній залі в той момент перебували 56 депутатів. Представники “Батьківщини” відмовились брати бюлетені, а після оголошення результатів вийшли із сесійної зали. У “БПП “Солідарність” тоді заявили, що все одно вважають “Батьківщину” своїм політичним партнером. А “останньою краплею” для них став пов'язаний з Семеном Салатенком “корупційний скандал щодо перевищення ним своїх повноважень та “відмазування” потенційного вбивці від кримінальної відповідальності. Адже кожний, хто сідає за кермо в нетверезому стані - злочинець! З таким головою ради стало НЕМОЖЛИВО ПРАЦЮВАТИ!”, – йшлося у повідомленні.

Імовірно, мова йде про ситуацію з Олегом Шестаком, який на момент “скандалу” був заступником голови сумського осередку “УКРОПу”. Також він є засновником сумської організації “Батьківщина молода”, окрім цього, був її членом, мінімум до 2011 року. Конотопський блогер Спартак Сергієнко оприлюднив аудіозапис, де є голос, схожий на голос Семена Салатенка. Як зазначив Сергієнко, Салатенко, «використовуючи свої службові повноваження, намагається «відмазати» від звинувачення у водінні автомобіля в нетверезому стані заступника голови сумського «УКРОПу» Олега Шестака, підмінивши результати наркологічної експертизи”.

За результатами зміни керівництва можна говорити про ймовірний розрив більш “дружніх” стосунків між ВО “Батьківщина” та БПП “Солідарність”, та зближенням останньої із усіма іншими фракціями та групами.

Cтаном на 1 квітня 2020 року головою ради є Токар Володимир Миколайович. На момент обрання в раду, а також на момент обрання його на посаду голови облради він входив до фракції “БПП “Солідарність”. З початку 2020 року очолив Сумську обласну партійну організацію політичної партії “Наш край”. Зараз входить до депутатської групи “За Сумщину” та має статус позафракційного. До цього він також займав посаду голови Сумської облради з червня 2009 по жовтень 2010 року. Заступницею ж голови Сумської облради є Головко Тетяна Іванівна, яка була і залишається у складі фракції Радикальної партії Олега Ляшка. Вона була обрана на свою посаду разом з Володимиром Токарем 2 грудня 2016 року.

Спроба повторної зміни керівництва

Депутат обласної ради Андрій Божок на своїй сторінці у Facebook розмістив інформацію про те, що його депутатська група “За людей” ініціюватиме збір підписів щодо дострокового припинення повноважень голови Сумської облради Володимира Токаря “за систематичне порушення Регламенту роботи обласної ради”. Утім, до сесійної зали таке рішення не дійшло. Натомість менше ніж за 2 тижні після його публікації, вночі невідомі закидали його будинок коктейлями Молотова. Окремо депутат зауважив, що підозрює в скоєному голову Сумської обласної ради Володимира Токаря через те, що той “неодноразово погрожував за те, що я постійно критикую його роботу в частині невиконання регламенту роботи обласної ради”. Сам Токар говорив, що Божко таким чином намагається домогтися його звільнення.

Ситуація напередодні місцевих виборів

Напередодні місцевих виборів не всі політичні сили, які досліджувались, проявляють високу активність. Прояви діяльності в більшості випадків були поодинокими, реакційними та стосувались запровадженого карантину та пандемії COVID-19. Найсистематичніше та найактивніше себе проявляють осередки партій ВО “Батьківщина” та “Європейська Солідарність”.

Зокрема, представники партії ВО “Батьківщина” створили “штаб допомоги людям Сумщини”. У рамках діяльності цього “штабу” партійці обласного осередку доставляють продуктові кошики мешканцям області. Голова партійного осередку Сумщини Вадим Лисий регулярно публікує на своїх сторінках у Facebook фото себе та партійців на фоні продуктових наборів з хештегом #ДопомогаБатьківщини. Зазначається, що ця допомога, зокрема, адресується “одиноким та літнім людям”. На фото з проднаборами можна розгледіти борошно, шоколад, олію, чай, вафлі та консерви в пакеті із листівкою із логотипом партії, написом “штаб допомоги людям Сумщини” та номером телефону.

Крім того, наприкінці 2019 року молодіжне крило партії – Громадська організація “Батьківщина молода” проводила “Школу політичного успіху”. Також вони здають кров у донорський центр, збирають та передають допомогу в дитячі будинки та організовують різні масові заходи для молоді й не тільки. Зокрема, “Батьківщина молода” організовувала акцію “Живий ланцюг” на День соборності України.

Представники ж партії “Європейська Солідарність” в Сумській області публікують на своїх сторінках в соцмережах інформацію про ініціативу, яку спонсорує “БФ Порошенка”, а також “Рошен” та “Європейська Солідарність”, яка називається “Солідарна допомога”. У межах цієї ініціативи в різні медзаклади передається допомога у вигляді закупівлі та ремонту різних медичних приладів, витратних матеріалів та засобів захисту. Окрім цього, як зазначається на сайті сумської територіальної організації партії, партійці та депутати від “Європейської Солідарності” різних місцевих рад області розвозять жителям Сумщини продуктові набори від “Фонду Порошенка”. Також представники партії в області запустили “волонтерський проект – “Солідарність – доброта єднає”, який стосується придбання та доставки ліків та продуктів літнім людям. На своїх інформаційних ресурсах партійці закликають долучатись до проєкту.

Окрім цього, представники цих двох партій активно виступають із заявами щодо загальнонаціональних подій на підтримку виступів та заяв лідерів партії.