Звіт за підсумками аналізу роботи стабільності партійних структур в Івано-Франківській міській та обласній раді

У зв’язку з наближенням місцевих виборів, які мають відбутися у жовтні 2020 року, ОПОРА дослідила, яких змін зазнало представництво політичних партій у місцевих радах рівня обласної ради та міської ради обласного центру. У фокусі дослідження опинилася Івано-Франківська міська рада та Івано-Франківська обласна рада. Зокрема, ми проаналізували, наскільки змінилася структура партійного представництва, які партії втратили своїх депутатів, які групи у цих місцевих радах поповнились новими депутатами, як змінювався баланс у згаданих місцевих радах тощо. Ця інформація може допомогти краще розібратися, в якому стані напередодні чергових місцевих виборів перебувають політичні партії, які отримали підтримку на останніх виборах 2015 року.

Резюме

У Івано-Франківській міській раді за результатами виборів 2015 року утворено 5 фракцій, а троє депутатів, які отримали депутатські мандати за списками Української народної партії, фракції не утворювали (для утворення необхідно мінімум 4 депутати). З моменту обрання і дотепер чисельних втрат зазнали фракції «Самопомочі», «УКРОПу» та БПП «Солідарність», втративши по одному депутату зі свого складу, які вийшли з фракцій, поповнивши лави позафракційних депутатів. Чисельних змін не зазнали фракції «Батьківщини» та «Свободи». На посаді Івано-Франківського міського голови перебуває представник ВО «Свобода» Руслан Марцінків. Посада секретаря міської ради також контролюється «Свободою». Неформальна умовна більшість сформована навколо міського голови та фракції ВО «Свобода». До цієї більшості відносять фракції БПП «Солідарність» та ВО «Батьківщина».

В обласній раді ситуація дещо інша, після першого року повноважень там відбулось переформатування умовної неформальної більшості. Спочатку до цієї більшості відносили фракції ВО «Свобода», ВО «Батьківщина», «Воля» та «УКРОП», які на початку каденції отримали керівні посади в обласній раді (УКРОП отримав посаду голови бюджетної комісії). Згодом після звільнення представниці «Волі» з посади заступника голови обласної ради за ініціативою фракцій БПП «Солідарність» та Об’єднання «Самопоміч» баланс сил змінився, а поняття опозиції стало розмитим. Місце «Волі» в умовній більшості посіла фракція БПП «Солідарність», яка в результаті кадрових ротацій в керівництві обласної ради отримала посаду заступника голови облради. На момент обрання в облраді функціонувало 6 фракцій та не було позафракційних депутатів. Проте з моменту обрання по одному депутату втратили фракції УКРОПу, «Волі» та «Самопомочі», які стали позафракційними.

Результати місцевих виборів та формування більшості

За підсумками місцевих виборів 2015 року в Івано-Франківській міській раді 5 фракцій. Найчисельнішою з них є фракція ВО «Свобода» - 14 депутатів, фракцію БПП «Солідарність» сформували 9 депутатів, у фракції Об’єднання «Самопоміч» та «Українське об’єднання патріотів» увійшло по 6 депутатів, у фракцію ВО «Батьківщина» - 4 депутати, а 3 депутати, які обрані до міської ради за списками Української народної партії фракції не утворювали. На виборах міського голови переміг представник ВО «Свобода» Руслан Марцінків. Судячи з повідомлень в публічному просторі та кадрового міжфракційного компромісу щодо заступників міського голови, неформальна більшість була утворена фракціями ВО «Свобода», ВО «Батьківщина» та БПП «Солідарність». Посаду секретаря міської ради отримала «Свобода». УКРОП та «Самопоміч» відносили до опозиційних фракцій у раді.

У Івано-Франківській обласній раді на момент обрання утворено 6 фракцій. Найсильнішою з них стала БПП «Солідарність» – 23 депутати, до складу фракції ВО «Батьківщина» увійшло 18 депутатів, фракцію ВО «Свобода» утворили 16 депутатів, фракцію «Українське об’єднання патріотів – УКРОП» – 12 депутатів, а фракцію Об’єднання «Самопоміч» – 8 депутатів. Найменшою за чисельністю фракцією є фракція «Воля», яку утворили 7 депутатів. Незважаючи на те, що БПП «Солідарність» є найчисельнішою фракцією у облраді, більшість формувалася не навколо неї. Таку неформальну більшість утворили фракції «Свободи», «Батьківщини», «Волі» та «УКРОП». Олександр Сич (ВО «Свобода») став головою обласної ради, Василь Гладій (ВО «Батьківщина») – першим заступником, Ольга Ситник (Галабала) – заступником голови, а представник УКРОПу Микола Палійчук – головою бюджетної комісії. Таким перебігом подій незадоволеною була фракція БПП «Солідарність», яка не брала участі в голосуванні за керівництво облради. Проти також виступала фракція «Об’єднання «Самопоміч».

Зміни керівництва та баланс сил в раді

У Івано-Франківській міській раді сформований на момент обрання баланс сил зберігся дотепер. Більшість зберігається у форматі трьох фракцій – ВО «Свобода», ВО «Батьківщина» та БПП «Солідарність». Послідовним критиком міського голови та його політичної партії ВО «Свобода» залишається опозиційний УКРОП. Опозиційність фракції «Самопоміч» не так чітко виражена, як була на момент обрання, хоча в риториці її депутатів зберігається критика місцевої влади. Після обрання секретаря міської ради Оксани Савчук народним депутатом України, ВО «Свобода» зберегла за собою цю посаду. Новим секретарем міської ради став «свободівець» Віктор Синишин.

Зміни секретаря Івано-Франківської міської ради

На відміну від міської ради, в Івано-Франківській обласній раді сформована на момент обрання більшість виявилась не настільки стійкою. Вже через рік після утворення неформальна більшість зазнала змін. У результаті кадрових ротацій в керівництві обласної ради «Воля» перейшла в опозицію, а її місце в більшості посіла фракція БПП «Солідарність». У березні 2016 року фракції БПП «Солідарність» та Об’єднання «Самопоміч» разом з одним депутатом, членом фракції ВО «Свобода» ініціювали звільнення представниці «Волі» Ольги Ситник (Галабали) з посади заступника голови обласної ради. За інформацією місцевих ЗМІ це звільнення підтримали 52 з 73 присутніх пленарному засіданні депутатів фракцій БПП «Солідарність», «Свобода» і «Самопоміч», депутати від «Батьківщини», а проти голосували лише представники «Волі». З того моменту «Воля» заявила, що переходить у опозицію. Публічна позиція Самопомочі не дає можливості визначити її приналежність до більшості чи опозиції. Не вважає себе опозицією в обласній раді УКРОП, лідер якого – Микола Палійчук – заявляв журналістам, що не є прихильником проведення великої політики в області.

Після звільнення Ольги Ситник (Галабали) з посади заступника голови обласної ради, у червні 2016 року, на цю посадо обрали представника БПП «Солідарність» Сергія Басараба. Не голосували за таке рішення обласної ради фракції Воля та УКРОП.

Зміна керівництва Івано-Франківської обласної ради

Партійні переходи

Станом на 1 квітня 2020 року в міській раді Івано-Франківська залишається 5 фракцій, які були утворені на початку скликання. Кількісні зміни торкнулися трьох фракцій, які втратили по одному депутату. Депутата Ігоря Саварина виключили з фракції УКРОПу в березні 2017 року за систематичне порушення Положення про фракцію та голосування всупереч рішенням фракції за питання, які за оцінкою фракції мають ознаки корупційності. Це відбулось після голосування депутатом за скандально відоме рішення міської ради щодо забудови земельної ділянки по вул. Макогона. У червні 2019 року за власною ініціативою групу позафракційних депутатів поповнив також Ігор Корсун, припинивши членство у фракції Об’єднання «Самопоміч». Наразі останнім донором для лави позафракційних стала фракція БПП «Солідарність», у грудні 2019 року з фракції вийшов Андріан Волгін.

Партійне представництво в Івано-Франківській міській раді

Партійні переходи в Івано-Франківській міській раді

У Івано-Франківській обласній раді з моменту обрання чисельно зменшились фракції «Воля», УКРОП та «Самопоміч». Першим позафракційним депутатом у Івано-Франківській обласній раді став Микола Сухоцький, який замінив у жовтні 2016 року депутата обласної ради від УКРОПу Віктора Шевченка – склав повноваження у зв’язку з обранням народним депутатом. У результаті такої ротації фракція УКРОПу втратила одного депутата, оскільки Микола Сухоцький не увійшов до цієї фракції, ставши позафракційним депутатом. Другим лави позафракційних поповнив Михайло Якимчук, якого у жовтні 2016 року «Воля» виключила з фракції за порушення фракційної дисципліни та голосування всупереч позиції фракції під час сесійного засідання обласної ради 21 жовтня цього року. Згодом, 3 листопада, депутат заявив про вихід з партії. Третім позафракційним депутатом став Тарас Виноградник, який 22 грудня 2017 року вийшов з фракції «Самопоміч». Це стало наслідком внутрішньопартійного конфлікту, під час якого Виноградник припинив членство в партії та повноваження голови обласної партійної організації. Згодом цей депутат став заступником голови Івано-Франківської крайової організації політичної партії «Народний Рух України».

Партійне представництво в Івано-Франківській обласній раді

Партійні переходи в Івано-Франківській обласній раді

Дострокове припинення депутатських повноважень

Прецедентів відкликання депутатів ні в Івано-Франківській обласній, ні в міській радах не було. Депутати відмовлялись від мандатів з власної ініціативи або у зв’язку з обранням на посади голів ОТГ чи народних депутатів України.

З моменту обрання у Івано-Франківській міській раді 1 депутат достроково з власної ініціативи припинив повноваження – це Віктор Анушкевичус (позафракційний, обраний за списком Української народної партії). Від мандату депутат відмовився 8 червня 2018 року. У зв’язку з обранням народним депутатом України, 16 серпня 2019 року повноваження депутата міської ради і секретаря міської ради склала Оксана Савчук (ВО «Свобода»).

За майже п’ять років у обласній раді більше відмов від депутатських мандатів. Дві відмови у зв’язку з обранням депутатів облради народними депутатами України, три відмови у зв’язку з обранням на посади голів ОТГ та три відмови за власним бажанням. У зв’язку з обранням народними депутатами України, достроково припинили повноваження двоє членів УКРОПу: Віктор Шевченко (заява від 27.106.2016 року) та Олександр Матусевич (заява від 13.08.2019 року). Шевченка в раді замінив Микола Сухоцький (не увійшов до фракції УКРОП, наразі позафракційний), а Матусевича – Володимир Поліш (член фракції УКРОП).

Внутрішньофракційна ротація відбулась й у ВО «Свобода», де на місце Василя Скрипничука, який 22 травня 2017 року відмовився від мандата, прийшла Наталія Щербій. Також з власної ініціативи 2 жовтня 2019 року від депутатських повноважень відмовився член фракції ВО «Батьківщина» Андрій Шувар, якого в облраді та фракції замінила Любов Попович.

Ольга Ситник (Галабала), представниця фракції Воля, 8 листопада 2019 року подала обласній раді заяву про дострокове припинення повноважень, але наразі ця заява ще не підтримана депутатами.

Петро Книшук (ВО «Батьківщина») обраний головою Матеївецької ОТГ у 2016 році, його однофракцієць Сергій Радиш головою Рожнівської ОТГ обраний у 2017 році. Того ж 2017 року член фракції БПП «Солідарність» у обласній раді Назарій Іванів став головою Брошнів-Осадської ОТГ. Після обрання на посади голів ОТГ всі згадані депутати подали до обласної ради заяви про дострокове припинення депутатських повноважень, проте з того часу у облраді не знайшлося достатньої кількості голосів, щоб задовольнити ці заяви. Слід зауважити, що заява Кшишука не може у облраді знайти депутатської підтримки з 2016 року, а Радиша та Іваніва з 2017 року, хоча 2019 року приймалися позитивні рішення по інших заявах про складання депутатських повноважень. Поєднання двох представницьких мандатів суперечить вимогам статті 7 Закону «Про статус депутатів місцевих рад»

В обласній раді також є один випадок дострокового припинення депутатських повноважень у зв’язку зі смертю депутата. У квітні 2016 року помер депутат з фракції ВО «Батьківщина» Андрій Іващенко, його у раді замінив Володимир Кифорук.